海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第３５号）


　　《海南省彩票管理办法》业经一九九三年三月二十六日海南省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年四月四日

　　　　　　　　　　　　　　　海南省彩票管理办法



　　第一条　为了加强彩票管理，保障彩票发行工作在公开、公正的原则下进行，发展社会公益事业，维护广大人民群众的利益，遵循国家有关法律、法规的原则，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内从事与彩票有关的活动的一切单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　发行彩票是人民政府集资兴办公益事业的一种手段。彩票集资收入用于发展社会公益事业，受法律保护。


　　第四条　海南省的彩票发行权属于海南省人民政府。禁止其他任何单位和个人发行彩票。
　　本省每年发行彩票的集资规划由省人民政府确定。
　　全省的彩票管理工作，授权省财政主管部门统一负责。


　　第五条　各级人民政府应当加强彩票管理，维护彩票市场秩序，负责本办法在本行政区域内实施。


　　第六条　省财政主管部门负责草拟有关彩票发行管理的法规、规章，制定我省彩票发行规则，合理安排、使用、管理发行彩票所筹集的公共建设基金。


　　第七条　省财政主管部门设立省彩票管理中心，负责本省彩票的印制、发行、销售，并组织及时上缴公共建设基金。


　　第八条　市、县财政部门应当设立彩票管理机构，组织彩票在本市、县发行、销售。市、县彩票管理机构接受省彩票管理中心的业务指导。


　　第九条　各级公安、工商等有关部门应当在各级人民政府的统一领导下，按照各自的职责，协助财政主管部门做好彩票管理工作。


　　第十条　本省发行的彩票由省财政主管部门统一监制，其他单位和个人不得印制彩票。


　　第十一条　彩票的销售由省彩票管理中心和市、县彩票管理机构具体负责。彩票销售点由彩票管理机构确定，并发给彩票销售许可证。销售点的数量由省彩票管理中心核定。


　　第十二条　组织发行和销售彩票的单位应当建立健全各项财务会计制度，接受审计、财政部门的监督、检查。


　　第十三条　本省彩票的摇奖由省彩票管理中心负责。摇奖工作必须在国家公证机关监督下公正进行，摇奖结果应及时在海南日报和海南电视台公布。


　　第十四条　彩票销售收入除去发行和销售成本费外，用于兑奖、上缴公共建设基金，具体比例由省财政主管部门参照国际惯例，根据彩票发行的种类确定，并报省人民政府备案。


　　第十五条　本省发行彩票所筹集的公共建设基金必须全部纳入财政预算外资金管理，实行财政专户储存。该项基金必须用于教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会公益事业。
　　省统筹安排使用的公共建设基金，由省财政主管部门提出计划，报省人民政府审批。
　　各市、县公共建设基金的使用，由当地政府审核后，报省财政主管部门审批。


　　第十六条　代销国家发行彩票的单位，其彩票集资收入地方留成部分必须实行财政专户储存，专款专用，并接受审计、财政部门的监督、检查。


　　第十七条　各级人民政府应当定期向社会公布公共建设基金使用情况，接受社会监督。


　　第十八条　对检举和制止非法印制、发行、销售彩票等扰乱彩票市场秩序的违法行为的单位和个人，由人民政府给予奖励。


　　第十九条　违反本办法，非法印制、发行彩票的单位和个人，由公安机关没收全部非法物品和非法所得，并处以非法所得十倍以下罚款。


　　第二十条　违反本办法，为非法发行彩票者提供印刷服务的单位和个人，由公安机关没收全部非法物品和非法所得，并处以非法所得五倍以下罚款。
　　违反前款规定，工商行政管理部门可以责令停业整顿或者扣缴、吊销营业执照。


　　第二十一条　违反本办法，为非法发行彩票者提供销售服务的单位和个人，由公安部门没收全部非法物品和非法所得，并处以非法所得三倍以下罚款。


　　第二十二条　在彩票发行中，具有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
　　（一）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的；
　　（二）造谣惑众，煽动闹事的；
　　（三）拒绝、阻碍彩票市场管理人员执行公务的。


　　第二十三条　彩票发行管理人员玩忽职守、营私舞弊的，由主管部门给予行政处分和经济处罚。


　　第二十四条　违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十五条　被处罚人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议、提起诉讼。


　　第二十六条　对彩票集资收入免收各项规费。


　　第二十七条　省财政主管部门可以根据本办法制定实施细则。


　　第二十八条　本办法具体应用的问题由省财政主管部门负责解释。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

　　周强院长在最高人民法院党组中心组学习习近平总书记关于法治建设重要论述的扩大会议上要求，要自觉服务大局，从大处着眼，通过依法办案，为推进“五位一体”建设提供优质司法服务。
　　这句话指出了一个关于法官眼界的问题，不妨做一探讨。
　　从字面意思讲，眼界是指目力所及的范围,借指见识的广度。法官职业是裁断是非的职业，没有足够广的眼界，恐怕连是非的标准就不能掌握，焉能断他人是非。有本书叫作《眼界决定境界》，其中讲到， 眼光越高远，视野越开阔。这里想套用一下，之于法官，眼界决定能力,眼界决定水平。眼光越高远，司法越公正。
　　法官的眼界要着于大处。用平时官方常用的说法，就是要从大局出发。现代社会是法治社会，依法治国、依法执政是习总书记反复强调的。同时，他也指出，要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，实现中国梦。可以说，这就是每位法官都要观察、知晓的中国当前的大局。这一大局，离不开法院、法官的参与。如果对此不能有正确的了解和认识，只能说是法官的眼界不够所致。尤其依法行政方面，法院方面有一个提法，“监督和支持行政机关依法行政”；而依法治国最常见的体现，就是看政府及其部门能否依法行政、依法执政，法官作用从此可见一斑。
　　法官的眼界要着于高处。前面已经说到，眼界决定境界，要有高的境界，必须有高的眼界。眼界是一种认识。对于法官而言，当认识到，作为一名职业法官，须站在推进中国法治进程的高度，认真履行自己作为一名法官的职责。一直有这样一个观点，如果从职业的角度考量，推进法治进程，法官出场不是最多的，但无疑是最重要和最关键的，是最不能缺席的。然而，平心而论，目前来看，相较于法学家和执业律师，法官们既没有他们说得多，也难谈得上做的比他们多，更难说比他们做得好。这或许是因为法官们囿于体制内的缘故吧。如果确是如此，冲破桎梏就显得十分重要。能否做到这点，同样需要法官们要有更高的眼界来认识这一问题，否则，推进法治则无从谈起。
　　法官的眼界要着于广处。眼界的主要含义即在于见识的广度。法官们的视野不够开阔，在我们的法官群体，可以说长期存在。依然用我们常用的话来说，就是往往就案办案。其实，如果只是就案办案，倒还有情可原，那是法官可能仅仅站在法律的角度。问题是，有些时候，有些法官，由于职业的特点或其他社会原因的影响，竟然先入为主。打个比方，一涉及穷人与富人发生纠纷，有些法官就会很快想到，富人一定是仗“钱”欺人；小老板和大老板发生纠纷，必然是大老板心术不正；平民百姓和官员有矛盾，一定是老百姓忍无可忍。学法的人都学过哲学，社会是复杂的，人是复杂的，且远胜于自然界的复杂性，而法官又恰恰是解决人与人之间难以解决的问题。所以，法官一定要有广阔的视野。
　　法官的眼界还要着于微处。前面已经提到，法官们会经常就案办案。其实，某些时候，法官还真得就案办案。毕竟，个案之于法院、之于法官，是其办理的很多案件中的普通一件；之于当事人，则关系其诸多权利义务，乃至生死。我们常说，有些人可能一辈子就打那么一次官司。所以，法官的眼光，在面对个案时，细微之处决不可忽视。某一细节，对当事人而言，会决定案件的胜负；对法官而言，则决定了案件的成败。如果在办理个案的过程中，以“大局”抹煞细节，对个案的当事人无疑是不公正的。
总而言之，法官要有广阔的眼界。


作者：刘振厚 电话：0376—6362288
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