对制造毒品的治理对策

乔铁军


　　众所周知，中国不生产海洛因，而只是海洛因过境“残渣沉淀”的受害国，但是进入90年代以来，境内外毒犯互相勾结，利用我国天然麻黄素充足的条件，以各种名义开办“化工厂”，用人工合成的方法制造“冰”毒，其造成的危害，不亚于海洛因。这是毒品犯罪的新情况，值得严重关注。造成“冰’’毒的犯罪活动，既有治理一般毒品犯的共性，又有与其他毒品犯罪不同的特殊冈此整治“冰”毒犯罪活动的对策，也应有其自身的特点。现提出以卜儿点对策建议：

1、大力宣传“冰”毒的危害，提高对打击制造“冰”毒重要性的认识

　　当前存在的问题，是部分群众对“冰”毒的危害缺乏认识，某些生产麻黄素的厂家和销售部门的负责人，明知麻黄素可能被用来制造“冰”毒，但却只顾本单位或本部门的利益，敞开供应麻黄素及可能被用于制造．“冰”毒的相关设备，这是对国家和民族利益极不负责任的态度。因此，要打击和遏制制造“冰”毒的犯罪，首先需要提高对“冰”毒危害性的认识。尤其是要提高备级主管领导和职能部门的认识。目前的确存在着认识不到位的问题，有些同志以为“冰”毒对人体的危害可能小于海洛因，似乎不必投入更多的精力就可以将其禁住。这个问题不解决，与之相关的管理问题、专业队伍建设问题、经费问题、地方保护主义问题等难以引起足够的重视。针对这些认识问题，应切实加强对“冰”毒危害的教育，使广大群众都能了解“冰”毒是一种什么样的毒品，其危害是什么，提高对打击制造“冰"毒重要性的认识。

2、关键是要从源头堵住制毒原料的流通渠道

　　国家禁毒委员会应组织好相关地区和相关部门的调研工作，采取切实有效的措施，严格控制麻黄素等制“冰”原料和棚关设备的生产和销售环节。目前的问题，不是没有相关的法律，主要还是执法不严。国务院早就发出了《关于进一步加强麻黄素管理韵同知漩，但足这些规定在符地却未能得到认真的贯彻，实际的执法情况着实令人担忧。鉴此，我们建议：国务院和国家禁毒委员会应进一步强调“有法必依”和“执法必严"，把加强麻黄素管理的责任分解到每一个单位，对敷衍塞责甚至抵制中央政策，法令的有关责任人员，应该严肃追究其法律责任。

　　为防止易制毒原料及其相关设备流入非法渠道，特别一应采取以下两项措施：

(1)对麻黄素、氢化钯、乙醚、丙酮、氢气瓶、活性炭、烧碱、苯丙酮、甲胺等易制毒原料和可能被用于制“冰”的空压机、发电机、反应密封炉等设备的生产、销售，都应纳入当地公安部门的特行箭公安部门定期对这些原料、设备使用的情况进行检查监督。

(2) “冰”准加工制造一排污量很人和用量也很多，这足犯罪分予无法克服的问题，它为我们侦破制“冰”案件提供了有利的线索。据此，公安部门应主动与环保、工商、卫生、消防部门协同配合，定期对异常用电、用水户及出现异常污染生产单位进行调查、监测，以便更快发现制毒窝点的蛛丝马迹。

3、加强对科技队伍的管理，防止高科技被非法利刚 “冰”毒的加工制造，是一项科技含量较高的犯罪活动。因此，吸取以往的教训，国家应当考虑制定对科技队伍如何加强管理的相关政策和法规，对于某些特殊的科技领域，要采取适度的限制措施，尤其对可能被用于制造“冰”毒的技术、设备和方法，要制定一套切实可行的管理制度，以防止此类技术被用于制毒。

4、加强对外柬投资的管理和监控．韩国与我国台湾地区的一大批曾被扣击处理过的制造“冰”毒的犯罪分子，即将刑满释放，这批人在被释放后重操旧业的可能性依然存在。因此，我们在改革开放、引进外资的同时，要特别防止这些有制造“冰”毒的犯罪前科，并有潜在犯罪可能的不法分子，打着来大陆投资办企业的旗号，把制“冰”黑手仲向我国大陆。

　　为此，我们建议：在引进外资时应当特别注意防止毒犯向我渗透，把好入口，掌握尺度：强化验证管理工作，同时还加强对“沈钱”犯罪的打击，有效遏制“冰”毒犯向我国的入侵。

5、加强情报调研和情报交流，搞好专案侦查情报调研和交流是有效打击制造“冰”毒犯罪的重要手段，过去已有丰富的经验。今后应在总结经验的基础上进一步加强这方面的工作。建议各地公安缉毒部门加强经验交流，同时运用公丌的和秘密的手段，并在特殊部门建立情报网络，把可能制造“冰”毒的犯罪预谋纳入工作视线。同时，保持与工商、环保、消防、卫生部门的密切联系，严密监控措施，以防止制造“冰”毒的窝点出现，一旦发现则及时予以打击。在专案侦查上，要针对制造“冰”毒案件的特点，组建专门负责监控和侦查这一特种犯罪的侦查小组，配备懂得化工技术的侦查人员，并注意在破案后留根，运用好控制下交付的手段，力争将制造“冰”毒的犯罪团伙一网打尽。




北京市国土资源和房屋管理局


关于印发北京市矿业权出让暂行办法的通知

京国土房管勘〔2003〕636号


各区县国土房管局、矿山企业、地质勘查单位、各有关单位：
依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院240号令）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）的有关规定，北京市国土资源和房屋管理局制定了《北京市矿业权出让暂行办法》，现印发。《北京市矿业权出让暂行办法》于2003年8月15日执行，本办法执行前由北京市国土资源和房屋管理局印发的文件中有关矿业权出让规定与本办法不符的，以本办法为准。

二○○三年七月二十五日


北京市矿业权出让暂行办法

一、总则
第一条 为优化配置矿产资源，规范矿业权出让活动，维护矿业权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定，结合北京市实际，制定本办法。
第二条 北京市国土资源行政主管部门以招标拍卖挂牌协议方式出让矿业权的，适用本办法。
第三条 探矿权、采矿权统称为矿业权。
矿业权出让是指以招标、拍卖、挂牌和协议等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。
第四条 本市矿业权的出让人分别是市、区县国土资源和房屋管理局（以下简称国土房管局）。市、区县国土房管局分别依照矿业权审批发证权限，组织矿业权出让。
市国土房管局可委托区县国土房管局组织矿业权招标拍卖挂牌的具体工作，其勘查许可证、采矿许可证由市国土房管局审批颁发。受委托的区县国土房管局不得再行委托。
市国土房管局对区县国土房管局的矿业权出让工作进行监督、指导。
第五条 市、区县国土房管局可委托其他机构组织矿业权招标拍卖挂牌的具体工作。
第六条 市、区县国土房管局根据《北京市矿产资源总体规划》、矿产资源勘查、开采专项规划和国家、北京市有关产业政策，结合市场需求，编制矿业权出让年度计划。
第七条 市、区县国土房管局依据矿业权出让年度计划拟定矿业权出让方案，区县国土房管局拟定的方案须报市国土房管局备案。
第八条 矿业权招标拍卖挂牌出让方案应包括以下内容：
（一）矿业权招标拍卖挂牌出让法规、政策和规划依据；
（二）矿产地的名称、位置、范围和矿产资源储量基本情况；
（三）矿业权评估计划；
（四）拟定的矿业权出让公告；
（五）拟定的矿业权招标拍卖挂牌出让文件；
矿业权协议出让方案应包括以下内容：
（一）矿业权协议出让法规、政策和规划依据；
（二）矿产地的名称、位置、范围和矿产资源储量基本情况；
（三）矿业权评估计划；
（四）矿业权申请人的基本情况。
第九条 矿业权的招标拍卖挂牌，至少在招标截止日、公开拍卖日或挂牌起始日前三十日在市、区县国土房管局网站或相关媒体上发布公告。公告应载明以下内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）矿产地名称、地理位置、范围、基本情况；
（三）矿产地已有地质勘查、开采利用资料、数据、报告、各类图件的展示时间和地点；现场考察矿产地的联系方式；
（四）矿业权出让年限；
（五）投标人或竞买人的范围、资格条件；
（六）投标人或竞买人索取标书及相关资料的时间、地点及工本费；
（七）投标拍卖挂牌地点和截止时间；
（八）履约保证金的交付方式、时间；
（九）出让人认为需要公告的其他事项。
出让人对己发出的公告和招标拍卖挂牌文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标截止日、公开拍卖日或挂牌起始日之前至少十五日进行公告，并以书面形式通知所有招标拍卖挂牌文件收受人。
第十条 矿业权出让的招标标底、拍卖挂牌保留价和协议价格，由出让人委托具有资质的评估机构或者组织专家、矿业权评估师及矿业权管理相关人员，按有关法律、法规、评估方法，对拟出让的矿业权进行评估，由市国土房管局矿业权评估委员会根据评估结果，并结合北京市矿产资源勘查、开发利用实际，集体决定。
在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。
第十一条 矿业权申请人必须符合国家规定的资质条件。
出让人应按规定对投标人、竞买人进行资格审查，对符合资质条件和资格要求的，应当通知投标人、竞买人参加矿业权招标拍卖挂牌活动。
第十二条 参加招标拍卖挂牌出让矿业权的投标人、竞买人，需交付履约保证金。逾期未交付的，视为放弃。中标人、买受人交付的履约保证金可折抵矿业权价款。其他投标人、竞买人所交的履约保证金，出让人应当自招标拍卖挂牌结束之日起五日内退还，不计利息。
第十三条 中标人、买受人、协议申请人在签订矿业权《拍卖成交确认书》、《挂牌成交确认书》和收到《中标通知书》、《协议出让通知书》后十日内与矿业权出让人签订《北京市探矿权出让合同》或《北京市采矿权出让合同》，缴纳矿业权价款。价款数额较大的，可分期缴纳。探矿权价款的缴纳期限最长不得超过2年，第一期缴纳数额不得少于价款总额的60%；采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年，第一期缴纳的数额不得少于价款总额的40%。
中标人、买受人、协议申请人在与矿业权出让人签订矿业权出让合同，缴纳矿业权价款后，办理勘查许可证或采矿许可证。
第十四条 矿业权出让结果，出让人应于十日内在市、区县国土房管局网站上发布公告。
第十五条 申请矿业权有下列情形之一的，出让人不得以招标拍卖挂牌协议方式出让矿业权：
（一）按本办法取得探矿权的探矿权人申请其勘查区块范围内
的采矿权；
（二）国家和北京市计划下达的专项矿产资源勘查项目。
二、招 标
第十六条 矿业权招标是指矿业权出让人发布招标公告或招标标邀请书，邀请特定或不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定矿业权中标人的活动。
第十七条 有下列情形之一的，以招标方式出让矿业权：
（一） 储量规模为大型的煤、铁、水泥灰岩矿产地；
（二） 对北京市城市建设和经济发展具有重要价值的矿产地；
（三） 矿体赋存状态复杂，勘查开采技术难度大的矿产地；
（四） 共伴生组分多，综合利用技术水平要求高的矿产地；
（五）《北京市矿产资源总体规划》中划定的限制勘查区和限制开采区内的矿产地。
第十八条 出让人应当编制招标文件。招标文件包括下列内容：
（一）招标公告或者招标邀请书；
（二）相应比例尺的矿产地勘查程度图或矿产资源开发利用程度图；已有勘查资料、数据、成果及矿产资源储量简介；
（三）勘查、开采的经济技术条件和要求；
（四）评标标准和方法；
（五）投标格式文书；
（六）矿业权出让合同文本；
（七）出让人认为需要编制的其他文件。
第十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点，出让人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
投标人不得少于三人，少于三人的，出让人应停止本次招标或依据本规定重新组织招标。
第二十条 下列投标文件无效：
（一）投标文件不符合招标文件规定的；
（二）重复投标的；
（三）委托他人代理投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（四）投标文件字迹不清，无法辨认的；
（五）投标人不具备招标文件规定的资质条件；
（六）截止时间后收到的标书。
第二十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间及地点公开进行。
第二十二条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由出让人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
第二十三条 评标由出让人组成的评标委员会负责。评标委员会由出让人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上奇数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第二十四条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向出让人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
出让人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。
第二十五条 中标人确定后，出让人应当向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知所有投标人。
三、拍 卖
第二十六条 矿业权拍卖是指矿业权出让人发布矿业权拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据竞价结果确定矿业权买受人的行为。
第二十七条 有下列情形之一的，以拍卖方式出让矿业权：
（一）矿体赋存状态简单、出露明显，交通便利的矿产地；
（二）已有地质工作程度高，矿业权申请人投资风险低的矿产
地；
（三）勘查开采技术难度小的矿产地；
（四）城市建设急需的建筑材料类矿产地。
第二十八条 矿业权拍卖由出让人委托拍卖机构进行，并签订委托拍卖合同。委托拍卖合同应载明以下事项：
（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
（二）拍卖矿业权的基本情况；
（三）委托人提出的保留价；
（四）拍卖时间、地点；
（五）佣金及其支付方式、期限；
（六）价款的支付方式、期限；
（七）违约责任；
（八）双方依照有关法律、法规约定的其他事项。
第二十九条 拍卖人应在拍卖日三十日前发布拍卖公告。
第三十条 出让人对拍卖矿业权设保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价，该应价无效，拍卖师应当终止拍卖。
第三十一条 拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签订《拍卖成交确认书》。买受人逾期不签订的，买受结果无效，所交付的履约保证金不予退还。
四、挂 牌
第三十二条 矿业权挂牌是指矿业权出让人发布矿业权挂牌公告，在公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请，并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时间的出价结果确定买受人的行为。
第三十三条 符合第二十七条规定的情形，但矿业权出让人认为不宜采取拍卖方式出让矿业权的，以挂牌方式出让矿业权。
第三十四条 挂牌应编制挂牌文件，挂牌文件包括以下内容：
（一）挂牌公告；
（二）相应比例尺的矿产地勘查程度图或矿产资源开发利用程度图；已有勘查资料、数据、成果及矿产资源储量简介；
（三）勘查、开采的经济技术条件和要求；
（四）挂牌申请书，挂牌报价单；
（五）挂牌成交确认书文本；
（六）矿业权出让合同文本；
（七）矿产资源勘查、开采规划意见；
（八）出让人认为需要编制的其他文件。
第三十五条 竞买人参加竞买的，视为对挂牌文件无异议。
第三十六条 挂牌按照以下程序进行：
（一） 在公告指定的场所公布挂牌矿业权竞买起始价、增价规则、增价幅度；
（二） 竞买人提出竞买申请，并提交下列文件：
1、竞买申请书；
2、法定代表人证明、法定代表人的身份证复印件（个人竞买的为身份证复印件），委托竞买的，应提交授权委托书；
3、营业执照副本；
4、挂牌文件规定的其他文件。
（三） 符合条件的竞买人填写竞买报价单报价；
（四） 出让人确认该报价后，更新挂牌报价；
（五） 出让人继续接受新的报价。
挂牌期间，出让人可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度。
第三十七条 挂牌期限不少于十五日，挂牌期限届满，按以下规定确定挂牌买受人：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌保留价，则该竞买人为买受人；
（二）在挂牌期限内有两个以上竞买人报价，报价最高者为买受人；报价相同的，先提交报价单者为买受人，但报价低于保留价者除外；
（三）在规定的期限截止前三十分钟仍有两个或两个以上竞买人要求报价的，则出让人以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，报价最高且高于保留价者为买受人；
（四）在挂牌期限内无竞买人或竞买人的报价均低于挂牌保留价，则挂牌不成交。
第三十八条 买受人确定后，出让人和买受人应当签定《挂牌成交确认书》。买受人逾期不签订的，买受结果无效，所交付的履约保证金不予退还。
五、协 议
第三十九条 矿业权协议出让是指出让人依据有关法律、法规，按《北京市矿产资源总体规划》的要求，结合矿业权申请人及所申请矿产地的具体情况，按本办法第十条规定进行矿业权评估，并确定出让价款，通过签订矿业权出让合同，授予申请人矿业权的行为。
第四十条 有以下情形之一的，可以采取协议出让矿业权：
（一）土地使用权人在土地使用权范围内申请矿业权，且申请人具备规定的资质条件的；
（二）矿业权人在已有采矿区范围以外平面或垂直相邻区域申请矿业权的；
（三）矿业权人在已有勘查区块、采矿区范围内，申请增加勘查、开采矿种的；
（四）采矿权到期后申请办理延续的。
第四十一条 协议出让矿业权的申请人除提交矿业权申请登记材料外，还需提交以下材料：
（一）有第四十条第一种情形的，提交土地使用证或其它土地使用有效证明文件；
（二）有第四十条第二、三、四种情形的，提交原勘查许可证或采矿许可证。
第四十二条 出让人对申请人提交的申请材料和申请人资质条件进行审查，现场核实矿产地。同意申请，则按本办法第十条对所申请矿产地进行评估，确定协议出让矿业权价款，向申请人发出《协议出让通知书》。
不同意申请，出让人在收到申请材料之日起二十日内书面通知申请人，并说明原因。
六 附则
第四十三条 按本办法规定取得矿业权的矿业权人在转让其矿业权时，可参照本办法执行。
第四十四条 矿业权出让的各种文件、参考文本和具体程序由市国土资源和房屋管理局制定。
第四十五条 本规定自2003年8月15日起施行。