国家经贸委 教育部 劳动部、财政部、卫生部


国家经贸委、教育部、劳动和社会保障部、财政部、卫生部联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》

2000年6月5日

　　一、总结试点经验，全面推进分离企业办社会职能

　　1995年，国家经贸委、原国家教委、财政部、卫生部、原劳动部《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）下发以来，一些“优化资本结构”试点城市按照文件的要求，积极探索，大胆实践，因地制宜，多种形式分离企业办社会职能，取得了积极进展。当前，各省、自治区、直辖市人民政府和国有大中型企业要根据党的十五届四中全会精神，认真总结、借鉴试点经验，不失时机地将分离企业办社会职能工作由城市试点转向全面推进；逐步将企业所办的中小学校、医院等公益型机构、后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，使企业集中力量搞好改革和发展。

　　二、工作目标

　　分离企业办社会工作要坚持分类指导、分步实施的原则。具体的工作目标是：

　　经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2000年底前从企业中分离出去。

　　经济欠发达地区的大中城市和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2003年底前从企业中分离出去；少数偏远地区独立工矿区企业分离办社会职能的时限可适当放宽。

　　国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体分离，成为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

　　列为国家重点脱困企业、国务院确定的试点企业集团和国家重点企业应作为推进这项改革的重点，率先做好分离工作。经国务院批准的关闭、破产项目，其企业办社会机构的移交，按国家有关规定执行。

　　三、分离企业自办中小学校

　　企业管理中小学校的职能原则上移交给当地政府。企业自办中小学移交后的办学经费根据企业和当地政府的实际情况，可采取以下方式解决：

　　1．在省或城市区域内实施整体分离的，由省级人民政府决定或由地、市级人民政府报请省级人民政府批准，在区域内可采取增提教育费附加专项用于分离企业办学的方式。

　　2．不采取增提教育费附加办法的地区，地方企业原来所负担的经费经政府和企业协商，可作为基数由企业继续承担，并在三至五年内逐年递减，过渡三至五年后，由地方政府全额承担。

　　企业需要承担过渡期间办学经费的，应先将办学经费直接交付给当地政府，再由政府拨付给学校；企业不再直接向学校拨付经费。企业自办中小学校移交政府时，学校的资产整体无偿划拨，未经当地政府同意，不得侵占学校土地、校舍、设施，确保教育资源不流失。学校人员的移交以移交前在职人员为基础，专任教师参照当地教育行政部门确定的编制标准并按国家规定的教师资格审定合格后接收，非教学人员按当地同类学校编制比例划转。

　　学校移交工作要在当地政府的领导下有计划地进行，要保持平稳过渡，不得影响学生上学，不得降低教学质量，学校正常的办学经费要予以保证。

　　分离企业自办的中小学，除政府接收外，还可通过改革办学体制，实行多种办学模式，如企业与企业、企业与其他社会力量联合办学。对这类学校，有关部门应将其纳入社会力量办学体系。对暂不具备分离条件的，企业要继续加强对学校的管理，保证学校正常运转。

　　中直企业分离中小学校，在已经增提教育费附加的地区，所需经费由地方从增提的教育费附加中予以解决；未增提教育费附加的地区，分离中小学校经费的缺口由财政部商地方政府后给予补助。

　　四、分离企业自办医院

　　分离企业自办医院要与职工医疗保险制度改革相结合，主要采取以下分离方式：

　　1．符合当地区域卫生规划的企业自办医院，当地政府有接收能力的可将医院的资产、人员成建制移交当地政府，由当地政府统一管理。当地政府接收有困难的，企业可将医院作为投资，单独或与其他企事业单位联合办医，组建独立的事业法人。

　　2．凡不符合当地区域卫生规划要求的企业自办医院，可以停办或撤院建所。

　　企业自办医院分离后，医院自负盈亏确有困难的，企业可以根据自身经济能力，在一定时期内实行定额补贴或逐年递减补贴的办法，予以资金支持。

　　五、分离企业自办的后勤服务等职工福利型机构

　　企业自办的后勤服务等机构要尽快由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，不断扩大服务领域、提高服务质量、改善经营方式，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　分离后具有独立法人资格的子企业要规范运作。分离后成立的子企业应尽可能按照《中华人民共和国公司法》规范改制为有限责任公司或股份有限公司。经母公司同意的，也可以改制为股份合作制企业。母企业要按照出资比例，依法加强对子企业的监督管理，建立健全资产经营责任制度，防止国有资产流失。母企业应与分离后具备法人地位的子企业的职工解除劳动合同，由子企业重新与职工签订劳动合同；重新签订的劳动合同，应视为原劳动合同的变更，母企业可以不支付经济补偿金。职工与母企业的债权债务关系，由母子企业协商解决。

　　六、配套措施

　　各地政府可针对企业分离办社会职能中出现的问题，结合本地实际，制定相应的政策，支持企业的改革和发展。对分离处置的企业资产，原则上应当按照规定进行资产评估；对分离需要设立全资子公司、资产所有制性质没有改变的，由当地财政、国有资产管理部门决定是否需要进行资产评估。

　　企业分离办社会职能后，经与当地劳动保障等部门协商，可将原来对职工的福利性补贴由暗补改为明补，实行福利货币化、工资化，其中符合国家政策规定的，相应列入企业工资总额统计范围。在分离过程中，要逐步实现企业退休人员管理服务社会化，做到养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理，具备条件的可尽快到位。

　　企业分离到社会的学校、医疗等机构，应该按照国家有关规定继续参加社会保险。

　　七、统筹规划，优化教育和卫生资源配置

　　各地政府应结合国有企业分离办社会职能、减轻企业办社会负担，分别由教育和卫生等部门牵头，对当地的教育和卫生资源进行调查研究，提出资源合理利用的区域布局规划，并按规划对分离的教育和卫生机构进行调整优化、合理布局，实现资源合理配置。分离企业自办中小学校和医院的实施方案，要充分考虑教育和卫生资源的合理配置问题，在当地政府的统一领导下，由各地教育、卫生部门会同经贸委、财政、劳动保障等部门提出方案。

　　八、组织实施

　　企业分离办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度很大。各地要加强对分离企业办社会工作的领导，成立强有力的工作班子；要结合当地实际，制定具体的实施方案和配套措施；要实行责任制度，落实目标责任；相关企业也要紧紧抓住改革的有利时机，加快分离办社会职能工作的步伐，要认真做好广大职工群众的思想工作，注意维护职工的合法权益，妥善处理好实践中遇到的难点问题；要加强宣传舆论工作，注意营造良好的改革氛围，促进国有企业分离办社会职能目标的顺利实现。
江苏省徐州市人大常委会


徐州市人民代表大会常务委员会关于修改《徐州市食品摊贩卫生管理条例》的决定


（2004年7月16日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年8月27日徐州市人民代表大会常务委员会公告第20号公布 自2004年9月1日起施行）



徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定对《徐州市食品摊贩卫生管理条例》作如下修改：

一、删除第四条第一款中“对从业人员的健康状况作检查”等文字。

二、将第十条修改为：“食品摊贩从业人员每年必须进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营。

“食品摊贩从业人员在生产经营期间患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病源携带者）、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生疾病的，应当立即停止食品生产经营活动；治愈后，须取得健康证明方可重新开业从业。”

三、将第十一条修改为：“食品摊贩营业时，必须在明显位置张挂卫生许可证、营业执照、健康证明，人员与证、照应当相符。”

四、将第二十一条修改为：“食品摊贩从业人员违反本条例第十条规定，未取得健康证明而从事食品生产经营的，由卫生行政部门责令改正，可以处以五十元以上五百元以下的罚款。”

五、删除第二十七条第二款。

六、将第二十九条第一款修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法向人民法院申请强制执行。”

此外，对个别文字作了必要的修改。

本决定自2004年9月1日起施行。

《徐州市食品摊贩卫生管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：徐州市食品摊贩卫生管理条例（2004年修正本）

（1994年7月30日徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议制定 1994年9月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据1996年5月22日徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，1996年6月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《关于修改〈徐州市食品商贩卫生管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年7月16日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《关于修改〈徐州市食品摊贩卫生管理条例〉的决定》第二次修正）

第一条 为加强本市食品摊贩卫生管理，保障人民身体健康，维护食品摊贩从事食品生产经营的合法权益，根据《中华人民共和国食品卫生法》和其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称食品摊贩，是指在城市、乡镇的街头、集市贸易场所或其他公共场所固定或流动设摊、设点从事食品制、售活动的生产经营者。

凡在本市行政辖区内以摊、点形式从事食品生产经营的人员，均必须遵守《中华人民共和国食品卫生法》和本条例的规定。

第三条 市、县（市）、区卫生行政部门主管本行政辖区内的食品摊贩卫生监督管理工作；铁路等部门设立的食品卫生监督机构负责其职责范围内的食品卫生监督管理工作。

第四条 卫生行政部门负责食品摊贩卫生监督检查，对食品制作、加工、销售过程中的环境、设施、器具、原料、成品等卫生状况进行监督、监测和检验，调查处理食品污染和食品中毒事故。

工商行政管理部门负责对城乡集市贸易场所内食品摊贩的个人卫生、环境卫生的检查管理，对食品卫生的感官检查和产品检验合格证（检验报告单）的验证。

畜牧兽医部门负责畜禽、肉类出售和加工过程中的卫生检疫。

第五条 从事本条例第二条所指食品生产经营，必须先向市、县（市）、区卫生行政部门申请领取卫生许可证，然后再向工商行政管理部门申请办理营业执照。未取得卫生许可证的，工商行政管理部门不得为其办理营业执照。严禁无卫生许可证和营业执照从事食品生产、经营。

卫生许可证不得伪造、涂改、出借和转让。

第六条 申请卫生许可证应当提交书面申请书。申请书应载明下列内容：

（一）申请理由；

（二）生产经营的品种；

（三）生产经营的场所和地点；

（四）生产经营的设施、设备情况；

（五）从业人员的健康状况。

第七条 卫生行政部门应当对申请者从事食品生产经营条件进行审查，符合下列条件的方可发给卫生许可证：

（一）生产经营场所周围环境清洁，二十五米范围内无垃圾、粪堆、污水塘、开放式厕所，无畜、禽养殖以及其他开放性污染源；

（二）场地平整硬实，便于冲洗；

（三）水源充足，水质符合城乡生活饮用水卫生标准，供、排水设施完好；

（四）备有密闭存放垃圾、废弃物的设施；

（五）摊点应有相应的亭、棚、车、台以及防雨、防晒、防尘、防蝇设施；

（六）餐具、饮具、用具的清洗、消毒、保洁设施完备，使用或运转正常；

（七）从业人员的健康状况符合规定的标准。

第八条 申请卫生许可证，必须向卫生行政部门提供真实情况，不得弄虚作假。健康检查严禁冒名顶替。对已批准发给卫生许可证的食品摊贩的生产经营条件，卫生行政部门应当做好复查、核验。

第九条 市、县（市）、区卫生行政部门应当在收到食品生产经营卫生许可证申请后十五日内作出发给或者不发给卫生许可证的决定；决定不发给的，应当向申请者书面说明理由。

第十条 食品摊贩从业人员每年必须进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营。

食品摊贩从业人员在生产经营期间患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病源携带者）、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生疾病的，应当立即停止食品生产经营活动；治愈后，须取得健康证明方可重新开业（从业）。

第十一条 食品摊贩营业时，必须在明显位置张挂卫生许可证、营业执照、健康证明，人员与证、照应当相符。

第十二条 食品生产经营必须做到原料新鲜、无毒、无害；必须做到加工、出售生、熟食品分开，各种器具、餐具使用前必须洗净消毒并保持清洁。

第十三条 制作直接食用的熟食品必须烧熟煮透，隔夜可食的应当重新充分加热；制作、出售直接食用的熟食品必须备有和使用防尘、防蝇设施，不得用手直接接触无包装直接食用的食品。

第十四条 食品摊贩在生产经营中必须穿戴清洁的工作衣帽，不得留长指甲、涂指甲油和戴戒指，不得在操作中吸烟，不得穿戴工作衣帽上厕所，便后必须洗手消毒。

第十五条 禁止使用非食用化学品或其他非食用原料作添加剂加工、处理食品；禁止使用非食品包装材料包装直接食用的熟食品；禁止露天加工直接食用的食品。

第十六条 禁止生产经营下列食品：

（一）腐败、霉变、生虫、污秽不洁或色、香、味异常的；

（二）假冒伪劣及掺杂、掺假影响营养、卫生的；

（三）病死、毒死或其他死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其加工制品；

（四）定型包装食品无厂名、厂址、生产日期、保质期等规定的标签或项目标识不全，无中文标识或者商品标识有夸大、虚假、宣传疗效作用内容的；

（五）超过保质期限的；

（六）未经畜牧兽医部门检验或经检验不合格的畜禽肉类及其制品；

（七）具有特定保健功能的食品未经法定部门审批或其产品说明书内容虚假的；

（八）其他法律、法规规定禁止生产经营的。

第十七条 违反本条例规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，由卫生行政部门予以取缔，没收违法所得和制售工具，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款。

涂改、出借和转让卫生许可证的，由卫生行政部门收缴其卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。

第十八条 卫生行政部门发现食品摊贩生产经营条件不符合本条例第七条规定的，应当视情况责令限期改正或停业改正，逾期仍未达到规定条件的，应当吊销其卫生许可证。

第十九条 食品摊贩违反本条例规定，有下列情形之一的，卫生行政部门分别予以警告、责令改正，并处以二十元以上五百元以下的罚款：

（一）不穿戴工作衣帽或穿戴不干净的工作衣帽的；

（二）留有长指甲、涂指甲油和戴戒指制作、出售食品的；

（三）操作中吸烟的；

（四）穿戴工作衣帽上厕所或者便后不洗手消毒的；

（五）出售直接食用食品不使用工具的；

（六）使用非食品包装材料包装直接食用食品的；

（七）各种器具、容器、餐具不消毒，车、柜、案、台不清洁和污染已洗净消毒过的餐具的；

（八）有卫生许可证和健康证明而不按规定张挂的。

第二十条 有下列行为之一的，由卫生行政部门责令其限期改正，停止生产经营，并处以二十元以上五百元以下的罚款：

（一）制作、出售直接食用的食品未烧熟煮透，隔夜可食食品未充分加热的；

（二）加工、出售生熟食品的刀具、台案、容器未分开使用，以及生熟食品混放的；

（三）出售直接食用的食品未设置和使用防尘、防蝇设施的；

（四）在露天制作、加工直接食用的食品的。

第二十一条 食品摊贩从业人员违反本条例第十条规定，未取得健康证明而从事食品生产经营的，由卫生行政部门责令改正，可以处以五十元以上五百元以下的罚款。

第二十二条 违反本条例第十六条规定，生产经营禁止生产经营的食品的，由卫生行政部门责令其停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其卫生许可证。

第二十三条 使用非食用化学品或其他非食用原料作为添加剂加工、处理食品的，由卫生行政部门吊销卫生许可证，没收、销毁其所经营的食品，并处以一千元以上五千元以下的罚款。

第二十四条 违反本条例规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，由卫生行政部门责令其停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

有前款行为之一的，同时吊销卫生许可证。

第二十五条 本条例规定应当吊销卫生许可证的，卫生行政部门应当在吊销卫生许可证后通知工商行政管理部门吊销其营业执照。对兼营其他商品的，工商行政管理部门应当对其经营项目作相应处理。

第二十六条 加工、出售的食品不符合卫生要求需要检验的，生产经营者应当提供样品，卫生行政部门应当及时作出检验结果并作出相应的处理。生产经营者不提供样品的，卫生行政部门可以扣押、封存被查食品，并按有关规定作出处理。

第二十七条 依本条例的规定，需对法人或者其他组织作出一千元以下罚款决定的，由两名食品卫生监督员当场作出处罚决定；对个体摊贩作出五十元以下罚款决定的，由两名食品卫生监督员或两名食品卫生检查员当场作出处罚决定。

第二十八条 被吊销卫生许可证的食品摊贩，在接受处罚并采取改正措施满六个月后，可以重新申请领取卫生许可证。卫生行政部门应当严格审查，符合条件的，方可发给卫生许可证。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法向人民法院申请强制执行。

当事人申请复议或提起诉讼期间，依法不停止处理决定的执行。

第三十条 对不服从管理，侮辱、殴打食品卫生监督管理人员或阻碍执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 食品卫生监督管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十二条 本条例具体应用中的问题，由徐州市人民政府负责解释。

第三十三条 本条例自公布之日起施行。