云南省人大常委会


云南省中小企业促进条例

云南省第十一届人民代表大会常务委员会公告（第6号）


《云南省中小企业促进条例》已由云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于2008年5月29日审议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。



云南省人民代表大会常委会

2008年5月29日

云南省中小企业促进条例
　
（2008年5月29日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）



第一章总则

第一条为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称中小企业，是指符合国家中小企业划分标准，依法在本省行政区域内设立的企业。

第三条促进中小企业发展应当实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。

第四条省人民政府负责制定促进中小企业发展的政策，对中小企业的发展进行统筹规划，并督促各级人民政府和有关部门实施。

县级以上人民政府应当将中小企业的发展纳入国民经济和社会发展总体规划，建立和完善工作协调机制，制定促进中小企业发展的措施并组织实施。

第五条省人民政府负责中小企业工作的部门应当根据国家产业政策，结合中小企业的特点和发展状况，以制定中小企业发展产业指导目录等方式，确定重点扶持和优先发展的产业，对全省中小企业工作进行综合协调、指导和服务。

州(市)、县(市、区)人民政府负责中小企业工作的部门负责本行政区域内中小企业工作的综合协调和指导服务，督促各项措施的落实。

其他有关部门在各自职责范围内对中小企业进行指导和服务。

第六条统计部门应当建立健全中小企业统计制度，完善统计监测体系。

第七条中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

中小企业应当依法经营，遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源利用、环境保护、质量技术、财政税收以及金融等方面的法律、法规，不得损害社会公共利益和职工的合法权益。

第二章资金支持

第八条省人民政府应当在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金，州（市）、县（市、区）人民政府应当每年安排一定的资金，主要用于下列扶持中小企业的事项：

(一)创业辅导、咨询、服务和培训；

(二)建立信用担保、信用管理和社会化服务体系；

(三)支持形成自主知识产权、技术创新、技术进步和信息化建设；

(四)支持开拓国内外市场和国际合作交流；

(五)支持集群发展、实施品牌战略、与大企业协作和发展循环经济、推行清洁生产；

(六)国家扶持资金的配套；

(七)其他事项。

第九条县级以上人民政府及其有关部门应当支持中小企业申请国债贴息资金、国家科技计划经费、科技型中小企业技术创新基金、其他专项资金和外国政府贷款、国际金融组织贷款。

支持中小企业开展股权融资、项目融资、知识产权融资以及法律、行政法规未禁止的直接融资；支持有条件的中小企业申请发行企业债券和在境内外上市融资。

鼓励融资租赁和典当业为中小企业的融资提供服务。

鼓励民间资本和各类风险投资机构投资中小企业。

第十条金融机构应当完善对中小企业授信制度，扩大信用担保贷款，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等服务。

鼓励商业银行和信用社等金融机构创新金融产品，改进服务方式，增加对中小企业的信贷支持。

支持有条件的地方依法组建面向中小企业的区域性中小银行和合作金融机构。

第十一条省、州(市)人民政府应当建立产权交易市场，完善风险资本的进出机制，为中小企业结构调整、资产流动、产权交易提供服务。

第十二条县级以上人民政府及其财政、金融、税务、工商、环保、质监等有关部门应当建立信用征集、信用评价、信用档案和失信惩戒等中小企业信用制度，其有关内容应当向社会公开。

第十三条县级以上人民政府及其财政、工业经济、农业等有关部门应当推进中小企业信用担保体系建设，完善信用担保机构享有的优惠政策，建立健全担保机构准入、信用评估和风险控制等制度，加强对信用担保机构的监管。

县级以上人民政府及其有关部门应当在中小企业发展的各种专项资金中，安排资金用于中小企业信用担保体系建设。

第十四条公民、法人或者其他组织可以依法设立中小企业信用担保机构。

鼓励民间资本和境外资本投资设立商业性信用担保机构和企业间互助性担保机构。

第三章创业扶持

第十五条法律、法规未明令禁止的领域，中小企业均可以平等进入。

鼓励中小企业投资能源、交通、水利、环保等基础设施建设和城市公用事业、社会公益事业建设；投资教育、医疗、卫生、文化、体育等行业；投资金融服务领域；参与山区、边疆、贫困地区和农业产业化开发建设；与大企业开展协作配套。

第十六条县级以上人民政府应当根据中小企业发展的需要，在城乡建设规划中安排必要的场地和设施，推进中小企业创业辅导基地建设，支持创办各类中小企业。

县级以上人民政府应当对中小企业的人才引进给予优先支持。

第十七条县级以上人民政府应当引导中小企业进入省级重点工业园区和特色产业园区集群发展。省级重点工业园区和特色产业园区应当创造良好的软硬环境，吸引全省中小企业进入。

县级以上人民政府可以采用多种方式，将存量建设用地、闲置厂房等改造为中小企业创业基地。

第十八条中小企业可以通过招标、拍卖、挂牌的方式取得国有土地使用权；对取得的国有土地使用权，可以依法转让、出租、抵押。

农村集体经济组织经依法批准，可以使用符合乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办中小企业。

第四章技术创新

第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励、支持建立中小企业技术服务平台或者区域性、行业性技术中心，支持有条件的中小企业建立企业技术中心。

县级以上人民政府及其有关部门用于技术进步的专项资金，应当支持中小企业技术创新，重点支持拥有核心专利技术的中小企业。

第二十条省级重点工业园区和特色产业园区建立的中小企业技术创新基地、产业化基地和科技企业孵化基地，享受国家和省的相关优惠政策和资金支持。

鼓励中小企业发展高科技产业，承担政府和有关部门的科技计划项目和科研开发项目。

第二十一条鼓励中小企业技术创新，实施技术创新专利化，专利产品标准化；采用先进适用技术、生产工艺和设备，开发新产品，提高产品质量。

中小企业自主创新成果申报国内外专利或者申请制定国家标准、行业标准、地方标准的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予指导、服务和资金支持。

第二十二条鼓励和支持有条件的中小企业建立研究开发机构，提高企业自主研发能力、推动技术创新。经认定的省级以上中小企业技术研发中心，省人民政府及其有关部门应当给予技术创新资金支持。

鼓励中小企业与科研机构、大专院校和大企业(集团)开展产学研合作，研发新技术，开发新产品，促进科技成果转化。

第二十三条中小企业符合国家产业政策和有关规定的投资项目和技术改造项目，可以按照国家规定享受免征进口设备关税和进口环节增值税等税收优惠。

第二十四条中小企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺的费用支出，按照国家规定享受税收优惠。

第五章市场开拓

第二十五条县级以上人民政府和有关部门应当创造条件，扶持成长型、科技型、生物资源开发型、农特产品加工型、外向型的中小企业开拓省外和国际市场。

第二十六条政府采购对中小企业的自主创新产品，实行首购和订购制度。

第二十七条鼓励民间资金投资建立为中小企业服务的区域性商品交易中心和行业性产品购销中心。

第二十八条县级以上人民政府及其有关部门应当为中小企业开展对外考察、招商、商品展销等活动提供便利。

鼓励中小企业开展进出口贸易、加工贸易、服务贸易等多种贸易形式和对外承包工程、劳务合作、对外投资等对外经济技术合作与交流。中小企业以实物投资出境的设备、原材料以及零部件依法享受出口退税及相关政策支持。

第二十九条质量技术监督、农业、环保等部门应当支持中小企业通过质量体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，鼓励采用国际标准或者国外先进技术标准，提升产品质量。

中小企业的产品被授予中国名牌产品、国家免检产品、地理标识产品、省级名牌产品和中国驰名商标以及省著名商标称号的，县级以上人民政府应当给予奖励。

第六章社会服务

第三十条县级以上人民政府应当推进中小企业服务体系建设，鼓励社会力量建立服务机构，为中小企业提供创业辅导、技术支持、管理咨询、信息传递、人才培训、市场开拓、法律支持、知识产权保护等方面的服务。

政府资助的中小企业服务机构应当向中小企业提供免费或者低收费服务。

第三十一条县级以上人民政府负责中小企业工作的部门以及财政、税务、工商、科技、国土资源、劳动和社会保障等有关部门，应当通过媒体、网络等方式及时公布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点、市场需求等信息，为中小企业用地、环境保护、工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等提供便捷有效的服务。

第三十二条县级以上人民政府及其公安、教育、社会保障等部门应当在户籍和档案管理、子女入托入学、社会保险等方面给予中小企业员工平等待遇并提供相关服务。

第七章权益保障

第三十三条县级以上人民政府及其有关部门应当公示收费项目、标准、范围和依据。除依法设定的行政事业性收费项目外，任何单位和组织不得向中小企业新增收费项目。

向中小企业收取行政事业性费用，应当执行收费登记卡制度，并出具省以上财政部门统一印制的票据。不按照规定收费的，中小企业有权拒绝。

第三十四条有关部门在办理企业年检、年度复核、年度审验时，应当主动为中小企业提供服务，办理相关手续，不得重复对中小企业进行检查和检验、检疫，不得妨碍企业正常的生产经营活动。

法律、法规没有规定的企业年检、年度复核、年度审验事项，中小企业有权拒绝。

第三十五条任何单位和个人不得强制中小企业加入协会、提供赞助、订购报刊杂志、购买产品或者接受有偿服务；不得强制要求中小企业参加评比考核等活动；不得对中小企业同一项目重复评估、审计；不得强制中小企业到指定的中介机构接受有偿服务；不得侵犯中小企业依法享有的生产经营自主权和用工自主权。

第三十六条中小企业认为国家机关及其工作人员侵犯其合法权益的，有权向县级以上人民政府行政监察机关投诉、举报，也可以依法申请行政复议、国家赔偿或者提起行政诉讼。

第三十七条国家机关及其工作人员违反本条例规定，侵犯中小企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十八条本条例自2008年7月1日起施行。




四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室转发市教育局等3部门《达州市生源地信用助学贷款试行办法》的通知

达市府办〔2009〕40号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

达州市教育局、达州市财政局、达州银监分局制订的《达州市生源地信用助学贷款试行办法》已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇〇九年七月一日





达州市生源地信用助学贷款试行办法



达州市教育局 达州市财政局 达州银监分局



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）、《四川省人民政府关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（川府发〔2007〕43号）、《财政部、教育部、银监会关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》（财教〔2008〕196号）、《四川省教育厅关于做好生源地信用助学贷款工作的通知》（川教〔2009〕38号）精神，进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，切实推进我市生源地信用助学贷款工作，特制定本办法。

第二条 生源地信用助学贷款是指经批准的银行业金融机构（以下简称“经办银行”）向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生（以下简称“学生”）发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款。生源地贷款为信用贷款，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。

第三条 达州市生源地信用助学贷款由达州市农村信用合作社联合社承办。



第二章 贷款对象与条件



第四条 达州市生源地信用助学贷款发放对象是入学前户籍在达州市内的家庭经济困难的学生。

第五条 申请生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：

1.具有中华人民共和国国籍；

2.诚实守信，遵纪守法；

3.已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生；

4.学生本人入学前户籍、其父母（或其他法定监护人）户籍均在达州市内；

5.家庭经济困难，所能获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。

第六条 申请生源地信用助学贷款的学生家庭应该符合以下条件：

1.无不良信用记录；

2.家庭经济困难一般应符合以下基本特征之一：

（1）农村贫困户和城镇低保户；

（2）孤儿及残疾家庭；

（3）无稳定收入的单亲贫困家庭；

（4）父母一方或双方失业的家庭；

（5）遭受重大灾害，造成严重损失，无力负担学生费用；

（6）家庭成员患有重大疾病；

（7）家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力；

（8）家庭人均年收入低于当地人均水平；

（9）其它贫困家庭。



第三章 贷款政策



第七条 生源地信用助学贷款按年度申请、审批和发放。每个借款人每年申请的贷款一般不超过就读学校收取的学费和住宿费的总和，最高不超过6000元，主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费问题。

已经获得生源地信用助学贷款的学生，同一学年内不得再申请高校国家助学贷款；已经获得高校国家助学贷款的学生，同一学年内不得再申请生源地信用助学贷款。

第八条 生源地信用助学贷款期限原则上按全日制本专科学制加10年确定，最长不超过14年。其中，在校生按剩余学习年限加10年确定。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。

第九条 生源地信用助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。

第十条 生源地信用助学贷款利息按年计收。学生在校期间的利息由财政全额贴息，毕业后的利息由学生和家长（或其他法定监护人）共同负担。学生在校及毕业后两年期间为宽限期（只付息，不还本），宽限期后由学生和家长（或其他法定监护人）按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本息。



第四章 贷款贴息与风险补偿



第十一条 贷款学生在校期间利息全部由财政补贴。其中，考入中央所属高校和考入地方高校跨省就读的学生，其贷款贴息由中央财政承担。达州籍学生考入四川省属高校就读的，其贷款贴息由省财政承担；四川省籍（含达州籍）学生考入达州市市属高校就读的，其贷款贴息由达州市财政承担；达州籍学生考入其它市、州所属高校就读的，其贷款贴息由高校所在市、州负责；贷款学生毕业后利息全部由学生及家长（或其他法定监护人）负担。

第十二条 建立风险补偿专项资金，风险补偿金比例按当年贷款发生额的15%确定。考入中央所属高校和考入地方高校跨省就读的学生，其风险补偿金由中央财政承担；达州籍学生考入省属高校就读的，其风险补偿金由中央承担贷款发生额的7.5%，省财政承担1.5%，学生就读高校承担6%；四川省籍学生在达州市市属高校就读的，其风险补偿金由中央财政承担贷款发生额的7.5%，达州市财政承担1.5%，所在高校承担6%。达州籍学生考入其它市、州所属高校就读的，其风险补偿金由中央财政承担贷款发生额的7.5%，市、州所属高校财政承担1.5%，所在高校承担6%。

第十三条 达州市财政局承担的贴息资金和达州籍学生就读高校承担的风险补偿金分别于每年12月10日前划拨至经办金融机构，并传真至达州市教育局学生资助管理中心。

贷款贴息资金申报程序：各经办农村信用社于每年10月30日前填报《达州市生源地助学贷款贴息资金申报表》，并报县（市、区）学生资助管理中心审核；县（市、区）学生资助管理中心于10个工作日内（即11月10日前）将审核汇总后的《达州市生源地助学贷款贴息资金申报表》报达州市教育局学生资助管理中心审核；达州市教育局学生资助管理中心于10个工作日内（即11月20日前），将审核汇总后的《达州市生源地助学贷款贴息资金申报表》送市财政局申报贴息资金；市财政局审核后于20个工作日内（即12月10日前）将贴息资金拨付到经办农村信用社。

风险补偿金申报程序：各经办农村信用社于每年10月30日前按照贷款实际发放额汇总填报《达州市生源地助学贷款风险补偿金申报表》，并报县（市、区）学生资助管理中心审核；县（市、区）学生资助管理中心于10个工作日内（即11月10日前），将《达州市生源地助学贷款风险补偿金申报表》报达州市教育局学生资助管理中心审核；达州市教育局学生资助管理中心于10个工作日内（即11月20日前），将审核汇总后的《达州市生源地助学贷款风险补偿金申报表》，送市财政局和市属高校申报贴息资金；市财政局和市属高校审核后于20个工作日内（即12月10日前）将风险补偿金拨付到经办农村信用社。

第十四条 经办金融机构收到风险补偿金，应确认为递延收益，待确认生源地助学贷款损失时，计入当期损益。已确认的生源地助学贷款损失，以后又收回的，相应回拨递延收益。风险补偿金若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由经办银行返回县级学生资助管理中心，用于弥补不良贷款损失；若低于生源地信用助学贷款损失，不足部分由经办金融机构和县级财政部门各分担50%，其中县级财政分担部分首先使用经办金融机构返回给县级学生资助管理中心的资金，不足部分由县级财政承担。



第五章 组织管理



第十五条　生源地信用助学贷款在市、县（市、区）政府的统一领导下开展工作。市、县（市、区）教育局、财政局、银监分局、信用联社等部门要分工协作，密切配合，建立良性的生源地信用助学贷款运作体系。县（市、区）政府要成立学生资助管理中心，安排专门的工作人员和必要的工作经费，负责生源地信用助学贷款的日常工作。

第十六条　协调机构各成员单位各司其职，相互配合。

达州市教育局学生资助管理中心负责全市生源地信用助学贷款的协调、指导等日常管理工作；负责向市财政局和市属高校催收贷款贴息资金和风险补偿资金；负责向市财政局提供当年市属高校录取本市学生情况和已办理助学贷款学生名册。

按照川办函〔2008〕250号文件要求，市财政局负责每年将市属高校所有生源地助学贷款财政贴息资金和市属高校生源地助学贷款风险补偿金按当年贷款发生额的1.5%纳入预算，并于每年12月10日前足额及时拨付到经办金融机构，并做好贴息资金和风险补偿金监督管理。

按照川办函〔2008〕250号文件要求，风险补偿金若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由经办金融机构返回县级学生资助管理中心，用于弥补不良贷款损失；若低于生源地信用助学贷款损失，不足部分由经办金融机构和县级财政部门各分担50%，其中县级财政分担部分首先使用经办金融机构返回给县级学生资助管理中心的资金，不足部分由县级财政承担。各县（市、区）人民政府每年负责将上述资金纳入预算，并于每年12月10日前划拨到经办金融机构。

按照川办函〔2008〕250号文件要求，市属高校每年将生源地助学贷款风险补偿金按当年贷款发生额的6%纳入部门预算，于每年12月10日前足额拨付到经办金融机构。加强对学生的诚信教育，培养学生的诚信意识，教育学生毕业后按照合同约定履行还款义务；并将学生贷款信息纳入人民银行征信系统管理。根据有关县级学生资助管理中心需要，协助提供申请国家助学贷款学生名单、生源地信用助学贷款学生的相关信息和高校收费账户信息等资料。

达州银监分局负责指导辖区内银行业金融机构认真落实生源地助学贷款有关政策，并积极做好生源地助学贷款的风险监测与分析工作，努力防范信贷风险。

各县（市、区）学生资助管理中心负责收集、整理、汇总学生家庭经济状况、生源地信用助学贷款需求等信息；对贷款学生的家庭经济状况进行调查、认定；建立学生信用和贷款资格评议小组，确定符合贷款条件的学生名单；测算贷款需求，编制贷款预案；办理生源地信用助学贷款的申请、初审等管理工作；接受高等学校、生源地信用助学贷款和国家助学贷款经办银行的委托，建立与贷款学生家庭的联系制度，跟踪了解贷款学生的家庭经济状况变化情况；受银行委托催还贷款；负责向上级学生资助管理中心、高等学校和经办金融机构定期报送贷款学生的有关信息，加强与高校沟通，避免重复贷款。

经办金融机构负责按照国家信贷政策，科学合理设计贷款方式和期限结构，制订生源地信用助学贷款的实施细则和管理措施，负责审核、发放和管理贷款，确保贷款渠道畅通，使符合条件且有贷款需求的家庭经济困难学生都能申请获得生源地信用助学贷款。要会同财政、教育部门根据生源地信用助学贷款承贷周期不同阶段的特点，建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位三地的贷款产品、信息和信用联结，形成贷款学生借款期间全过程的信用管理。经办金融机构可通过委托代理方式由其它金融机构辅助结算管理，并按照委托协议支付代理手续费。代理金融机构及各分支机构要为生源地信用贷款提供优质、高效的服务。经办金融机构应建立生源地信用助学贷款专职管理机构并配备足够的人员，根据国家助学贷款管理的有关规定制定具体实施办法，切实防范贷款风险，保持生源地信用助学贷款的可持续发展，有关普通高中要配合县级学生资助管理中心及经办金融机构，提供高考招生录取情况及生源地信用助学贷款需求情况，协助做好贷款申请、审批和发放工作。



第六章 贷款程序及贷后管理

　

第十七条 贷款程序和贷后管理按照经办金融机构生源地信用助学贷款的管理规定执行。



第七章 附 则



第十八条 本管理办法自2009年7月1日施行，有效期2年。