国家旅游局


关于6月份及今后一个时期全国旅游工作总体部署意见的通知


各省、自治区、直辖市旅游局 （委）：
　　根据4月20日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实加强领导、进一步做好非典型肺炎防治工作的通知》和国务院领导同志的有关指示，国家旅游局于4月21日向各地旅游局下发了《关于调整4月下旬到5月底国内旅游工作部署，切实做好防止“非典”通过旅游活动传播的紧急通知》；于4月22日以全国假日旅游部际协调会议办公室名义下发了《关于暂不实行“五一”放长假制度后有关工作的紧急通知》；于4月27日下发了经国务院领导同志批示同意的《关于对近期入境的海外旅游团队如何处置有关问题的紧急通知》。这三个《紧急通知》，对四、五月间全国的旅游工作部署作出了全面调整，对防止“非典”通过旅游活动传播采取了一系列果断有力的措施，为全国打赢防治“非典”这场硬仗作出了积极贡献。
　　上述三个《通知》的执行期限（5月底）即到。国家旅游局最近根据当前全国“非典”防治情况和旅游工作的实际，在征求外交部和卫生部意见的基础上，向国务院上报了《关于今后一个时期全国旅游工作总体部署意见的请示》。吴仪副总理5月27日在此《请示》上作了重要批示：“国家旅游局在这次抗击‘非典’中表现了很强的组织纪律性，有令就行，有禁则止，很好！下一阶段工作原则同意你们的意见，但必须根据我国疫情变化和有关国家的认同情况而定。”
　　根据吴仪副总理的重要批示精神，现将我局对6月份及今后一个时期全国旅游工作总体部署意见通知如下：
　　一、6月份及今后一个时期全国旅游工作的总体要求
　　一是要以高度的政治责任感和对人民群众极端负责的态度，继续严格把好防止“非典”通过旅游活动传播扩散的关口。在党中央、国务院坚强有力的领导下，全国人民万众一心，众志成城，抗击“非典”，已经取得了明显成效，世界卫生组织已于5月23日解除了对我国广东和香港地区的旅行警告。但总体来看，我国防治“非典”的形势依然严峻，世界卫生组织对北京、天津、河北、山西、内蒙古五省区市的旅行警告仍未解除，旅游行业防止“非典”通过旅游活动传播扩散的任务依然繁重。旅游全行业一定要以高度的政治责任感和对人民群众极端负责的态度，坚决克服松懈麻痺思想，继续贯彻旅游工作必须服从和服务于防治“非典”大局的方针，在认真落实旅游接待各个环节上的“非典”防治和控制措施的同时，继续严格把好防止“非典”通过旅游活动传播扩散的关口。
　　二是要认真贯彻“一手抓非典防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇”的方针。突如其来的“非典”灾害，使我国旅游业遭到重创，旅游经营单位面临着空前困难。为了帮助旅游等行业度过难关，根据国务院的部署，国家有关部门和一些省区市人民政府已经出台了一系列扶持措施。各级旅游局要精心做好工作，认真抓好各项扶持措施的落实。同时，要对“非典”疫情过后如何抓好本地区入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的恢复、发展和振兴，进行深入研究，提出规划和计划，并争取得到当地政府和相关部门的积极支持，以便使本地区旅游业能在“非典”疫情过后迅速得到恢复和发展。
　　三是要根据各地“非典”疫情及防控措施落实情况，有限制地逐步恢复省区市内居民的国内旅游；同时根据我国疫情变化和有关国家的认同情况，有步骤地恢复入境旅游和出境旅游。恢复本地居民在本省（区、市）内的旅游活动的具体安排和要求，须报经省（区、市）人民政府批准并报国家旅游局备案；恢复入境旅游和出境旅游活动，须得到国家旅游局的正式通知。
　　二、6月份及今后一个时期全国旅游工作的具体部署
　　1．为防止“非典”疫情通过旅游活动传播扩散，在世界卫生组织尚未全面解除对我国部分省份的旅行警告前，全国各地继续坚持“不组织大型旅游活动”、“不组织跨省区市的旅游促销和旅游经营活动”、“不组织到尚未建立起健全有效的‘非典’预防、治疗、控制工作系统的边远地区和农村地区旅游”等行之有效的必要做法。
　　2．从6月份起，各省区市能否恢复开展本地居民在本省区市范围内的国内旅游，由各省区市人民政府根据本地的具体情况，认真研究自定，全国不搞“一刀切”。
　　3．鉴于世界卫生组织已于5月23日宣布解除对我国广东省和香港特区的旅游警告，从6月份起，广东省内居民可以恢复开展与香港、澳门两个特区间的团队旅游互访；但在未接到国家旅游局新的通知前，不能将粤港澳三地旅游扩大到境内其他省区市，更不要扩大到外国。
　　4．从7月份起，除当时尚未被世界卫生组织解除旅行警告的部分省份外，原则上恢复开展全国的入境旅游团队接待业务，但旅游线路不要经过当时尚未被解除旅行警告的部分省份。
　　5．除第3条已提及的广东省内居民从6月份起可以恢复开展团队赴港澳旅游外，在未接到国家旅游局新的通知前，其他出国（境）旅游业务暂不开展。
　　6．为了做好从6月份起有限制地开放省（区、市）内居民的国内旅游以及从7月份起原则上恢复开展全国入境旅游团队接待业务的准备，各地旅游局要组织骨干旅行社做好有关对外联络工作，并要认真督导各旅游接待单位，进一步抓好4月16日国家旅游局和卫生部联合下发的《旅游经营单位预防传染性非典型肺炎应急预案》的落实工作。
　　三、全行业需要认真把握和统一认识的问题
　　全行业的同志们必须清醒地认识到，遭受“非典”重创的我国入境旅游和出境旅游能否较快恢复和发展，并不取决于我们的一厢情愿，而最终取决于我国人民在党中央、国务院的坚强领导下，取得抗击“非典”的最后胜利，赢得世界各国的广泛认同。在世界卫生组织没有全面解除对我国部分省份的旅行警告之前，在我国各主要客源国没有解除赴华旅游劝诫令之前，在世界上许多国家没有解除对中国公民的入境限制之前，我国的入境旅游和出境旅游很难有明显恢复和突破性发展。全行业同志要认清这个形势，克服盲目乐观情绪，继续把功夫下在防控“非典”各项措施的落实上，在加强旅游健康安全、加强内部人员培训，改进旅游管理服务、提高旅游服务质量上，为全国取得抗击“非典”的最后胜利做出更大贡献。
　　请各省区市旅游局立即将本《通知》精神传达到辖区内各旅游经营单位，并认真抓好贯彻落实。本《通知》在执行中如遇有新情况需作调整，国家旅游局将及时下发新的通知。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十九日


铁道部


铁路委外装卸管理办法（试行）

1988年1月6日，铁道部

第1条 为加强铁路委外装卸工作的管理，提高装卸效率，质量良好地完成运输装卸任务，特制定本办法。凡铁路委外装卸组织与其承办单位，铁路各有关部门均应严格遵守本办法。
第2条 在铁路车站内的货物、行包装卸（包括装卸汽车、马车、船舶和搬运，下同）的组织管理工作应由铁路装卸部门负责。铁路装卸能力不足时，可委托路外单位承担装卸作业（简称委外装卸，下同）。
第3条 委外装卸队系指受铁路委托承担站内装卸作业的路外装卸组织，委外装卸是铁路装卸的辅助形式（参加委外装卸的人员简称委外人员，下同）。
第4条 车站组织委外装卸时，须提出计划，经分局装卸管理部门审定并报地方人民政府批准后，由车站与委外装卸的承办单位签订合同。合同期限一至五年，合同中应包括承包内容、责任范围以及双方认为需要规定的其它事项。合同一经签订，双方应严格履行。凡未签订合同的单位和人员，不准在车站进行装卸作业。
签订合同的委外人员由铁路发给“委外装卸证”（格式由各铁路局制定），并定期进行安全考核，对新增人员进行安全教育。
第5条 委外装卸人员的基本条件是：政治表现好，有一定文化，身体健康，能胜任装卸工作。地方专业装卸搬运队伍（系指县以上交通部门所直接领导的专业装卸搬运组织，下同）人员的基本条件按照当地劳动部门有关规定办理。
第6条 委外装卸队应成立队委会，设队长、财务等管理人员，根据作业需要划分装卸班组，建立各项管理制度，以适应铁路运输的发展。
第7条 加强对委外装卸的领导。各级装卸管理部门须健全机构，实行专业管理，按委外装卸人数的多少指定专职或兼职人员，负责委外装卸日常的管理工作。
铁路负责委外装卸的专管机构及专职管理人员要掌握委外装卸动态，总结交流工作，推广先进经验，并行使装卸质量监督检查职责，经常检查委外装卸安全生产设施、技术状态及作业情况，对违反国家或铁路安全生产规定的有权批评、教育，违章违纪的有权制止，予以处理。
第8条 有委外装卸的车站应由铁路及委外装卸（承办单位）的有关人员组成委外装卸管理委员会（简称管委会，下同）实行民主管理。管委会的主要工作是：
一、贯彻执行国家的政策、法令和上级有关指示，对委外人员进行职业道德教育，做到文明生产。
二、指导委外队建立必要的管理办法，检查安全生产和规章制度执行情况，确保生产任务的完成。
三、定期组织业务、技术培训和劳动竞赛，决定奖惩事宜，不断总结经验。
四、审核生产费使用计划，添置必要的生产工具，改善委外人员的生产、活动条件，关心他们的收益分配（地方专业装卸搬运队伍自行负责）。
五、建立定期的会议制度，按时向上级装卸管理部门汇报工作。
第9条 铁路对在车站从事货物、行包装卸的委外装卸组织实行“五统一”管理：
一、统一管理 由铁路装卸部门统一管理，委外人员须服从铁路的调配与指挥，遵守铁路规章和车站有关规定。
二、统一派班 由铁路装卸部门统一派班。
三、统一费率 按铁路现行费率执行，不得增加收费项目和提高收费标准。
四、统一收费 委外装卸作业费，由铁路按规定的费率以专用收据（格式由各局自定）核收，任何装卸组织不得以任何方式自行收费或与货主结算。
五、统一清算 铁路以非现金结算的方式向委外装卸队或其承办单位清算。
对违反“五统一”的组织和个人，铁路装卸部门有权进行批评教育，停止其作业，按章处理，直至解除合同。
第10条 铁路从委外装卸收入总额中提取5—10％的管理费，由铁路装卸管理部门掌握使用，具体提取标准和分级管理办法由各局制定。管理费的使用范围如下：
一、为委外装卸队添置专用工具、简易机械和安全防护设备；
二、修建生产房屋和生活设施；
三、表彰先进、劳动竞赛等活动、奖励费用；
四、有关文件、表报、票据和资料的费用；
五、铁路组织的安全技术教育、会议经费，与会人员的误工补助及差旅费等。
六、铁路专职管理人员的开支及办公费。
地方专业装卸搬运队伍一律按其在车站装卸收入的3％提取管理费，使用范围按本条三、四、五、六项办理。
管理费系铁路管理委外装卸的专项基金，要专款专用，不得挪用、借用和扩大使用范围。
用管理费投资的生产、生活设施属铁路固定资产，由分局有关管理部门列专项管理。
管理费经各级装卸部门批准后使用。路局每年要对管理费的收、支情况进行定期检查。发现超出使用范围，应立即纠正，并向上级主管部门汇报处理情况。
第11条 在车站从事装卸、搬运作业的铁路集体单位（包括家属），生产上须严格服从铁路装卸部门的领导，实行“五统一”管理。财务单独核算，缴纳管理费。集体企业管理部门与分局装卸管理部门应就上述事项签订协议，划定责任范围，并严格履行。
第12条 从委外装卸收入总额中提留10％作为生产费（地方专业装卸搬运队伍提留自定）。由委外装卸队自管、自用，用于购置劳动保护用品、小型工具、支付水电燃料费、队内奖励、备品添置、脱产管理人员的工资及办公等方面的费用支出。
委外装卸队用水、电、燃料，纳入车站计划，其费用自行负担，铁路在结算时清算核收。
委外装卸队应不断改善委外装卸队员的生产、生活条件，逐步开发社会劳动保险。
第13条 根据铁路集装化运输的需要，委外装卸可在分局统一规划范围内因地制宜发展装卸机械，具体要求各铁路局应按铁运〔1986〕558号文件规定办理。
第14条 委外人员在合同期间发生的病、伤、残、亡所需劳保费用以及口粮等，均由承办单位自行处理。委外装卸责任造成的各类事故由承办单位负责赔偿。
委外装卸责任造成的货运事故，铁路赔偿以后，应向委外装卸队或其承办单位清算核收。
第15条 委外人员发生伤病时，如地方不具备医疗条件，可由车站介绍到附近的铁路医院自费医疗。
第16条 委外装卸属于繁重体力劳动，为保障委外人员的合法权益，调动他们的生产积极性，除管理费外，铁路部门不另提取费用。委外装卸队除上述费用和缴纳国家规定的税金外，原则上不再缴纳其它费用。
第17条 分局负责装卸的调度员可根据各站作业情况，调动委外人员到外站作业，调站人员凭调度命令乘坐旅客列车（特快及国际列车除外）或货物列车，要有专人领队，保证安全。到外站作业所必须的装卸机具及材料，可凭调度命令在本局管内免费回送。
第18条 委外人员有与铁路职工共同承担“路风建设”和抢险救灾等项工作的义务，同时享有文明车站（货场）等竞赛奖励待遇（费用由管理费中列支），如发现偷盗或破坏“路风”行为，除负经济责任外，视情节轻重予以罚款和处分，直至解除合同。
第19条 加强委外装卸的统计工作。各级委外装卸管理部门要定期汇总资料，各局于每年元月底前向部提报上年度的“铁路委外装卸工作年报表”（见附表略）。
第20条 根据国家关于交通、铁路部门装卸用工制度的改革要求，今后铁路车站内货物、行包的装卸作业，除路内全民装卸队伍和劳动部门批准的合同工、农民轮换工外，委外装卸要逐步采取承包工的形式，但规模要严格控制，对现有其它用工形式不再发展。
第21条 本办法自一九八八年四月一日起试行。过去有关规定，与本办法相抵触的，按本办法执行。各铁路局可根据本办法制定实施细则，报部备案。
本办法由铁道部负责解释。