内蒙古自治区人民政府关于印发自治区农村牧区消防安全管理规定的通知
内蒙古自治区人民政府
内政字〔2006〕389号
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区农村牧区消防安全管理规定的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：
现将自治区公安消防总队组织制定的《内蒙古自治区农村牧区消防安全管理规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
内蒙古自治区农村牧区消防安全管理规定
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为预防和减少农村牧区火灾危害，保障消防安全，根据《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区消防条例》以及有关法律、法规和技术规范，结合自治区实际，制定本规定。
本规定所指农村牧区不含《中华人民共和国消防法》以外的法律、行政法规对消防工作做出规定的森林、草原地区。
第二条 各苏木乡镇人民政府、嘎查村委会在旗县（市、区）人民政府的统一领导下，按照本规定负责农村牧区消防安全工作。
第三条 农村牧区消防工作按照“预防为主、防消结合”的原则，实行消防工作责任制。各旗县（市、区）、苏木乡镇人民政府应严格履行消防安全职责，并将农村牧区消防工作纳入政府任期目标和社会治安综合治理考评范围。
第四条 各旗县（市、区）人民政府应将农村牧区消防工作纳入本地区经济和社会发展计划，合理制定和完善所辖苏木乡镇消防规划，并将包括消防安全布局、消防站、消防给水、消防车通道和消防通讯等内容的消防规划纳入所辖苏木乡镇总体建设规划中。
第五条 各旗县（市、区）、苏木乡镇人民政府应于每季度至少召开一次消防工作会议，研究部署和协调解决农村牧区消防安全重大问题，督促检查农村牧区消防工作的实施情况，对火灾隐患及时督促整改。
第六条 农村牧区任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。
第二章 消防组织及工作职责
第七条 各旗县（市、区）人民政府应按照国家有关规定，组织公安消防、民政、建设、林业、农牧业、教育、文化、安全生产监督等部门，齐抓共管，综合治理，共同做好农村牧区消防工作。
第八条 各苏木乡镇人民政府应建立由政府领导牵头，公安派出所、嘎查村委会、农村牧区有关单位等人员组成的防火安全委员会，负责本行政区域内农村牧区消防工作的组织、督促、协调和管理。
各苏木乡镇主要领导是本行政区域内消防安全第一责任人，对管理范围内的消防工作负总责，并确立专人具体负责消防工作。
第九条 各嘎查村应建立由嘎查村委会主要负责人、村治保会、村民小组长、治安巡逻人员组成的消防安全工作组。嘎查村消防安全工作组在苏木乡镇防火安全委员会的领导下，负责本地区消防安全管理工作。消防安全工作组在易发生火灾季节或重大节日期间要加强防火宣传和防火巡查工作，发现火灾隐患及时整改。
第十条 无公安消防队的旗县（市、区）应逐步建立多种形式消防队，各苏木乡镇人民政府应根据当地经济发展和消防工作需要，建立专（兼）职、乡镇企业自办等形式的消防队伍，各嘎查村应建立志愿或义务消防队。
农村牧区各类消防队伍应根据扑救火灾实际需要配备必要的灭火车辆、器材，开展经常性消防训练和演练，进行消防巡查，承担火灾扑救、社会救助、灾害处置工作。
第十一条 农村牧区公共消防设施建设、维护、保养经费及专（兼）职消防员、义务消防队员等的补助和消防办公经费由旗县（市、区）人民政府列入当地财政预算，保证专款专用。
开展农村牧区消防工作不得以任何形式增加农牧民负担。
第十二条 义务消防队员进行扑救火灾、抢险救援工作，所在苏木乡镇人民政府应给予补助；因扑救火灾、抢险救援而受伤或死亡的，应按照国家有关规定给予抚恤。
第十三条 苏木乡镇人民政府应大力扶持农村牧区消防基础设施建设，协调和鼓励金融、保险等部门增加消防设施投资贷款和农牧户财产保险，加强火灾防范和风险管理。
第十四条 各苏木乡镇人民政府应履行下列消防安全职责：
（一）将农村牧区消防工作纳入社会治安综合治理内容，结合农村牧区实际，制定农村牧区消防工作计划，定期召开消防工作会议，研究部署工作任务，组织、督促、协调农村牧区消防工作的开展。
（二）建立健全消防安全责任制，与行政区域内火灾危险性较大的单位、嘎查村委会签订《消防安全责任书》，并组织年度考评，落实奖惩措施。
（三）采取多种形式组织开展农村牧区消防宣传教育，提高农牧民消防安全意识和自防自救能力；定期组织嘎查村委会成员、消防管理人员学习消防业务知识，提高消防业务技能。
（四）制定落实农村牧区消防规划，保障公共消防设施建设和维护管理，保障各项消防经费的落实。
（五）督促公安派出所落实农村牧区消防监管工作，定期组织防火安全委员会开展消防安全检查，消除火灾隐患。
（六）建立健全农村牧区各项消防安全管理制度，建立和完善农村牧区消防工作档案。
（七）参与组织行政区域内的火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构及公安派出所调查火灾原因，核查火灾损失。
第十五条 嘎查村委会应履行下列消防安全职责：
（一）将消防安全工作列入日常工作内容，维护本地区消防安全。
（二）制定《防火公约》，对农牧民履行《防火公约》情况进行督促检查。
（三）建立健全消防安全制度，完善消防档案，掌握消防安全基本情况。
（四）开展消防安全宣传教育，组织消防灭火和疏散逃生演习，提高群众防灭火能力。
（五）组织人员对驻本地区的单位进行消防安全检查，对农牧民住户进行消防安全提示，发现和纠正消防违法违规行为。
（六）及时向苏木乡镇人民政府和公安派出所报告火灾隐患情况。
（七）发生火灾，立即报警，及时组织疏散周围群众，组织义务消防队伍扑救初期火灾，协助公安消防机构及公安派出所保护火灾现场，调查火灾原因，核查火灾损失。
（八）负责义务消防队伍建设以及公共消防设施、器材的维护保养，确保完整好用。
第十六条 农村牧区公安派出所应履行下列消防监督工作职责：
（一）督促、协调嘎查村委会落实消防工作责任。
（二）对管辖范围内的单位实施消防监督检查，对违反消防法律、法规的行为依法进行处罚，督促管辖范围内的单位开展消防工作，整改火灾隐患，重大节日、重大活动和火灾多发季节应组织专项检查。
（三）配合消防业务指导部门组织开展消防宣传教育工作，普及消防安全常识和消防法律法规知识。
（四）指导、督促嘎查村委会建立群众性义务消防组织，开展消防宣传、检查和训练。
（五）受理群众举报，依法查处管辖范围内的单位违反消防法律、法规的行为。
（六）受理管辖范围内的公众聚集场所使用中或开业前的消防安全检查。
（七）发生火灾后，立即派员迅速到达火灾现场，并将火灾情况及时向主管公安机关及公安消防机构报告；组织人员进行火灾扑救、人员疏散、现场警戒、维持秩序、保护火灾现场等工作。负责对一般火灾事故的调查、处理，并向公安消防机构上报调查报告、火灾统计等材料。
（八）掌握管辖范围内的单位消防安全工作基本情况，每半年向苏木乡镇人民政府、主管公安机关及公安消防机构报告一次，提出消防工作建议。
（九）完成上级公安机关及公安消防机构部署的其他消防监督工作。
第三章 消防安全管理
第十七条 各旗县（市、区）、苏木乡镇在建设农村牧区给水管网时，应同时建设公共消火栓，并满足消防用水需要。没有给水管网的，可利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点等取水设施。
天然水源缺乏的嘎查村，应结合农村牧区节水灌溉和人畜饮水工程统一规划，因地制宜设置消防替代水源。
第十八条 有森林、草原的苏木乡镇应把森林、草原防火与城镇防火工作结合起来，制定灭火联动方案，经常开展联合演练。
第十九条 农村牧区学校每学期应安排两次以上消防安全教育课程，学生入学后和放假前各进行一次消防安全教育。
第二十条 农村牧区电网建设与改造应符合国家有关技术规范的要求。农村牧区的用电设备、设施、材料应符合质量标准，并应由持有岗位资格证的电工负责安装、检修和维护，任何单位和个人都不得违章用电。
第二十一条 住宅、庭院内禁止存放、销售、生产易燃易爆化学危险物品，禁止乱倒液化石油气残液，禁止倾倒有明火的灰土，禁止野外焚烧庄稼秸秆和垃圾等杂物，未经旗县级人民政府或旗县级人民政府授权单位批准，且未领取生产用火许可证的，不得烧荒。
液化石油气钢瓶不应存放在居室、公共场所，并严防高温及日光照射，钢瓶与炉具之间应保持1米以上安全距离，室内不得同时布置其他明火炉灶。
第二十二条 农村牧区打谷场和秸秆、柴草等易燃、可燃材料堆场的设置应符合《村镇建筑设计防火规范》（GBJ39－90）规定，并符合下列要求：
（一）禁止占用道路、林地；禁止在堆场内停放、修理机动车辆；禁止在堆垛50米范围内燃放烟花爆竹。
（二）禁止在打谷场内吸烟。
（三）收获季节收获的秸秆不得大量进屯入户，应贮存于村外空旷地带，不得贮存于生产、生活建筑物附近及街道两侧，不得堆放于电力架空线、变压器下。
（四）在柴草较多、居住密集的城镇和村屯以及靠近林区的地方，应在烟囱或炉膛眼上加盖防火帽或设置防火挡板。
第二十三条 农村牧区集中建造的全封闭式牲畜棚应单独建造，并符合下列规定：
（一）耐火等级不应低于三级，已经建造的低于三级的棚圈应逐步进行改造。
（二）电气线路应穿阻燃管或金属管敷设，其照明灯具要安装牢固。
（三）要设置直接对外出口，且门应当向外开启，铡草、饲料间及饲养员宿舍要与棚圈分开设置，如相连时应采取防火分隔措施。
（四）禁止在牲畜棚圈、饲料间、饲料堆场内吸烟或动用明火。
第二十四条 厂房、库房、堆垛、牲畜棚圈附近应设置消防水井或消防水池等消防取水设施。
第二十五条 农村牧区建造的火墙、炉灶、火炕不应靠近可燃墙壁砌筑，用砖砌筑的烟囱其内壁与可燃构件之间的距离不应小于24厘米；金属制作的烟囱周围70厘米范围内不得有可燃物质。
第二十六条 消防车通道不得被占用、堵塞、阻断，其路面宽度不应小于3.5米，转弯半径不应小于8米。管架等障碍物必须穿越道路上空时，其净高不应小于4米。
第二十七条 在农业收获季节、森林草原防火季节、重大节假日以及那达慕、庙会等各种集会期间，苏木乡镇、嘎查村应制定灭火和应急疏散预案。
第二十八条 房屋连片集中、火灾危险性大的嘎查村和集镇，应在规划治理时，根据消防安全需要有计划地实施拆迁、改造，改善消防安全条件，提高房屋耐火等级。对已经建造的成片密集木结构房屋和茅草房屋，应采取修建防火墙、开辟防火间距等防火分隔措施，并保证消防车通道畅通。
第四章 奖 惩
第二十九条 违反本规定依法应给予行政处罚的，应当由公安消防机构和公安派出所依据《内蒙古自治区消防条例》第四十八条、第四十九条的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
公安派出所在实施行政处罚时，要严格履行公安行政处罚程序，将拟实施的消防行政处罚案件报当地公安（分）局审核后，加盖公安机关印章，以公安机关名义作出。
第三十条 各旗县（市、区）每年对本规定的执行情况进行检查和考核，对落实消防安全工作较好的苏木乡镇、嘎查村及有关单位和个人进行表彰奖励。对不落实消防管理规定导致发生重特大火灾事故的，依据有关法律、法规严肃查处，并依法追究有关人员责任。
第五章 附 则
第三十一条 本规定自2007年1月1日起施行。
主题词：公安 农村 消防 管理 通知
内蒙古自治区人民政府办公厅秘书一处 2006年12月20日印发
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（贫困和少数民族地区基础教育项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（贫困和少数民族地区基础教育项目）
（签订日期１９９４年１１月８日）
中华人民共和国（下称借款人）与国际开发协会（下称协会）于一九九四年十一月八日签定本协定。
鉴于借款人对本协定附件二所述项目的可行性和优先性表示满意，请求协会对本项目给予资助；
鉴于协会已同意，特别是在上文的基础上，按照本协定中所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 协会于一九八五年一月一日实行的《开发信贷协定通则》（下称《通则》），除３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
１．０２节 除上下文另有要求者外，《通则》和本协定前言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇定义为：
（ａ）“分配金额”系指，就每个参项省而言，借款人分配给该参项省的一部分信贷金额，并由参项省为执行各自的教育方案之目的而使用的部分资金。
（ｂ）“类别”系指本协定附件一第一段附表中所列的科目类别。
（ｃ）“教育方案”系指，就每个参项省而言，本项目Ａ、Ｂ和／或Ｃ部分中所指的一项（或多项）方案，方案必须满足本协定附件四中Ｂ．２部分所规定或所指的要求，并且该方案应由上述参项省利用各自“分配金额”中的资金予以执行。
（ｄ）“教育方案执行安排”系指，就参项省每个教育方案而言，借款人与提出执行上述教育方案的参项省就本协定附件四中Ｂ．３部分所指执行安排达成协议，以执行上述教育方案，这一执行安排可随时进行修改。
（ｅ）“ＩＡＧ”系指本协定附件四Ａ．１（ｂ）段中所指的改革课题评审组。
（ｆ）“改革课题计划”系指，就各省而言，本项目Ｃ部分中的研究计划，计划应满足本协定附件四Ｃ．１段所列或所指的要求，该研究计划将由各参项省根据各自的教育方案，负责执行。
（ｇ）“参项县”系指，就每个参项省而言，参项省的各县，该参项省提出实施教育方案的申请，以及“参项县”系指所有的参项县。
（ｈ）“参项省”系指借款人的一个省或自治区，这个省符合本协定附件四Ｂ．１段中规定的要求，借款人对这个省准备或已经分配了资金分配额。
（ｉ）“ＳＥＤＣ”系指借款人的国家教育委员会。
（ｊ）“专用账户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段所提及的账户。
（ｋ）“元”系指借款人的货币单位。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于六千九百二十万个特别提款权（ＳＤＲ６９２０００００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷账户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，亦可用于支付将要发生的），附件二描述的项目所需要的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人应按照协会所满意的条件和条款，包括适当地防止抵消、没收或扣押，在一协会所满意的商业银行，开设并保持专用存款账户。专用账户款项的存入和支取均应按照本协定附件五的规定办理。
２．０３节 截止日期应为二０００年十二月三十一日，或由协会规定的更晚的日期。对于该更晚的日期，协会应及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）借款人应按协会在每年的六月三十日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字第六十天后之日（发生日）起算，直到款项由借款人从信贷账户提取或款项被注销日为止；以及（ｉｉ）按发生日前的最近的那个六月三十日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年六月三十日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的第二个付款日始用。
（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按照该节规定不时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的二月一日和八月一日。
２．０７节 （ａ）尽管有下列（ｂ）段和（ｃ）段的规定，借款人应自二００五年二月一日始至二０一九年八月一日止，每半年分期偿还一次信贷本金，付款日为每年二月一日和八月一日。在二０一四年八月一日以前，包括该付款日在内，每期应偿还本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应偿还本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）当（ｉ）协会确定，借款人以一九八五年美元不变价格计算的人均国民生产总值已连续五年超过７９０美元时；以及（ｉｉ）世行考虑到借款人的借债信誉足以使用世行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的每期的分期偿还金额增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的修订不改变因上述偿还办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会须对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还安排一致。
２．０８节 兹确定美利坚合众国的货币为《通则》４．０２节所要求的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的项目目标所作的承诺，为此，借款人要以应有的勤奋和效率，按照适用的经济、财务、行政管理、技术和教育惯例，实施本项目的Ｄ部分，并使参项省实施本项目的Ａ、Ｂ和Ｃ部分，并及时提供，或如需要，促使各参项省及时提供本项目所需资金、设施、服务和其他资源。
（ｂ）不限于本节（ａ）段的规定以及除非借款人和协会另行同意，借款人应（ｉ）按本协议附件四中规定的执行方案，实施项目或促使项目实施，并且（ｉｉ）进一步采取上述执行计划中所提及的这类行动，或按照规定，使之进一步采取这类行动。
３．０２节 除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物采购、工程和咨询服务均应按照本协定附件三的规定办理。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）借款人应按照合理的会计惯例，保存或促使参项省保存会计记录和账目，使其足以反映负责实施项目或其任何部分的借款人的有关部门和机构的项目业务、资源和费用。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）按照一贯运用的适当的审计原则，由协会能接受的独立审计师对上述（ａ）段提及的每一财政年度的记录和账目包括与专用账户有关的记录和账目进行审计；
（ｉｉ）尽快，但最晚不应迟于该财政年度后六个月，向协会提交或促使提交按上述要求审计过的经核实的其范围和详细程度为协会合理要求的审计报告副本；以及
（ｉｉｉ）当协会随时合理要求时，向其提交其他与上述记录、账目和审计有关的资料。
（ｃ）对于根据费用报表从信贷账户提款的全部费用，借款人应：
（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保存或促使保存反映该类费用的记录和账目；
（ｉｉ）保留所有证明该费用的记录（合同、订单、发票、账单、收据和其他文件），直到协会收到完成最后一次从信贷账户提款或从专用账户付款的财政年度的审计报告后至少一年；
（ｉｉｉ）保证协会的代表能检查该记录；以及
（ｉｖ）保证该记录和账目包括在本节（ｂ）段提及的年度审计中，并保证该审计的报告包括上述审计师关于该财政年度里提交的费用报表以及它们的准备过程和内部控制是否可以赖以支持有关提款的独立意见。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 根据《通则》６．０２节（ｈ）段的规定，增加以下事项：
（ａ）如果任何一参项省没有按照教育方案实施安排履行其义务。
（ｂ）在本信贷协定签字之日后，发生的情况而造成了一种非常形势，使参项省不能按照教育方案实施安排履行义务。
５．０２节 根据《通则》７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项，即：本协定５．０１节（ａ）段规定的情况发生并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久时。
第六条 生效日；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
（ａ）按本协定附件四Ｂ．３部分的规定，借款人应至少与五个参项省达成教育方案实施安排；
（ｂ）按本协定附件四Ａ．１（ｂ）部分的规定，完成创新评价小组的组建并使之开始工作；以及
（ｃ）本协定附件四Ａ．１部分（ｃ）段所指的少数民族干部培训中心，并按此部分规定，完成组建并开始工作。
６．０２节 在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的法律意见书内，即：提交给协会本协定６．０１节（ａ）段所提及的，经借款人和参项省按时授权或批准的每一个教育方案实施安排，其条款对借款人和上述参项省具有法律约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字九十（９０）天后之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 借款人的财政部长被指定为《通则》１１．０３节所要求的借款人的代表。
７．０２节 兹确定以下地址为《通则》１１．０１节所要求的地址：
借款人方面：
中华人民共和国北京三里河
财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣＣＮ
邮政编码：１００８２０
协会方面：
美利坚合众国华盛顿·哥伦比亚特区西北区Ｈ街１８１８号
国际开发协会
电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号：２４８４２３（ＲＣＡ）
８２９８７（ＦＴＣＣ）
６４１４５（ＷＵＩ）或
１９７６８８（ＴＲＴ）
邮政编码：２０４３３
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表 东亚和太平洋地区副总裁
杨洁篪 高特姆·Ｓ·卡奇
（签字） （签字）