北京市人民政府


京政发[1993]21号



北京市人民政府关于印发《北京市人民政府工作规则》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
现将本届市人民政府第十次常务会议审议通过的《北京市人民政府工作规则》印发给你们，请按照执行。


1993年5月7日



北京市人民政府工作规则
（1993年4月23日市政府第十次常务会议通过）

为了做好市政府工作，提高市政府工作效率，特制订本规则。
一、市长、副市长的职责
根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定和市政府工作要求，市长、副市长和市政府常务会议其他组成人员的职责如下：
（一）市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。
（二）市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。日常工作，按各自分工负责处理。
（三）市政府发布的决定、命令和规章，提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的议案、法规草案和人事任免等重大事项，由市长签署。
（四）副市长按照各自分工或市长的委托，协助市长做好工作。市政府常务会议其他组成人员，受市长委托，负责协助做好有关方面的工作，并可以代表市政府进行外事活动。
（五）市长外出期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
（六）市长、副市长、市政府常务会议其他组成人员，必须认真贯彻执行党的路线、方针、政策；坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持解放思想、实事求是的思想路线；加强理论学习，注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；充分发挥市政府各部门的作用；遵纪守法，清正廉洁；坚持为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，密切联系群众，倾听人民群众的意见；不断改进机关作风，努力完成市委七届一次全会和市十届人大一次会议提出的各项任务。
（七）市政府和市政府各部门要切实按照行政机构体制改革的需要，积极稳妥地做好简政放权工作，加强宏观调控，切实转变职能，提高效率，有力促进社会经济发展和社会主义市场经济体制的建立。
二、会议制度
市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
（一）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府常务会议其他组成人员、各委办主任、各局局长组成；由市长或市长委托常务副市长主持。
市政府全体会议的主要任务是：决定和部署市政府的主要工作；讨论通过按照法律、法规规定需要由市政府全体会议决定的事项；通报形势；协调各部门工作。市政府全体会议，一般每半年召开一次。
（二）市政府常务会议由市长、副市长、苏仲祥同志、市政府顾问、秘书长、市长助理组成，由市长或市长委托常务副市长主持。
市政府常务会议的主要任务是：讨论决定市政府工作中的重大事宜；讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审定的重要报告、议案；讨论提请市人民代表大会常务委员会审定的重要法规草案和由市政府发布的规章；讨论决定市政府各部门、各区县向市政府请示的重要事项；分析形势，通报情况，部署工作；讨论决定市政府工作人员任免事项。市政府常务会议，一般每周召开一次，星期五下午为例会时间。
（三）市长办公会议由市长或市长委托常务副市长主持，主要研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议，根据需要不定期召开。
（四）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由会议主持人确定，会议的组织工作由市政府办公厅负责。每次会议均作记录并印发纪要。会议纪要由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发。
（五）市政府常务会议组成人员可以召开专题会议，协调、研究、处理有关问题。专题会议，根据需要不定期召开。专题会议纪要，由会议主持人签发。
（六）区、县长会议由市长召集并主持，部署市政府工作，并就一些重大问题征求区、县人民政府的意见。区、县长会议，一般每半年召开一次。
（七）市长生活会由市长召集并主持，市政府常务会议组成人员出席，主要是交流思想，开展批评与自我批评。市长生活会，一般每半年召开一次。
（八）市政府会议决定的事项，有关部门和区、县要坚决执行，抓紧办理；执行中如有问题，应及时向市政府报告。会议决定事项的贯彻落实情况，由市政府办公厅负责催办、督查。
三、文件审批制度
报市政府审批的文件，按照文件的审批程序和市长、副市长分工负责的原则办理。
（一）市政府各部门和各区、县人民政府报送市政府审批的文件，必须按照《国家行政机关公文处理办法》中的有关规定执行；除紧急、重大事项外，不得直接向市政府领导同志报送文件，要统一经市政府办公厅呈送市政府领导同志审批。
（二）市政府各部门和各区、县政府要求市政府发布、批转、转发的文件，应属于关系全市总体规划、重大改革方案、法规和规章、新政策性措施出台，以及需要各级行政机关、企业事业单位普遍执行或周知的重大事项等宏观管理方面的内容。凡属市政府主管部门、专门机构正常工作范围的事项，应由该主管部门或专门机构发文。
（三）以市政府名义发文件，一般由主管副市长签署，秘书长签发；属于重大事项，由主管副市长审核后，送市长、常务副市长签发。
（四）市政府领导审批文件应签署明确的意见、姓名和时间，圈阅则表示阅知；签署文件要使用钢笔或毛笔。
（五）对市政府文件中要求各区、县和市政府各部门贯彻执行的事项，各区、县和市政府各部门要坚决贯彻落实；市政府领导批请有关部门落实、办理的事项，有关部门也要坚决贯彻落实；如在执行中发现问题，应及时向市政府办公厅反映。市政府文件中要求贯彻落实的情况，由市政府办公厅负责催办、督查。
四、坚持“年初有布置，年中有检查，年末有总结”的工作制度
年中、年底召开市政府常务会议，听取各委、办、局的工作汇报，检查“折子工程”完成情况，总结工作经验，部署下半年或下年度工作。
五、市政府常务会议组成人员出席内事活动制度
为保证市政府常务会议组成人员集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，对各区县、市政府各部门、各单位邀请市政府领导同志出席内事活动、为出版物作序和要求题词等，要从严掌握，履行报批手续。
（一）减少领导同志过多的事务性活动。各区县、市政府各部门需要邀请市政府领导同志出席的会议和活动均应事先书面请示，由市政府办公厅根据工作需要、领导分工及有关规定，从严掌握，提出审核意见报批。一次会议或活动，一般只安排一至两位市政府领导同志参加。
（二）对邀请市政府领导同志为出版物作序、题词或签发贺信，一般不予安排。特殊情况，要经市政府办公厅审核后，报送市政府领导审批。
（三）市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案宣传报道。市政府领导同志出席部门或区县举办的会议、活动，需要报道的，必须经出席该会议或活动的领导同志批准。市政府领导同志下基层调查研究、视察工作，需要报道的，报道内容要经领导同志同意。
六、出访及出席外事活动制度
（一）外事出访。现职副市级以上干部出访，由市外事归口审批部门审核，报经主管外事的副市长和市长审批后，由市政府外办以市政府名义上报国务院批准。
各区、县、局 （总公司）及市级机关部、委、办的现职一把手出访，由市外事归口审批部门审核并报主管外事的副市长审示后，报请市长审批；不担任现职一把手、享受正局级待遇的干部及副局级干部（含享受副局级待遇的干部）出访，由市外事归口审批部门审核，报主管外事的副市长审批。以上干部出访，所在局级单位在上报市外事归口审批部门的同时，抄报主管副市长。
（二）外事活动。各部门、各单位举办各种对外友好往来方面的活动，需邀请市政府常务会议组成人员参加的，均要报市政府外办统一安排。属对外经济贸易方面的活动，报市经贸委，由市经贸委商市政府外办统一安排。属对外科学技术方面的活动，报市科委，由市科委商市政府外办统一安排。
各部门、各单位组织外事活动，不要直接给市政府领导同志发送请柬。领导同志直接收到请柬时，请交外事主管部门，按有关规定办理。
七、出差（出访）或休养的请示报告制度
（一）市政府常务会议组成人员离京出差（出访）或休养，应由本人在事前向市长报告。经批准同意后，将外出的时间、地点等有关事项告市政府办公厅。
（二）市政府副秘书长，各委办主任、各区县长离京出差（出访）或休养，由本人事前直接向市长报告；各委办副主任、各局局长、总公司经理离京出差（出访）或休养，由本人事前直接向主管副市长报告。经批准同意后，将外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单报市政府办公厅。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]10号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。




二○○五年二月二十二日



呼和浩特市土地储备实施办法(试行)


第一条为加强政府对土地市场的宏观调控，盘活存量土地资产，优化配置土地资源，合理利用土地，垄断土地一级市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《呼和浩特市土地管理条例》等有关法律、法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于呼和浩特市辖区（不含旗、县）范围内的土地储备工作。
第三条本办法所称土地储备，是指市人民政府依照法律、法规的规定，按照土地利用总体规划和城市规划，将需要储备的土地，通过收回、收购、置换和征收方式予以储存，并实施土地前期开发、利用和供应的行为。
第四条市土地行政主管部门负责土地储备的行政管理和行政许可工作；呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（以下简称市收储中心）代表市人民政府，依照本办法的规定，具体实施土地储备工作，其主要工作职责是：
（一）根据全市土地利用总体规划和土地供需状况，拟定全市土地储备规划和土地储备供应年度计划，经市人民政府批准后实施；
（二）建立和管理市政府的土地储备库；
（三）根据市政府编制的收购计划，对全市需盘活的存量土地以及其他需调整的存量土地适时进行收购储备；
（四）管理由市政府依法收回的违法用地、闲置土地、待征土地、无合法使用权的国有土地，并纳入政府土地储备范围；
（五）做好储备土地的前期开发和土地出让的前期准备工作；
（六）通过储备土地的经营运作，确保政府的土地储备收益；
（七）承办市政府交办的有关土地方面的其他任务。
第五条土地储备实行申报制度。凡属于本办法规定范围内应实行储备的国有土地，土地使用权人及其主管部门应到市收储中心进行申报。
建设用地实行申请制度。凡需使用土地的单位（个人），包括划拨土地使用权补办出让手续和办理土地用途改变手续，均须向市收储中心提出建设用地申请。
第六条市计划、经贸、建设、土地、规划、财政、房产等行政主管部门按照各自职责，做好土地储备的行政管理和行政许可工作。
市辖区人民政府和开发区管委会应按照市人民政府的统一安排部署，配合市收储中心做好土地储备的征地、拆迁安置、土地前期开发等相关工作。
第七条储备土地的范围：
（一）市辖区范围内的无主土地；
（二）为政府代征的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）以租赁、出让方式取得土地使用权期限已满且未续用，被依法收回的土地；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
（七）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；
（八）土地使用权人向收储中心申请处置土地使用权需要进行收购的土地；
（九）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地；
（十）法院或银行因处分抵押财产转移划拨土地使用权或划拨土地使用权抵押人到期未能清偿债务的土地；
（十一）其他需要进行储备的土地。
第八条土地储备的主要形式有：
（一）计划储备；
（二）红线储备；
（三）信息储备。
第九条市收储中心根据国民经济发展计划、产业政策、供地政策、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况编制土地储备计划，报市人民政府批准后，向土地行政主管部门备案，并向社会公布。
第十条凡需要储备的土地，由市收储中心根据土地储备计划和政府供地实际需要，按照本办法相关规定，制定具体地块的土地收购方案。
第十一条集体土地因实施城市规划需占用的，由市收储中心负责依法办理征收、征用相关手续。具体地块征地补偿费标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
第十二条国有土地使用权的收回由市土地行政主管部门依照法定程序执行，市收储中心负责国有土地使用权收回的前期工作。国有土地收回后移交市收储中心，纳入市人民政府土地储备库。
第十三条以出让等有偿方式取得土地使用权的土地转让时，在同等条件下，由市收储中心代表政府优先收购。
原国有企业通过享受政府土地出让金优惠政策进行改制从而取得出让土地使用权的，在补齐出让金差价后方可进行土地使用权转让。
第十四条市收储中心对确定收购的国有土地，应区别行政划拨土地和出让土地对原土地使用权人依法予以合理补偿。
行政划拨土地，补偿标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
出让土地，根据收购时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予原土地使用权人相应的地上建筑物、其他附着物拆迁补偿和土地收购补偿。
地上建筑物、其他附着物拆迁补偿，原则上采取货币补偿方式，补偿标准按经过评估的价格确定。
土地收购补偿价格和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿价格必须经有资质的评估机构进行评估。
第十五条土地收购的一般程序：
（一）申请收购。对拟收购的国有土地，由原土地使用权人向市收储中心提出收购申请，同时提供相关资料。
（二）权属核查。市收储中心对申请人提供的土地和地上建筑物、其他附着物权属进行实地调查，并到市土地和市房产行政主管部门核实。
（三）征询意见。市收储中心对申请收购的土地，向市规划管理部门征询收购地块的规划意见。
（四）委托评估。市收储中心委托有资质的评估机构对拟收购土地的补偿及其地上建筑物、其他附着物的拆迁补偿进行评估。
（五）费用测算。市收储中心根据有关规定，对土地收购补偿费和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿费进行测算。实行土地置换的，要进行相应的土地费用差价测算。
（六）方案报批。市收储中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，拟定土地收购方案。特殊地块的收购方案报市人民政府批准。
（七）签订合同。土地收购方案经批准后，由市收储中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（八）收购补偿。市收储中心根据合同约定，向原土地使用权人进行补偿；实行土地置换方式补偿的，进行土地置换差价结算。
（九）权属变更。由原土地使用权人和市收储中心共同向市土地和房产行政主管部门申请办理注销和变更登记手续。
（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市收储中心交付被收购的土地和地上建筑物、其他附着物。
第十六条《国有土地使用权收购合同》经签订后，即产生法律效力，双方当事人必须按照合同约定行使权利并全面履行各项义务。
第十七条依照本办法储备的土地，由市土地行政主管部门为市收储中心办理国有土地使用权登记手续。
属收购土地的，凭《国有土地使用权收购合同》办理土地登记手续；属收回土地的，凭市人民政府下达的国有土地使用权收回决定办理土地登记手续。
第十八条前期开发。市收储中心应根据政府供地需要，依法完成储备土地地上建筑物、其他附着物的拆迁或拆除、土地平整、基础设施配套等土地前期开发工作：
（一）根据储备土地的控制性详细规划，编制储备土地前期开发方案。特殊地块的前期开发方案报市人民政府批准；
（二）负责向市计划行政主管部门申请办理储备土地前期开发立项审批手续，向市规划行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地规划许可证，向土地行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地批准书；
（三）作为拆迁人持相关批准文件和证书向拆迁行政主管部门申请办理房屋拆迁许可证；
（四）根据储备土地前期开发方案，按照相关法律、法规规定，组织拆迁、拆除、市政基础设施配套等土地前期开发工程项目的招标事宜；
（五）组织土地前期开发工程项目验收。
第十九条市收储中心可与开发企业联合进行土地前期开发。
第二十条土地利用。市收储中心可以将暂不供应的储备土地单独或连同地上建筑物以出租、抵押、临时改变用途等方式有效利用；耕作条件未被破坏的，可以继续组织耕种。
第二十一条储备土地的供应必须坚持公开、公平、公正的原则，依照相关法律、法规的规定组织实施。
第二十二条储备土地供应实行年度计划管理。
市收储中心根据市人民政府公布的土地利用年度计划、土地储备计划和土地市场需求情况编制储备土地供应计划，报市人民政府批准后向社会公布。
储备土地供应应严格按照计划进行。
第二十三条储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）市收储中心根据储备土地供应计划，选择确定拟供应的地块；
（二）需使用土地的单位（个人）向市收储中心提出建设用地申请；
（三）市收储中心拟定储备土地供应方案，报市人民政府批准；
（四）市收储中心根据已批准的土地供应方案，公开发布土地供应信息；
（五）市收储中心采取协议、招标、拍卖、挂牌方式确定土地受让人；
（六）属协议、招标、拍卖、挂牌方式供应土地的，市收储中心与土地受让人签订《成交确认书》、《储备土地供应协议》，并缴纳土地出让金；
经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位（个人）与市收储中心签订《储备土地供应协议》，并缴纳土地储备前期成本费用；
（七）用地单位（个人）凭《成交确认书》、《储备土地供应协议》等相关资料到市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，到市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，并办理用地审批和土地登记手续。
第二十四条市收储中心负责将储备土地供应结果向社会公布。
第二十五条市收储中心的收储资金实行财务独立核算，专户管理，并接受市审计和财政行政主管部门年度审核。
市收储中心的土地收储资金由市财政拨付，不足部分通过银行贷款筹措。
第二十六条储备土地供应后，土地出让金全额上缴市财政，实行收支两条线管理。市财政在收到上缴款后3个工作日内将上缴的土地出让金全额拨付市收储中心，以扩充土地储备资金，用于国家规定的支出项目、市人民政府确定的其他用途及发展业务。
第二十七条对经批准改变原储备土地规划条件，作为公益事业、绿化、公共设施或市政基础设施建设用地等造成市收储中心费用超支的，由市财政核准，经市人民政府批准予以补贴。
第二十八条市收储中心实施土地收购、前期开发过程中应缴纳的行政事业性收费，属市级和市辖区级收取的部分先征后返。
第二十九条凡属于储备范围的土地，必须由市收储中心统一收购、统一储备、统一供应，任何单位和个人均不得以联建、合建等方式擅自处置土地，也不得私自与农村集体经济组织签订征收、征用土地协议。违反上述规定的，各有关部门不得为其办理立项、规划、用地、建设等相关手续。
第三十条从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，或利用职务之便收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的纪律处分。
第三十一条市收储中心依照本办法制定实施细则，报市人民政府批准后执行。
第三十二条本办法由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条各旗县参照本办法执行。
第三十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府2003年8月1日印发的《呼和浩特市土地储备管理办法（试行）》同时废止。

抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，呼和浩特军分区，法院、检察院。

呼和浩特市人民政府办公厅2005年2月24日印发