中华人民共和国文物保护法实施细则
国家文物局
中华人民共和国文物保护法实施细则
1992年4月30日国务院批准 1992年5月5日国家文物局令第2号发布
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》(以下简称文物保护法)，制定本实施细则。
第二条 革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，分为全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市级文物保护单位和县、自治县、市级文物保护单位。
纪念物、艺术品、工艺美术品、革命文献资料、手稿、古旧图书资料以及代表性实物等文物，分为珍贵文物和一般文物，珍贵文物分为一、二、三级。
第三条 文物保护法第三条规定的主管全国文物工作的国家文化行政管理部门，是指国家文物局。国家文物局对全国的文物保护工作依法实施管理、监督和指导。
地方各级人民政府保护本行政区域内的文物。
县级以上地方各级人民政府设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门；不设立文物保护管理机构的，文化行政管理部门为文物行政管理部门。各级文物行政管理部门管理本行政区域内的文物工作。
第四条 各级公安部门、工商行政管理部门、城乡规划部门和海关，应当依照文物保护法的规定，在各自的职责范围内做好文物保护工作。
第五条 县级以上各级人民政府财政部门应当将文物事业费和文物基建支出分别列入本级财政预算，由同级文物行政管理部门统一管理，其中文物基建支出以及文物修缮、维护费和考古发掘费等，应当专款专用，严格管理。各级文物行政管理部门所属文物事业、企业单位的收入，应当全部用于文物事业，作为文物保护管理经费的补充，不得挪作他用。
第二章 文物保护单位
第六条 不同级别的文物保护单位，依照文物保护法第七条规定的程序核定公布。
文物保护法第七条第一款所列的文物中尚未公布为文物保护单位的，由县、自治县、市人民政府予以登记，并加以保护。
第七条 各级文物保护单位的保护范围应当依照文物保护法第九条的规定，自核定公布之日起一年内划定，并作出标志说明。
全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位的保护范围，由省、自治区、直辖市人民政府划定并公布。
县、自治县、市级文物保护单位的保护范围，由县、自治县、市人民政府划定并公布。
第八条 县级以上地方各级人民政府应当根据不同文物的保护需要，规定文物保护单位的具体保护措施并公告施行。
全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位的保护措施由省、自治区、直辖市人民政府规定。
县、自治县、市级文物保护单位的保护措施由县、自治县、市人民政府规定。
第九条 对核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，文物行政管理部门、使用单位或者其上级主管部门可以建立保管所或者博物馆等专门保护管理机构负责保护；没有专门保护管理机构的，县级以上地方各级人民政府应当责成使用单位或者有关部门负责保护，或者聘请文物保护员进行保护。
第十条 文物保护法第七条第一款所列文物中有使用单位的，使用单位应当建立群众性文物保护组织；没有使用单位的，附近的村民委员会或者居民委员会可以建立群众性文物保护组织，对文物进行保护。文物行政管理部门应当对群众性文物保护组织的活动给予指导。
第十一条 文物保护单位向社会开放，应当符合国家文物局规定的条件，并根据其级别，报经同级文物行政管理部门审核同意。
第十二条 根据保护文物的实际需要，可以在文物保护单位的周围划定并公布建设控制地带。
全国重点文物保护单位和省、自治区、直辖市级文物保护单位周围的建设控制地带，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门会同城乡规划部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
县、自治县、市级文物保护单位周围的建设控制地带，由县、自治县、市人民政府文物行政管理部门会同城乡规划部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准，或者由省、自治区、直辖市人民政府授权县、自治县、市人民政府批准。
第十三条 在建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。
在建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文物行政管理部门同意后，报同级城乡规划部门批准。
第十四条 纪念建筑物、古建筑等文物已经全部毁坏的，不得重新修建；因特殊需要，必须在另地复建或者在原址重建的，应当根据文物保护单位的级别，报原核定公布机关批准。
第十五条 全国重点文物保护单位和国家文物局认为有必要由其审查批准的省、自治区、直辖市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由国家文物局审查批准。
省、自治区、直辖市级和县、自治县、市级文物保护单位的修缮计划和设计施工方案，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门审查批准。
文物修缮保护工程应当接受审批机关的监督和指导。工程竣工时，应当报审批机关验收。
第十六条 文物修缮保护工程的勘察设计单位、施工单位应当执行国家有关规定，保证工程质量。
第十七条 文物修缮保护工程管理的具体办法，由国家文物局制定。
第三章 考古发掘
第十八条 一切考古发掘项目，都必须履行报批手续。考古发掘申请，由考古发掘单位经省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门向国家文物局提出或者直接向国家文物局提出，依照文物保护法第十七条或者第十九条的规定审查批准。国家文物局批准直接向其申请的考古发掘计划时，应当征求有关省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门的意见。
第十九条 考古发掘单位应当在每年的第一季度，向国家文物局提交当年考古发掘计划。配合建设工程的考古发掘计划，可以在发掘前三十日内向国家文物局提出；确因建设工期紧迫或者文物面临自然破坏危险，急需发掘的，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门同意后，可以先行发掘，自发掘开工之日起十五日内补报发掘计划。
第二十条 在考古发掘工作中，考古发掘单位及其工作人员应当严格执行考古工作规程，保证发掘质量。
考古发掘单位在申请发掘时，应当提出保证出土文物和重要遗迹安全的保护措施，并在发掘工作中严格执行。
第二十一条 配合建设工程进行的文物调查或者勘探工作，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织实施。跨省、自治区、直辖市的文物调查或者勘探工作，由文物所在地的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门联合组织实施或者由国家文物局组织实施。
第二十二条 在进行建设工程中发现古遗址、古墓葬必须发掘时，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门组织力量及时发掘；特别重要的建设工程和跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古发掘工作，由国家文物局组织实施，发掘未结束前不得继续施工。
第二十三条 在配合建设工程进行的考古发掘工作中，建设单位、施工单位应当配合考古发掘单位，保护出土文物或者遗迹的安全。
第二十四条 考古发掘单位和考古发掘项目领队人员资格，由国家文物局审查认定，并颁发证书。
考古勘探单位、考古勘探领队人员资格，由其所在省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门审查认定，并颁发证书。
第二十五条 考古发掘单位发掘工作结束后，应当及时写出考古发掘报告，编制出土文物清单。
出土文物由国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门根据保管条件和实际需要，指定全民所有制博物馆、图书馆或者其他单位(以下简称全民所有制文物收藏单位)收藏。考古发掘单位需要将出土文物留作标本的，须经国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门同意。
第四章 馆藏文物
第二十六条 全民所有制文物收藏单位收藏的文物，应当向文物行政管理部门登记。县、自治县、市人民政府文物行政管理部门应当将登记的珍贵文物档案报省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门备案。省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门登记的一级文物档案应当报国家文物局备案。具体办法由国家文物局制定。
第二十七条 全民所有制文物收藏单位应当具备确保文物安全的设施和必要的技术手段，并按照国家有关规定建立文物档案，对文物进行分类分级保管。
第二十八条 全民所有制文物收藏单位复制和修复其所收藏的一级文物，应当报国家文物局批准。
第二十九条 上级文物行政管理部门可以调拨、借用下级文物行政管理部门管理的文物。全民所有制文物收藏单位之间，经文物行政管理部门批准，可以交换或者借用其所收藏的文物。
一级文物的调拨、交换和借用，应当报国家文物局批准。
二、三级文物和一般文物的调拨、交换、借用，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门批准。
第五章 私人收藏文物
第三十条 公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部门登记。文物行政管理部门及其工作人员应当对公民登记的文物保守秘密。
第三十一条 公民可以要求文物行政管理部门对其私人收藏的文物，提供鉴定以及保管、修复等技术方面的咨询和帮助。
第三十二条 公民私人收藏的文物可以卖给国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门指定的全民所有制文物收藏单位和文物收购单位。
国家鼓励公民将其私人收藏的文物捐赠给全民所有制文物收藏单位。
第三十三条 文物经营单位经营文物收购、销售业务，应当经国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门批准，并经工商行政管理部门办理登记手续；经营文物对外销售业务，应当经国家文物局批准。
第三十四条 文物经营单位应当记录文物经营活动情况，以备核查。
文物经营单位收购或者保存的珍贵文物，应当报批准其经营文物的文物行政管理部门备案，其中一级文物应当报国家文物局备案。
文物经营单位销售的文物，应当在销售前依照国家有关规定进行鉴定。
第三十五条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作，应当接受文物行政管理部门的指导，并妥善保管拣选文物，尽快向文物行政管理部门移交。
第三十六条 文物行政管理部门接收移交的文物，应当按照银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位收购时所支付的费用加一定比例的拣选费合理作价。接收移交的文物行政管理部门支付所需款项有困难的，由上级文物行政管理部门解决。
第三十七条 公安部门、工商行政管理部门和海关等在查处违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物，应当在结案后尽快按照规定移交文物行政管理部门。移交办法由国家文物局会同有关部门制定。
第三十八条 文物行政管理部门应当对移交的文物进行鉴定，属于一级文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门报国家文物局备案。
第三十九条 国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门应当根据文物保护要求，指定具备条件的全民所有制文物收藏单位收藏移交的文物。
银行留用拣选的历史货币进行科学研究的，应当征得国家文物局或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门的同意。
第六章 文物出境
第四十条 文物出境由国家文物局指定的省、自治区、直辖市人民政府文物行政管理部门进行鉴定。文物出境鉴定标准由国家文物局制定。
第四十一条 经鉴定许可出境的文物，由鉴定部门发给文物出境许可凭证。海关根据文物出境许可凭证和国家有关规定查验放行。
第四十二条 个人携带私人收藏文物出境，经鉴定不能出境的，由文物行政管理部门登记发还或者收购，必要时可以征购。
第四十三条 文物出境展览和文物出口由国家文物局统一管理，具体办法由国家文物局会同有关部门制定。
第七章 奖励与惩罚
第四十四条 有文物保护法第二十九条所列事迹之一的单位或者个人，由人民政府、文物行政管理部门或者有关部门给予奖励。
第四十五条 对文物保护法第三十条所列行为的罚款，分别情节轻重，按照以下数额执行：
(一)有第(一)、(二)、(四)项所列行为之一的，罚款数额为二百元以下；
(二)有第(三)项所列行为的，罚款数额为该建筑物、构筑物造价的百分之一，但是最高不超过二万元；
(三)有第(五)、(六)、(七)项所列行为之一的，罚款数额为二万元以下；
(四)有第(八)项所列行为的，罚款数额为非法所得的二倍至五倍。
第四十六条 文物行政管理部门工作人员对有文物保护法第三十条第(三)、(四)、(五)项所列行为之一的人员，可以将其送有关行政机关处理。
第四十七条 当事人对依照文物保护法和本实施细则作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议条例的规定先申请复议；对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。
当事人在法定期限内对具体行政行为不申请复议或者不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行为的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第八章 附 则
第四十八条 古脊椎动物化石和古人类化石的保护办法以及历史文化名城的保护管理办法，另行制定。
第四十九条 本实施细则由国家文物局解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。
广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定
广东省广州市人民政府
广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定
广州市人民政府令第17号
《广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定》已经2009年3月23日市政府第13届74次常务会议讨论通过，现予以公布，自2009年7月1日起施行。
市长 张广宁
二○○九年四月二十九日
广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定
第一条 为加强接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业项目的管理，保护捐赠人的合法权益，促进公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条 例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内公益性社会团体和公益性非营利事业单位接受华侨港澳同胞捐赠，用于公益事业的行为，适用本规定。
本市行政区域内公民直接接受华侨港澳同胞捐赠的行为，不适用本规定。
第三条 捐赠应当遵循捐赠人意愿和符合社会公益目的，受赠单位不得擅自改变捐赠款物兴办公益事业的用途。
第四条 市、区(县级市)侨务行政主管部门按照属地管理、分级负责的原则，负责对接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业的监督管理。
民政、教育、卫生、文化、科技、体育、交通、市政、公安等其他行政管理部门，按照各自职责，协同实施本规定。
第五条 受赠单位是使用、维护和管理华侨港澳同胞捐赠项目的责任主体。
第六条 公民、法人或者其他组织基于公益目的，受捐赠人或者具备受赠主体资格单位的委托，可以提供促成捐赠的居间服务。
受赠居间活动不得赢利。
第七条 捐赠人可以对捐赠设定义务。捐赠人设定义务的，受赠单位应当按照约定履行义务。
第八条 捐赠人有权查阅或者获取受赠单位开展公益事业活动的年报、财务报表、相关决策人员名单以及开展活动的宗旨、章程等资料。
第九条 捐赠人有权决定捐赠的用途和方式，有权对捐赠项目的使用提出意见，有权进行质询和投诉。
第十条 捐赠人有权向受赠单位的主管部门申请对其捐赠项目财务进行审计，也可以根据捐赠协议的约定聘请具备资质的社会审计机构对其捐赠项目财务进行审计，受赠单位应当如实提供有关财务资料。审计费用的承担根据捐赠协议确定；捐赠协议没有约定或者约定不明确的，审计费用由聘请社会审计机构方承担。
第十一条 捐赠人有权以不记名的形式进行捐赠。捐赠人要求对捐赠情况给予保密的，相关单位及人员应当保密；需要公开报道和表彰的，应当事先征得捐赠人的同意。
第十二条 捐赠人对捐赠兴办的公益事业工程项目可以留名纪念。
捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，经与受赠单位协商一致后报法律、法规规定的行政管理部门或者县级以上人民政府批准。
工程项目由多名捐赠人和有关部门出资兴建，主要捐赠人捐赠额占项目投资总额25%以上且其他捐赠人无异议的，可以由主要捐赠人与受赠单位协商一致后提出工程项目的名称，报法律、法规规定的行政机关或者县级以上人民政府批准。
第十三条 捐赠人承诺捐赠兴办公益事业的，应当履行承诺；签订捐赠协议的，应当按照捐赠协议履行。
捐赠人的经济状况因特殊情况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，可以不再履行捐赠义务，并与受赠单位修改或者解除捐赠协议。
第十四条 受赠单位应当按照有关规定接受财政、审计、监察部门的监督管理。
受赠单位应当向捐赠人开具《接受社会捐赠专用收据》或者其他合法、有效的收据，登记造册入账，实行专项管理；捐赠数额较小，捐赠人提出不需要收据的，应当登记造册入账。
受赠单位应当控制管理成本，明确管理成本所占捐赠项目的比例，确保款项的合理使用。
受赠单位工作人员以及为受赠单位开展筹募工作的相关人员，不得接受以筹募款物的价值为基础计算的报酬和佣金。
捐赠项目的使用发生争议或者有必要征求捐赠人意愿时，若捐赠人已经身故或者丧失民事行为能力，受赠单位应当联络其继承人、监护人或者法定代理人；若无法联络捐赠人的继承人、监护人或者法定代理人，或者相关人员意见不一致时，受赠单位应当按照符合公益目的和捐赠人意愿的原则合理使用捐赠项目。
第十五条 捐赠人书面委托受赠居间人代为办理捐赠事宜的，除另有约定的，受赠居间人应当在接收捐赠款物之日起90日内移交有受赠主体资格的单位，并将捐赠款物的分配使用情况，向所在地的区、县级市侨务行政主管部门备案。
未落实受赠单位的，受赠居间人不得以自身、下属或者其他单位、个人的账号寄存或者托管捐赠款物。
第十六条 受赠单位接受捐赠兴办公益事业项目，应当与捐赠人签订书面捐赠协议，但捐赠人不同意签订书面捐赠协议的除外。
捐赠协议的内容由当事人约定，可以包括以下条款：
(一)双方的名称或者姓名、住所、联系方式、银行账号等；
(二)捐赠的金额，物品的种类、数量和质量；
(三)捐赠项目的交付期限、地点和方式，投向和用途；
(四)具体受益人名称、范围、联系方式、银行账号等；
(五)捐赠项目名称确定的方法；
(六)捐赠所附义务；
(七)捐赠项目的使用、维护和管理；
(八)捐赠项目使用的公示范围和方式；
(九)捐赠财产转赠、用途调整与改变等限制；
(十)捐赠项目规模改变后名称、款物追加等解决方案；
(十一)捐赠项目拆迁后名称使用等解决方案；
(十二)捐赠项目的报废；
(十三)受赠单位向捐赠人通报情况的内容、时限和频率；
(十四)捐赠项目名称改变、转赠、用途调整与改变、拆迁、增扩建、报废等重大情况的通报内容和时限；
(十五)捐赠项目的审计；
(十六)捐赠项目鉴定费用的承担；
(十七)违反捐赠协议的违约责任追究和解决争议的方法。
第十七条 捐赠项目在10万元人民币以上的，受赠单位应当在接收捐赠款物后30日内向捐赠项目所在地的区、县级市侨务行政主管部门申报备案。
第十八条 受赠单位办理捐赠项目备案的，应当提交下列资料：
(一)受赠单位与捐赠人签订的捐赠协议复印件；
(二)与捐赠相关的其他材料。
受赠居间人办理捐赠项目备案的，应当提交下列资料：
(一)捐赠人的委托书复印件；
(二)捐赠项目的分配使用情况；
(三)与捐赠相关的其他资料。
第十九条 侨务行政主管部门应当在备案时向受赠单位、受赠居间人出具备案回执。
第二十条 捐赠公益工程项目的，受赠单位应当自工程项目验收合格之日起3个月内，持下列资料到捐赠项目所在地的区、县级市侨务行政主管部门办理捐赠工程项目核定，由同级人民政府确认后公布，并颁发证书：
(一)捐赠工程项目管理协议书复印件；
(二)工程竣工验收报告及法律、行政法规规定由规划、公安消防、环保等行政主管部门出具的认可文件或者准许使用文件复印件；
(三)与工程项目相关的其他资料。
第二十一条 以他人为受益人的受赠单位应当将捐赠项目的分配使用情况进行公示，公示的方式和时限应当按照捐赠协议的约定。捐赠协议没有约定或者约定不明确的，受赠单位应当在本单位网站首页的显著位置或者本单位办公场所的显著位置公示，公示时限不少于30日。
以本单位为受益人的受赠单位应当建立捐赠项目使用管理制度，落实责任人，每年应当对捐赠项目运作情况进行检查并向社会公示。公示的方式和时限应当按照捐赠协议的约定，捐赠协议没有约定或者约定不明确的，受赠单位应当在本单位网站首页的显著位置或者本单位公众场所的显著位置公示，公示时限不少于30日。
第二十二条 受赠单位应当于每年3月31日前，将上一年度捐赠项目的收入、支出、增值等情况向所在地的区、县级市侨务行政主管部门书面报告。
第二十三条 捐赠项目不得随意转赠。确需转赠的，原受赠单位应当经捐赠人同意，新受赠单位应当履行原受赠单位的义务。
第二十四条 捐赠项目因城乡建设等社会公共利益需要改变用途的，应当在保证捐赠财产的非营利性和公益性的前提下，由受赠单位提出处理方案，并征求捐赠人意见后，送项目所在地的区、县级市侨务行政主管部门审核并按规定报批。
申请捐赠项目改变用途应当提交如下资料：
(一)受赠单位的书面报告；
(二)捐赠人的书面意见；
(三)相关的其他资料。
第二十五条 因社会公共利益需要拆迁捐赠工程项目的，受赠单位应当向捐赠人说明，并将依法所得的补偿款项用于原捐赠目的。
重建的捐赠工程项目，原工程项目的命名或者纪念性标志的处理应当按照捐赠协议的约定，捐赠协议没有约定或者约定不明确的，原工程项目的命名或者纪念性标志应当保留。确实无法保留的，应当在新项目的显著位置设立标牌，记录原项目的历史演变。
第二十六条 已毁坏或者使用年限已届满的捐赠项目，受赠单位应当根据相关鉴定机构及主管部门出具的意见，向所在地的区、县级市侨务行政主管部门办理注销备案。
第二十七条 受赠单位应当加强对捐赠项目的档案管理，对捐赠项目管理工作中形成的文件资料及时收集、整理归档，妥善保管，确保捐赠档案的完整与安全。
侨务行政主管部门应当对捐赠项目的档案管理加强指导与监督。
第二十八条 受赠单位违反本规定，有下列行为之一的，由侨务行政主管部门责令受赠单位限期改正；受赠单位拒不改正的，侨务行政主管部门应当向受赠单位的主管部门或者同级人民政府通报情况，由受赠单位的主管部门或者同级人民政府责成受赠单位限期改正：
(一)违反第十七条，未对捐赠项目进行备案的；
(二)违反第二十条，未办理捐赠工程项目确认的；
(三)违反第二十一条，未对捐赠项目分配使用情况进行公示的；
(四)违反第二十二条，未对捐赠项目的收入、支出、增值等情况进行报告的。
第二十九条 受赠单位违反本规定，有下列行为之一的，受赠单位的主管部门或者同级人民政府、监察机关等应当依法追究受赠单位主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
(一)违反第二十三条，将捐赠项目转赠的；
(二)违反第二十四条，改变捐赠项目用途的；
(三)违反第二十五条，拆迁捐赠工程项目的；
(四)违反第二十六条，报废捐赠项目的；
(五)其他违反公益事业捐赠法律、法规规定的行为。
第三十条 本市行政区域内公益性社会团体和公益性非营利事业单位接受外籍华人捐赠用于公益事业的，参照本规定执行。
第三十一条 本规定自2009年7月1日起施行。