试析诉讼时效制度的研究

车艳军


　　诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权力即丧失请求法院保护其民事权利的法律制度。规定诉讼时效的目的在于督促债权人积极主张权利，保持民事流转关系的稳定性。在民事诉讼中，债务人常以超过诉讼时效期间为由对抗债权人的权利主张，诉讼时效问题成为案件的争议焦点，是否超过诉讼时效期间是决定诉讼双方当事人胜诉或败诉的关键问题。我国把诉讼时效制度纳入实体法范畴，有关诉讼时效的规定散见于《民法通则》及相关实体法中，《民法通则》对诉讼时效制度规定得比较笼统、抽象，缺乏可操作性，司法实践中对有关诉讼时效问题存在一些争议，人民法院在具体审理案件时对涉及诉讼时效制度理论缺乏统一认识。下面笔者拟对实践中有争议的几个问题进行探讨。

一、 诉讼时效期间的起算
　　
　　我国《民法通则》及其他法律都规定诉讼时效从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起算。人民法院在适用“知道”或“应当知道”认定诉讼时效期间起算时有很大随意性，智者认为，应根据债权人权利性质，决定债权人知道或者应当知道权利被侵害的时间。在因侵权之债、无因管理之债、不当得利之债等引起的纠纷中一般应以债权人知道其权利被侵害时起计算诉讼时效期间。这是因为上述纠纷中债权人的权利是基于不确定的某一事件的发生而取得的，在侵害事实发生后债权人不可能马上得知自己的权利被侵害，或者知道自己的权利被侵害却不知道具体的债务人，此时债权人无法主张自己的权利，人民法院不宜推定债权人应当知道权利被侵害而确定诉讼时效期间的起始时间。实践中当债务人以诉讼时效为抗辩理由时，债权人应负有证明何时知道侵害事实发生及谁为债务人的举证责任，债务人也有权举出反证，证明债权人在某个时间已知侵害事实及确定的债务人，人民法院根据当事人提供的证据确定债权人知道侵害事实及债务人的时间。
　　
　　在因合同之债而产生的纠纷中，债权人的权利是基于合同而取得，当债务人不按合同约定履行义务时。债权人不能获得预期权利能够即时知道其权利被侵害，所以在因合同之债而产生的纠纷中可以推断在合同约定的义务期限届满时债权人应当知道其权利被侵害，而不必查明债权人是否知道其权利被侵害。对于没有约定履行期的合同之债，诉讼时效期间应当从债权人主张权利而债务人拒不履行义务时开始计算。

二、 诉讼时效的中断事由
　　
　　按《民法通则》第140条的规定，债权人提出要求是引起诉讼时效中断的一个法定理由。债权人向谁提出要求能引起诉讼时效的中断，法律没有作明文规定，有人认为债权人必须直接向债务人提出债权请求才能认定中断诉讼时效；也有人认为债权人向与债务人有关的第三人或有关单位提出债权请求也能引起诉讼时效的中断。笔者基本同意后一种观点。债权人主张权利当然应直接向债权人提出请求，但在某些情形下，债权人向债务人提出权利请求有困难，或向第三人提出请求也能起到主张权利的效果，此时债权人虽不直接向债务人主张权利，但也能达到督促债务人履行义务的目的，笔者认为对于债务人以外的第三人的范围应有所限制。根据民事活动的实际情况，笔者认为债权人向下列债务人以外的第三人主张权利可以引起诉讼时效的中断：一是债务人的代理人，包括法定代理人、指定代理人或委托代理人；二是债务人财产的保管人；三是为债务人所负债务承担连带保证责任的保证人；四是与债务人承担连带赔偿责任的其他债务人；五是有关单位，对于有关单位的范围应限制在有权处理或调解债权人与债务人之间纠纷的民间组织或行政机关。
　　
三、 超过诉讼时效期间后，债务人单方承诺履行债务的，诉讼时效能否另行起算
　　
　　对这一问题，一种观点认为不能另行起算诉讼时效，理由是：法律仅规定超过诉讼时效期间，债务人实际履行义务后不能以超过诉讼时效期间为由反悔。债务人出具履行义务的承诺书或计划书并非实际履行义务，因此债务人可以债权人的权利主张超过诉讼时效期间为由反悔原承诺。另一种观点认为可以另行起算诉讼时效期间，理由是：超过诉讼时效期间并不导致债权人实体权利的消灭，超过诉讼时效期间后债权人的权利仍存在，债务人单方出据履行义务的承诺书或计划书是债务人愿意履行义务的真实意思表示，是一种有效的民事行为。从贯彻民事活动的诚信原则，保障债权人利益的角度出发，可以债务人出具承诺书、计划书之日起另行计算诉讼时效期间，承诺书或计划书定有履行期限的，可以从期限届满之日起另行起算诉讼时效期间。笔者同意后一种观点，后一种观点符合最高人民法院做出的法复[1997]4号批复的司法解释精神。该批复指出：超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。此批复强调保护合法的借贷关系，对于除借贷关系外的其他民事法律关系也应依法保护。
　　
　　总之，诉讼时效是个很复杂的问题，在处理这类问题适应把握好国家设立诉讼时效制度的立法本意，在有关诉讼时效制度的规定尚不完备的情况下既要保护债权人的合法权利又要维持一定民事关系的正常流转，结合具体案情作出公平合理的处理。




国家工商行政管理总局


关于印发《2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见》的通知

直字[2011]7号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局直销监管（公平交易、经济检查）处（局）：

　　为进一步加大宣传工作力度，根据《直销监管局2011年工作要点》，我局研究制定了《2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见》。现印发你们，请结合本地情况，安排部署好相关工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商总局直销监督管理局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月九日









2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见

　

　　为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议部署和要求，进一步加大打击传销规范直销宣传教育工作力度，营造打击传销规范直销的良好舆论氛围，根据《直销监管局2011年工作要点》有关要求，结合实际，现就2011年打击传销规范直销宣传工作提出如下意见。

　　一、提高思想认识，把握总体要求

　　抓好宣传教育，是强化法制观念、营造良好社会发展环境的基本方式，是广泛动员群众、强化社会监督，推动打击传销规范直销工作深入开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销的治本之策，是震慑违法犯罪、遏制传销蔓延的势头、维护社会稳定的有力武器。同时我们必须看到，传销组织通过他们的“宣传”大肆向群众行骗，打着“直销”等各种旗号发展人员，许以高额回报、迅速致富，强行对参加者进行“洗脑”，灌输传销理念，进行精神控制，许多人长期不能自拔，身心受到很大伤害。思想舆论阵地我们必须占领，正面的宣传教育必须加强，做好打击传销和规范直销的宣传,是工商机关必须长期坚持并贯穿始终的重要工作内容。加强宣传教育，就是要通过宣传传销的危害性，揭露所谓传销理论的荒谬性，戳穿传销骗人的谎言，从而提高群众的识别力和免疫力，使人们自觉抵制传销、远离传销，以起到事半功倍的效果。

各级工商机关要从维护社会稳定的高度，更加重视和改进打击传销规范直销宣传工作，根据全国工商行政管理工作会议部署, 按照“五个更加”的要求，以提高群众识别、防范能力为目标，以宣传法律政策、震慑违法犯罪分子、教育广大群众为出发点和落脚点，加强各级联动，充分发挥各级工商机关能动性，协调相关部门，形成宣传工作合力，进一步创新宣传形式，注重宣传实效，扩大宣传教育的覆盖面，提升宣传教育的针对性和有效性，切实从源头上遏制传销活动蔓延的势头，维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定，为迎接建党90周年营造良好的社会舆论氛围。

　　二、突出工作重点，注重宣传实效

　　（一）各级联动，进一步发挥总局和地方各级工商机关开展宣传工作的主动性和创造性

　　总局直销监管局和各级工商机关要从不同层面开展工作，因时制宜，因地制宜，进一步推动打击传销规范直销宣传活动广泛深入开展。今年，直销监管局将继续开展印制宣传材料、发送公益短信等活动。同时拟开展打击传销规范直销网络知识竞赛，筹划与公安部联合制作打击传销专题片，并组织在中央电视台等国家级媒体播放。各地要发挥主动性和创造性，创新宣传载体、丰富宣传内容，积极开展形式多样的宣传活动，并按照总局统一部署，主动与所在地宣传部门及电视台、电信运营商等单位联系，争取支持配合，保证电视公益广告片、电视专题片、手机短信的覆盖范围和播发次数。

　　（二）把握重点，进一步加强对传销重点整治地区、重点人群等方面的宣传教育

　　各地要针对重点整治区域、重点防范群体、重点打击的传销行为，进一步加大宣传工作力度。对打击传销重点整治区域的宣传，所在省级工商机关要加强指导、督促和检查，要侧重营造全社会共同抵制传销的舆论氛围，多措并举，加大宣传攻势，压缩传销立足生存空间、遏制传销发展蔓延的势头；对少数民族群众、在校学生等重点人群，要根据具体情况和活动特点，有针对性地开展不同形式的宣传活动，切实提高宣传效果；对以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的传销行为，要侧重从理论上深刻剖析、驳斥传销的歪理邪说。

　　（三）提高主动性，进一步拓展宣传教育的广度和深度。

　　要提高宣传教育工作的主动性，大力加强舆情监测，一旦发现网络中出现传销“新理论”、新花样，及时组织进行有力驳斥，揭穿其骗人实质，把握传销新动向、新特点，不定期发布警示提示，防止群众上当受骗。对查处的传销大要案件，要正面宣传和充分展示打击成果，选取打击传销典型案例进行深入剖析，深刻揭露传销所谓“致富理论”的实质和骗人伎俩，提高群众对传销的识别、防范能力。要加强对受骗参与传销人员思想教育工作，通过“以案说法”、“现身说法”等形式，让广大人民群众自觉远离传销、抵制传销。

　　（四）结合创建无传销社区（村）工作，加强制度建设，进一步完善宣传教育长效机制

　　各地要深入开展打击传销进社区、进乡村、进校园宣传工作，发挥街道、社区、村委会等基层组织的作用，坚持打防并举，把宣传教育与打击传销工作同部署、同推进。在创建无传销社区（村）活动中，把宣传教育作为评价社区（村）打击传销工作情况的一个重要指标。深入开展“防止传销进校园”活动，针对学生群体特点，与教育主管部门及学校一起，积极开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提高学生抵制传销的自觉性。加强同公安、宣传、综治、教育等部门的协调配合，形成在党委、政府领导下，全社会齐抓共管、各负其责的打击传销的工作、宣传格局。

　　（五）强化自律意识和社会责任，进一步加强对直销企业的宣传教育

　　各地要通过检查、督查、召开座谈会、约见、走访、指导签定《自律公约》等多种形式，加强对直销企业的行政指导，进一步宣传有关法律法规和政策规定，申明监管部门依法保护合法经营、查处违法行为的基本原则和立场，要求直销企业牢固树立依法经营理念，不断强化自律意识和社会责任意识，立足长远健康发展，进一步健全制度，加强管理，守法经营。

　　三、明确工作要求，抓好贯彻落实

　　（一）加强组织领导，保障落实到位

　　各级工商机关要充分认识宣传教育在打击传销规范直销工作中的重要地位和作用，进一步加强领导，周密组织，保障到位。要把宣传教育作为打击传销规范直销工作的重点内容进行部署。要投入更大的精力、财力，保证宣传教育的覆盖面和实际效果。要结合本地实际，围绕打击传销规范直销的中心任务，采取多种形式，有步骤、有重点地开展好本地的宣传工作。

　　（二）紧贴工作实际，创新宣传形式

　　各级工商机关要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，提高宣传教育的针对性和有效性。对社区、乡村、校园和传销多发地，如城乡结合部、出租房屋集中地区、人员流动密集场所，组织开展张贴宣传画、发放宣传材料、现场咨询、专题宣传、举办讲座等活动，提高宣传的实效性；要创新宣传形式，既要充分发挥报刊、电视、广播等传统大众媒体的作用，突出主渠道，唱响主旋律，又要充分利用互联网、手机等新型媒体工具，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的渗透力。要加强与新闻媒体的沟通，坚持正确的舆论导向，增强引导舆论的本领，牢牢把握宣传主动权。

　　（三）明确工作责任，抓好贯彻落实

　　各省级工商机关要根据本指导意见精神，结合本地区实际，研究制定今年宣传工作安排，明确责任主体，分解工作任务，不断摸索开展宣传教育的有效方式，抓好贯彻落实。要认真总结经验，加强情况沟通，及时将开展宣传等工作情况，报送直销监管局。我局将通过《工作简报》等形式，介绍各地开展的宣传工作，并继续将宣传教育工作作为2011年度打击传销社会治安综合治理考评指标之一进行考评。