开展治安综合整治　确保社会安定稳定
林书设 田尔丰

　　去年以来，福建省大田县部份地区“六合彩”非法赌博活动盛行，因交通事故引发的群体性事件增多，违法占地建房现象严重，行政执法环境恶化。针对这些问题，大田县委、县政府高度重视，决定从今年2月份开始至4月底，在全县范围内开展以打击“六合彩”赌博活动、整治道路交通安全、整顿计生和烟草执法环境、清理违法建房为主要内容的社会治安综合整治活动。各乡镇、各有关部门按照县里的统一部署，以扭转社会治安局势和改善执法环境为目标，运用政治、经济、行政、法律等多种手段对社会治安进行综合整治，着力解决了当前社会治安和执法环境存在的突出问题，为改革开放和现代化建设创造良好的社会治安环境和法制环境。
　　在社会治安综合整治活动中，全县各乡镇党委、政府和公安、土地、计生、烟草、交通等有关职能部门按照县里的统一部署，密切配合，认真履行职责，做到围绕一条主线，突出二个重点，强化三级职能，建立四项机制，开展五项活动，落实各项整治措施，切实担负起综合整治工作的责任，综合整治工作取得了实效。　
　　一、围绕一条主线
　　建设“平安大田”，保障社会经济发展的健康顺利进行，创造良好的社会治安环境，是大田县委、县政府着眼于社会经济全面、协调、可持续发展的一项重大决策。围绕这一条主线，针对县里存在的社会治安情况和执法环境存在的问题，县委、县政府高度重视，召开了县委常委（扩大）会议，进行专项研究，成立了以县委副书记为组长，县委常委、政法委书记、县政府副县长和县人武部副部长为副组长，法院、检察、公安、司法、国土、城建、公路、计生、交通、烟草、武警等单位的主要领导为成员的社会治安综合整治活动领导小组，制定下发《实施方案》。2月12日，县委、县政府召开了全县社会治安综合整治工作会议，对全县社会治安综合整治工作进行了部署。县法院、检察院、公安局和广平、建设、太华、均溪镇的领导就如何贯彻落实综合整治工作措施作了表态发言。县政府县长出席了会议并作了作重要讲话，要求各级各部门、各乡镇做到：一是认清形势、统一思想，切实增强抓好社会治安综合整治工作的责任感和紧迫感；二是精心组织、周密部署，全力抓好社会治安综合整治工作；三是齐心协力、强化措施，努力提高社会治安综合整治合力；四是创新方法、举一反三，积极稳妥处置人民内部矛盾。活动期间，各级各部门、各乡镇从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识综合整治工作的重要性、必要性和紧追性，把综合整治工作作为学习贯彻“三个代表”重要思想的一项重要内容和当作落实综治责任的首要任务来抓，召开各种不同类型会议进行部署，成立领导小组和各专项整治工作队，扎扎实实、认认真真地开展综合整治工作，维护辖区内社会治安稳定。
　　二、突出二个重点
　　营造浓厚宣传整治氛围和查处违法犯罪人员是开展综合整治工作的重点。
一是活动伊始，县领导发表电视讲话，各乡镇和县司法局、国土资源局、交警大队、城建局、计生局、交通局、公路局、烟草局等部门各出动一辆宣传车，每天在乡镇、村来回宣传。县政府和县法、检、公三家分别印发《关于禁止“六合彩”赌博活动的通告》、《关于敦促“六合彩”赌博活动的违法犯罪人员限期投案自首的通告》计6000份。县政法委编发《综合整治专报》9期。县计生局在县有线电视台《宣传周视》开辟《人口与计划生育》栏目。各乡镇和各部门在各主要场所、路口、人员集中地区张贴标语1000余条，印发各类宣传材料30000余份，出宣传专栏86期，宣传车出动152台次，行程5万余公里，全县大部分群众都受到教育，营造浓厚的综合整治工作的宣传氛围。特别是大田一中艺术队按照县委、县政府的部署，深入到太华、广平岩城水泥有限公司等乡镇和企业，开展以宣传计划生育、土地管理、公路管理、烟草专卖和严厉打击“六合彩”赌博活动等有关法律法规为内容的文艺演出，节目内容丰富，群众喜闻乐见，使综合整治活动进一步深入人心。
二是活动期间，县公安局、检察院、法院、国土资源局、烟草局等职能部门，在加强开展法制宣传教育的基础上，针对当前社会治安情况和执法环境存在的突出问题，组织专门综合整治队伍，深入基层、深入案发地认真开展排查摸底工作，全面掌握全县治安情况和执法环境存在的突出问题，调查掌握发生在太华汤泉、建设建忠路段因交通肇事而引发群体性事件和广平因计生、土地问题以及建设建乐因烟草执法而引发群体性事件的组织煽动者及闹事者，对相关的犯罪嫌疑人，适时予以严厉打击，收到了很好的法律效果和社会效果。同时，各乡镇根据实际情况，认真细致地开展矛盾纠纷排查活动，摸清辖区内治安热点难点问题，及时发现严重矛盾纠纷苗头，妥善化解各类矛盾，从源头上预防群体性事件的发生。
　　三、强化三级职能
　　这次社会治安综合整治工作涉及部门多，综合整治项目也多。县、乡、村在县委、县政府统一领导下，密切配合、统一步调、齐心协力，全面落实各负本职责范围的整治责任，始终保持强大的综合整治高压态势，确保综合整治活动取得实效。一是交通、农机、城建、计生、烟草等各职能部门，针对执法过程中遇到问题和工作中存在薄弱环节，在加大宣传单项性政策法规和排查摸底基础上，进一步建立健全各项工作机制，改进工作方法，转变工作作风，深入困难多、矛盾多、群众意见多的地方，帮助群众疏通思想上出现的疑惑，解决群众生产生活中存在的困难和问题，改善紧张的党群关系、干群关系，改变执法环境恶劣的局面，从源头上防止各种违法现象发生。政法各部门始终保持“严打”态势，做到快结、快捕、快判，严厉打击各类违法犯罪分子，特别是对那些挑起事端的组织者、幕后策划者、煽动者等首要分子，集中时间、集中力量坚决打击。二是各乡镇党委、政府高度重视，把综合整治工作当作当前中心工作来抓，精心组织，周密部署，全力以赴，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定严密的工作方案，抽调专门的力量，积极参与综合整治工作，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。如太华镇党委、政府高度重视，2月18日，专题召开班子会议，研究制定可操作性强的工作方案，成立由镇党委书记为组长的领导小组，下设办公室和联系电话，抽调49名干部组成交通安全专项整治、打击“六合彩”赌博活动、整治违法用地、违章建房、查处妨碍计生行政执法行为、整顿矿山秩序、护林防火整治、整顿集镇环境等七队专项整治工作队。次日召开全镇干部大会，对全镇综合整治工作进行周密部署。20日起，镇司法所、派出所、林业站、交管站、农机站、国土资源所等单位组成宣传组，派出宣传车到全镇24个行政村巡回宣传，各专项整治工作队进驻各行政村开展专项整治工作。又如广平镇党委、政府认真查摆影响当前稳定的问题基础上，认真吸取“12.28”事故教训，做到认识、领导、责任“三到位”，组建专项整治违法用地工作队，每天对各村土地进行巡查，与县国土资源局、城建局、公安局、法院联合行动，对非法占田建房进行专项清理，依法拆除违法建筑物9幢，违法建筑面积达1100平方米；组建以交管部门为主的专门交通安全工作领导小组，加强对省道沿线的铭溪、栋仁、东景村公路巡查，严厉打击“车匪路霸”，保证交通主干线的道路安全畅通；加强安全生产责任制检查落实力度，严禁无证上岗作业和女工下井，狠刹违章作业和乱采现象；成立打击“六合彩”专项行动领导小组，制度下发《关于严禁全镇党员干部、企业职工、村级干部参与“六合彩”等非法彩票活动的有关规定》，坚决遏制“六合彩”非法彩票活动。三是各行政村特别是省道秀里线沿线的25个行政村，积极协同驻村领导和驻村干部，分别召开村两委会、党员会、村民代表会或全体村民会，传达贯彻县、乡综合整治工作会议精神，协助县、乡专项整治工作队开展专项整治工作，引导人们遵纪守法，充分发挥治保、调解组织第一道防线作用，排查调处各类民间纠纷，积极稳妥处置好影响社会稳定苗头和倾向的问题，优化社会治安环境。活动期间，各行政村化解各类民间纠纷398起，提供有价值破案线索32条，协助抓获各类违法犯罪分子12名。　　
　　四、建立四项机制
　　维护社会安定稳定，改善执法环境是这次综合整治活动的首要任务，建立完善汇报、督查、制约、长效等四项工作机制，是扎实有效地开展综合整治工作，提高综合整治工作的针对性和实效性的需要。一是建立汇报工作机制。各乡镇、各有关职能部门在开展综合整治工作中，定期分析当地治安形势和执法环境，准确掌握群众关心和反映强烈的热点、难点问题，及时研究解决工作中存在的疑难问题，总结推广好的工作经验，每周五形成书面材料，定期报送县委办、政法委，形成良好的定期汇报工作机制，为全县综合整治工作深入开展提供情报信息支撑。二是建立督查工作机制。领导小组组长、副组长及办公室工作人员，深入乡镇村、各职能部门进行督查，对精心组织、周密部署、成效显著的乡镇、单位给予通报表扬，对工作不扎实、打击不力，做表面文章的乡镇、单位给予爆光。活动期间，县委督查室和政法委办公室对乡镇开展综合整治活动的情况进行定期通报，转发广平镇政府《关于严禁全镇党员干部、企业职工、村级干部参与“六合彩”等非法彩票活动的有关规定》。通过督查活动，促进了整治活动各项措施的落实。三是建立责任追究工作机制。这次综合整治工作中，县委、县政府明确各级各部门、各乡镇一把手是综合整治工作第一责任人，对“六合彩”赌博活动泛滥，群体性多发等影响稳定问题多的乡镇、单位，坚决实行“一票否决”，县与乡镇、系统，乡镇与各行政村，系统与各单位层层签订《打击“六合彩”非法赌博活动责任书》。明确规定凡党员和职工参与“六合彩”的，严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员和国家公务员参与“六合彩”等非法彩票的暂行规定》和《大田县党政领导打击“六合彩”等赌博活动责任书》的要求处理，并依法追究相应的责任。四是建立长效的工作机制。造成执法环境恶劣局面的原因是多方面，除了群众法制的观念淡薄客观因素外，个别部门存在的发挥职能作用不到位，执法力度不够、质量不高的问题。在整治活动中，各乡镇、各部门进一步建立健全本部门本单位综合整治经常性工作机制，总结成功经验，规范工作方法，健全各项制度，使各项工作进入制度化、规范化的轨道，巩固综合整治的成果。
　　五、开展五项活动
　　这次综合整治工作共开展了五项专项整治活动，这五项专项整治活动分别是以县政法部门为主开展了打击“六合彩”赌博活动，以县交通局、公路局、农机局、县交警大队为主开展了整治道路交通安全专项整治活动，以县计生局为主开展了整顿计生执法环境专项整治活动，以县烟草局为主开展了整顿烟草执法环境专项整治活动和以县国土资源局、城建局为主开展了清理违法建房专项整治活动。在开展这各项专项整治活动中，都制定了专项整治方案，都成立以县分管领导为组长的专项整治领导小组，各专项整治工作在大力开展法制宣传基础上，深入基层调查摸底，全面掌握各类治安动态和存在各类问题，认真研究各种行之有效措施，集中时间、集中精力，整顿执法环境存在的问题，严厉打击各类违法犯罪分子，确保全县综合整治工作取得实效。
　　六、取得六个成效
　　一是“六合彩”赌博活动得到遏制。共查处“六合彩”赌博22起，涉案金额达11.4万元，其中立为刑案的4起4人，治安处罚18起86人。目前，全县机关企事业单位的绝大多数干部、职工不仅不参与且能劝止亲朋好友、家属远离“六合彩”赌博活动，群众自觉抵制“六合彩”赌博的意识明显增强，“六合彩”赌博活动有所收敛，以往“六合彩”开奖当天《东南早报》畅销和手机、电话信道占满等现象基本得到遏制。
　　二是道路交通安全得到有效保障。今年1－4月份，清除溜方1750立方米，修复缺口挡墙312.3立方米/18处、危涵27道、桥栏杆103.5延米，修补路面坑槽11000平方米，砌筑导向墩12垛，对秀里线18个弯道半径较小的有暗弯进行路面划线，对险情路段进行埋设警告警示标志共计13面。目前，全县道路安全畅通，群众遵纪守法意识增强，交通事故发生量减少，至4月止，全县共发生交通事故108起，与去年同期相比下降28.5%，同时，因道路安全事故引发的聚众扰乱交通秩序、非法扣车和妨害交警执法的现象基本匿迹，全县道路交通秩序井然。
　　三是行政执法环境得到进一步改善。综合整治期间，全县共登记非法占地203宗，面积48502.71平方米，发出《责令停止违法用地通知书》40份，查处违法用地102宗，拆除房屋9座面积1100平方米。县计生部门查处非法终止妊娠2件，落实女扎1例，查处生育二女假“双胞胎”事件3起，解救二女非法抱养男婴4名，中介人1人，社会抚养费申请执行了8起，强制执行征收金额共达52434元。路政人员上路和设点检查车辆13452辆次，查获违章车辆432辆次，清理公路路肩158处1717平方米，路面堆放109处1000立方米。3月18日，市、县烟草、公安等部门在建设镇打击非法收购烟叶、制售假烟原材料联合行动，没收烟叶12余吨，制假设备4台，有效地打击了非法交易加工及运输烟叶的违法行为。通过综合整治，全县执法环境得到改善，国土、计生、烟草等部门行政执法顺利，没有出现暴力抗法和妨碍行政执法的行为。
　　四是违法犯罪分子得到有力打击。县公安局根据县统一部署，依法对去年以来发生六起社会影响恶劣的案件，成立六个专案组，全力以赴，集中精力，集中时间开展侦查工作。到目前为止，对参与“2003.12.3”广平故意伤害计生干部案、“2003.12.21”太华汤泉、建设建忠和“2003.12.31”太华仕坑三起聚众扰乱交通秩序案、“2004.2.1”广平铭溪妨碍土地执法和“2004.2.3”建设建乐妨碍烟草执法的两起妨害执行公务案计21名涉嫌犯罪人员进行抓捕。县检察院、法院对相关案件加班加点进行审查、审理，3月16日，在县体育场召开公捕公判大会，县公安局对前期发生的聚众扰乱交通秩序罪、妨碍公务罪等5件15名犯罪嫌疑人进行公开逮捕。县法院对犯“六合彩”赌博罪案件2件4人和犯故意伤害罪案件1件1人进行公开宣判，有力地震慑各类违法犯罪分子，收到良好的社会效应。
五是群众遵纪守法的意识明显增强。通过对综合整治工作和相关法律法规的广泛宣传，广大群众遵纪守法的意识明显增强，深刻认识到“六合彩”非法赌博的本质及社会危害性 ，“大闹大解决、小闹小解决”和“法不责众”的错误思想观念得到进一步转变，学法、知法、用法尉然成风，依照法律程序解决矛盾纠纷的风气逐渐形成。目前，全县社会治安稳定，群众安居乐业，社会秩序井然。
　　六是基层基础建设进一步得到加强。各级、各部门把综合整治工作当做落实综治领导责任的首要任务来抓。党委、政府、县直机关企事业单位要切实担负起综合整治工作的责任，进一步加强对综合整治工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，各乡镇、县直各单位、各企业集团要教育广大干部职工遵纪守法，依法办事，要真正落实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，搞好自己的小环境”，配合县里抓好综合整治工作。大力加强基层组织建设，调整充实治保会、调委会和治安巡逻队，强化责任制，充分发挥基层治保、调解组织作用，做到抓小、抓早、抓苗头，把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态，切实建立长效的工作机制，维护社会长治久安。
七、几点体会
——正确处理改革、发展、稳定的关系，把综治工作作为一项系统工程来抓，切实加强领导，是做好综治工作的根本保证。发展是目的，改革是动力，稳定是保障。各级党委、政府自觉把综治工作摆上突出位置，贯穿于改革和发展的各项工作之中，统盘考虑，统一部署。各级党政领导切实肩负起保一方平安的政治责任，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实责任制，把党政领导干部抓综治的工作情况纳入任期目标进行考核，对抓综治工作不力、发生影响稳定事件的地区和部门领导实行责任追究和“一票否决”。全县基本做到认识到位、责任到位、工作到位、经费到位、奖惩到位。实践证明，党政统一领导，各部门、各单位各司其职，动员广大群众积极参与，较好地形成了齐抓共管的工作局面，有力地保证了综治工作各项措施的落实。
——发挥政治优势，发动广大群众，打实基层基础，是推进社会治安综合治理新发展的关键所在。县委、县政府以学习推广“枫桥经验”为抓手，大力加强基层基础建设。由综治委牵头，公检法司充分发挥主力军作用，各职能部门积极参与，广泛发动群众，整体推进综治组织网络、安全防范、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调解、刑释解教人员安置帮教等基层基础工作，提高了基层治安防范水平。在城区社区、学校、机关企事业单位以开展创建安全文明系列活动为有效载体，营造了社会治安的良好氛围。同时注重制度建设，建立健全综合治理目标管理责任制、“一票否决权”制，保证和促进了基层基础工作的落实。在工作中坚持专群结合、群防群治，运用“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，将大量矛盾纠纷化解在基层，“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展。做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交” 。
　——因地制宜开展专项斗争和重点整治，是实现社会治安明显好转的有效手段。全县政法和有关部门密切配合，始终坚持“严打”方针，什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治那里，重拳出击，重点整治，有效地遏制了违法犯罪大幅上升的势头，明显地改观社会治安面貌。
——坚持与时俱进、开拓创新，是推进政法工作的动力。政法各部门解放思想，根据我县经济社会发展形势的新变化，深入调查研究，大胆探索实践，不断创新工作思路和工作方法，力求体现自已的特色，我县预防群体性上访事件、预防青少年违法犯罪、流动人口管理、实施“细胞工程”、创建“安全文明村”、“安全文明小区”、处理“法轮功”邪教组织等工作都名列全市前茅。综合整治工作得到市综治委领导的肯定。实践证明，我们转变观念，振奋精神，与时俱进，开拓创新，不断探索新办法，总结新经验，是推动和促进了全县政法综治工作的新发展。
　　——树正气、刹歪风，把教育、培训、管理融为一体，是提高政法队伍整体素质的有效途径。县委政法委、政法各部门始终抓住公正司法这条生命线不放松，把加强政法队伍建设作为永恒的主题，以“争创人民满意”活动为载体，以严肃法令、政纪为重点，以解决队伍中存在的突出问题为突破口，弘扬正气，表彰先进，把思想教育、业务培训和日常管理紧密结合起来，不断提高干警素质。加强制度建设和执法监督，尤其在完善和落实内部监督机制上狠下功夫，敢动真格，查处违法违纪案件和干警，落实政法领导班子和领导干部“一岗双责”。不断组织干警开展业务学习、业务培训、岗位练兵等活动。改革执法工作机制，建立和完善执法监督体系，开展执法检查和专项治理，有力促进了严格执法、公正司法。全县政法队伍整体素质明显提高，群众满意程度有了明显提高。
　　


吉林省人大常委会


吉林省城乡集市贸易管理条例
吉林省人大常委会



（1985年9月29日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 上市物资和参加集市贸易活动的范围
第三章 集市贸易的管理
第四章 对违反本条例行为的处理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强城乡集市贸易管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 城乡集市贸易是社会主义统一市场的组成部分，是商品流通的重要渠道，对于发展商品生产，活跃经济，便利群众生活，具有积极作用。
第三条 城乡集市贸易管理，要坚持“活而不乱，管而不死”的原则，在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用。国营商业部门、物资部门和供销合作社在集市贸易中，应发挥主导作用，参与市场调节，吞吐商品，平抑价格。
第四条 各级工商行政管理部门对城乡集市贸易实行统一领导和管理，各有关部门要密切配合，把城乡集市贸易搞活管好。
第五条 本条例适用于参加我省城乡集市贸易活动的一切单位和个人。

第二章 上市物资和参加集市贸易活动的范围
第六条 从事本条例所称经营活动的单位或个人，必须持有营业执照或经营许可证。
第七条 单位和个人自产或自有的物品，除国家和省规定不准上市的以外，均可上市出售。
第八条 国营企业、集体企业以及个体工商户，按照批准的范围，允许在城乡集市从事经营活动。
第九条 国营农、林、牧、渔场和农工商联合企业等单位生产的农副产品，在保证履行定购合同的前提下，允许上市出售。
第十条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，允许到集市或农村采购农副产品自用，但严禁抬价抢购和转手贩卖。
第十一条 城镇闲散人员、停薪留职人员、退休人员、农民以及个体商贩，允许在城乡集市从事经营活动。在职职工（包括退二线的干部）、现役军人不准在城乡集市从事经营活动。
第十二条 实行合同定购的粮食、油料、蔬菜、生猪等农副产品，在保证履行定购合同的前提下，可以边交售边上市；非合同定购的，允许自由上市销售。
第十三条 农作物种子的经营，按《吉林省农作物种子管理条例》执行。林木种子，由林业部门经营。
第十四条 单位或个人出售自养的大牲畜，须持有畜照、基层行政单位开具的自有证明和农牧部门的有效检疫证明。
单位和个人经所在地工商行政管理机关批准，可以经营和贩运大牲畜。
在有疫情的地方或政府划定的疫区内，不准进行牲畜交易活动。
第十五条 单位和个人经所在地工商行政管理机关批准，可以从事农副产品贩运活动。
第十六条 集体和个人所有的木材，允许上市议购议销。从事上述木材经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照；从事木材贩运的，还须持有林业部门的准运证件。
各种木制家具和其他木制成品，林区和非林区都允许上市自销和经营。通过铁路、公路运输的，不再办理准运证件。
第十七条 麝香、甘草、杜仲、厚朴和列为我省野生动植物保护对象的中药材，禁止上市交易和贩运；人参的销售，按省政府有关规定执行；其他中药材，允许自由销售。
麻醉药品、精神药品、放射性药品、毒性药品、伪劣药品以及化学农药等，不准上市交易。灭鼠药在城市由医药商店代营，在农村由供销合作社经营，不准个人出售。
上市销售其他药品，须持《药品经营企业许可证》。
第十八条 在城乡集市行医，须持县（区）级以上卫生行政机关和工商行政管理机关发给的证照，并经所到地县（区）级以上卫生行政机关和工商行政管理机关登记。
第十九条 销售重要的生产资料，要进入指定的交易场所。国营、集体和个体工业企业，可以上市自销企业分成的产品、国家计划外的超产产品、试制的新产品、购销部门不收购的产品、库存积压的产品、企业自行组织原材料生产的产品，以及国家允许集体和个人开采和自销的矿产品
。
第二十条 持有营业执照的单位和个人，可以在城乡集市经营日用工业小商品。
第二十一条 汽车生产企业出售国家计划外超产汽车，以及其他经营单位销售的新汽车，按国家有关规定执行。
单位和个人出售旧机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等），必须证照齐全，并进入车辆市场交易。买方持车辆市场交易票据和证照到有关部门办理更名、过户、转籍手续。
拼装、报废的旧机动车辆不准交易。禁止倒卖机动车辆。
第二十二条 单位和个人的自行车以及其他非机动车辆，允许在指定市场出售。出售更换了主要部件的自行车时，须持有部件来源证明。
第二十三条 单位和个人上市出售的估衣旧物，须持有单位介绍信、户口簿或居民身份证。从事旧物经营活动的，须持有营业执照。
第二十四条 国营、集体商店和从当地日杂商店进货的有证个体商贩，经公安机关和工商行政管理机关批准，可以上市销售烟花、爆竹。但个体商贩不准从事烟花、爆竹的外采、贩运和批发。
第二十五条 上市销售卷烟、雪茄烟、烟丝，须持有烟草专卖许可证和营业执照。烤烟、延边晒红烟由中国烟草总公司所属的烟草公司统一经营，其他单位和个人不得经营。
第二十六条 允许在城乡集市出售公开发行的图书、报刊、画片等合法出版物。
允许出售经国家批准的音像制品出版单位生产的录音带、录像带。
第二十七条 城乡集市都可以开辟花卉市场。单位和个人种植和养育的花卉，允许在市场上出售。省、市政府对花卉管理有特殊规定的，按规定执行。
第二十八条 手艺匠人，持基层行政单位证明，可以在集市上做工；到外省集市做工的，要持本地县级工商行政管理机关证明。外省来我省做工的，要到所到地工商行政管理机关登记，领取临时营业执照。
第二十九条 下列物品不准上市出售：
（一）珠宝、文物、古玩玉器、外币、走私物品；
（二）金银及其制品、废旧有色金属、废旧钢铁；
（三）枪支弹药、控制管理的刀具以及炸药、雷管、导火索、导爆索等爆破器材；
（四）反动、荒诞、淫秽和内容不健康的书刊、画片、音像制品，国家禁止的出版物，以及赌具和迷信品；
（五）各种证券和商品购置票证；
（六）国家和省规定不准上市的其他物品。

第三章 集市贸易的管理
第三十条 城乡集市贸易的场地，由当地政府纳入城市和乡镇建设规划，根据方便群众购销、不影响交通和市容的原则，合理设置。划定的场地，任何单位和个人不得占用。
要有计划地建设一些永久性的室内市场和有棚顶的市场，增设服务设施，改善交易条件。
第三十一条 工商行政管理机关要管理好市场的交易秩序和场内卫生；对上市的商品，要求划行归市，摆列整齐，亮证经营，明码标价。市场管理部门要在集市上设立公平尺、公平秤。
第三十二条 城乡集市的治安秩序，由当地公安机关负责。较大的集市经当地政府批准，可设立公安值班室。
第三十三条 进入集市经营食品的单位和个人，须严格遵守《吉林省城乡集市贸易食品卫生管理实施条例》的规定。
第三十四条 上市出售的家畜、家禽以及肉类，由畜牧兽医部门负责检疫。未经检疫，不准上市。
第三十五条 不准使用国家明令禁止和不合格的计量器具。计量主管部门对集市贸易使用的计量器具要进行监督检查，对不合格的计量器具要及时处理。
第三十六条 一切应纳税的单位和个人，都要照章纳税，接受税务机关的监督和检查。农民上市出售自产的农副产品，凭税务机关发给的证明，免征营业税。违反市场管理规定已作没收处理的，税务机关不再征税。
城乡集市的罚没收入，按财政部门规定执行。
第三十七条 在城乡集市出售农副产品的价格，由买卖双方议定。市场管理部门应根据市场行情挂当日参考价格牌。进入集市的日用工业品，凡国家有规定价格的，要执行国家规定的价格。日用工业小商品的价格，可以随行就市。
国家允许企业自销的生产资料，可以通过生产资料市场，议价销售，但不得超过国家规定的最高限价。
机动车辆和自行车的价格，在国家政策允许的范围内，由买卖双方合理议价。
物价部门要对集市贸易价格进行监督和指导。
第三十八条 在集市上出售商品，凡成交额在十元以上的，除国营商业、物资部门和供销合作商业进行议购议销业务只收摊位费外，其余均收取管理费。其中：国营、集体工商企业出售商品的收费率为成交额的千分之三；其他单位和个人，出售工业品（包括汽车、拖拉机等）、大牲畜
的收费率不得超过成交额的百分之一，出售农副产品的收费率不得超过成交额的百分之二。
市场管理费（包括摊位费）由工商行政管理机关统一收取，本着“取之于市场，用之于市场”的原则，用于市场建设、市场管理、市场卫生清理和宣传活动等方面的支出，不得挪作他用。其他任何单位不准在集市上巧立名目，乱收费用。
第三十九条 城乡集市要开展创建文明市场活动。对参加集市贸易活动的单位和个人，须进行职业道德和遵纪守法教育，使买卖双方做到文明交易，礼貌待人。
第四十条 禁止以次顶好、以假充真、掺杂使假、偷工减料、短尺少秤以及从当地国营商店套购商品转手加价出售。
第四十一条 严禁拦路抢购、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和欺行霸市。
第四十二条 集市上严禁赌博、测字、算命以及野蛮、恐怖、腐朽、下流的卖艺卖唱活动。
第四十三条 市场管理人员必须着规定服装，佩戴规定标志，忠于职守，秉公执法，做到文明管理，礼貌服务。对于市场管理人员玩忽职守、敲诈勒索、徇私舞弊、欺压群众等违法乱纪行为，广大群众有权监督和控告。
第四十四条 各级政府要加强对城乡集市的领导，可根据实际情况，组织有关部门，建立基层市场管理委员会，监督、检查有关法律、法规和政策执行情况，协调关系，密切配合，把集市贸易搞活管好。

第四章 对违反本条例行为的处理
第四十五条 对违反本条例的行为，视其情节轻重，由工商行政管理机关分别给予批评教育和警告、收购、没收、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚。其中违反税法的由税务机关处理，需要给予治安管理处罚或刑事处罚的，由公安、司法机关处理。
（一）对不在市场或指定地点进行交易活动，以及缺少证件、短尺少秤、以次顶好、偷工减料的给予批评教育、警告，屡教不改的处经营额百分之五以内罚款，直至没收其经营的物品。
（二）出售禁止上市的物品，属于国家收购或经营的，给予平价迫购并没收高价出售部分所得；国家不收购不经营的物品，没收实物；其中违反治安管理处罚条例或触犯刑律的，由公安、司法机关处理。
（三）对玩弄计量坑骗群众、套购商品转手高价出售的，没收非法所得，并处以经营物品价值百分之十以内的罚款；情节严重的，没收其物品，直至吊销营业执照。
（四）对拦路抢购、强买强卖、掺杂使假、以假充真、哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市以及倒卖废旧金属、珠宝、文物、外币、走私物品的，视其情节轻重，处以物品价值百分之二十以内的罚款、没收其物品、吊销营业执照，直至按投机倒把行为处理。
（五）对违反本条例第四十二条规定者，由工商行政管理部门配合公安机关处理。
第四十六条 对冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，冒充市场管理人员、税务人员，勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序的，由公安、司法机关依法分别给予治安管理处罚或刑事处罚。
第四十七条 对当地工商行政管理机关的处罚不服的，可在二十日内向上一级工商行政管理机关提出申诉。受理机关必须在接到申诉起的十五日内予以裁定。案情复杂的三十日内予以裁定。在申诉期间按原处理决定执行。
第四十八条 各级工商行政管理机关，要加强对市场管理人员的培训、教育和执行纪律的监督检查。对执法犯法的市场管理人员，应根据其情节，分别给予批评教育、行政警告、记过、开除公职等处分，直至追究刑事责任。
对市场管理人员严重违法乱纪长期不予处理的，要追究工商行政管理机关领导的责任。

第五章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。
第五十条 自本条例施行之日起，原《吉林省城乡集市贸易管理细则》即行废止。我省过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。本条例如与国家新规定有抵触时，按国家新规定执行。



1985年9月29日