中国人民建设银行


关于印发《中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法》的通知
中国人民建设银行



建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法》印发给你们，请结合全国建设银行重点项目财务资金管理工作会议精神抓紧贯彻并转知所属执行。

附件：中国人民建设银行重点项目财务资金管理办法

第一章 总 则
第一条 根据党中央和国务院关于“集中财力、物力保证重点建设”的方针，为了进一步加强国家按合理工期组织建设的重点项目（以下简称重点项目）财务和资金管理，促进提高投资效益，特制定本办法。
第二条 管理重点项目财务和资金，是国家赋予建设银行的光荣任务，也是我行的业务优势。全行应坚持把重点项目财务资金管理作为重要任务，抓紧抓好。
第三条 建设银行管理重点项目财务资金的任务是：按照国家有关政策、计划，精心组织、灵活调度、合理供应各项建设资金；加强财务管理，监督建设资金的合理使用，努力完成贷款回收计划；为重点建设项目广泛筹措、融通资金；开展调查研究、反映情况、揭露矛盾、解决问题。



第二章 机构和人员
第四条 重点项目具有投资多、工期长、专业性强、业务量大的特点，各行必须建立健全机构。重点项目经办行机构的设置可按下列原则考虑：总投资在10亿元以上，并且服务年限在10年以上的，应设立县团级专业分支行；总投资在5亿元以上，并且服务年限在5年以上的，应设
立支行或办事处；在市区的以及总投资5亿元以下的项目可根据实际情况，设立专业科或工作组。
第五条 各行直接从事重点项目财务资金管理的干部数量和素质，必须保证工作需要并保持相对稳定。要选派政治思想好、事业心强、有专业知识、懂业务的干部担任领导。领导班子的人员变动，要事先征求上级业务主管部门的意见。根据工作需要，可设置相应的专业技术岗位。
各行要建立健全党、团组织，加强政治思想工作。
第六条 为了确保重点项目财务资金管理工作的顺利开展，凡是国家重点项目和大中型项目多，中央投资任务大的省、自治区、直辖市及计划单列市分行，都要单独设处级职能机构，切实加强管理。
第七条 重点项目财务资金管理和目标管理考核评比工作涉及面广，为了做好组织协调工作，总、分行要相应成立重点项目管理协调领导小组，由主管行长任组长，下设办公室，由有关业务部门人员组成。

第三章 职 责
第八条 总行
一、根据国家经济建设方针，确定重点项目财务资金管理工作任务及要求，组织做好加强重点项目财务资金管理的制度建设。协调、指导和检查全行重点项目财务资金管理工作，组织交流经验，推行目标管理，进行考核评比，促进重点项目财务资金管理工作向纵深发展。
二、参与并组织重点项目的可行性研究、项目评估和设计概算的审查，作出经济评价。利用建设银行信贷资金的项目，要在评估审查的基础上，向有关部门出具贷款意向书，作为安排计划的依据。
三、参与重点项目年度投资（贷款）计划的安排，在年度计划范围内，及时核定和下达基本建设拨款限额和各项贷款计划、指标。
四、精心组织、灵活调度、合理供应重点项目建设资金。积极开展重点项目的筹资和融资工作。
五、经常深入现场，调查研究，发现问题，提出措施，妥善解决。检查、督促重点项目经办行机构设置、人员配备、岗位责任制落实以及目标管理的实施，为重点项目经办行提高管理水平创造条件。
六、参加重点项目的竣工验收，审查分析投资效果，研究解决存在的问题并适时开展投产项目的后评估。
七、对下级行来函、来电请示的有关业务问题要认真研究，并在七个有效工作日内作出回复。
八、组织协调跨省区重点项目的联行协作，检查指导联行协作工作，负责制订和修改有关联行协作管理办法。
第九条 省、自治区、直辖市、计划单列市分行
一、加强重点项目专业分支行的物质文明和精神文明建设，遵守职业道德，搞好廉政建设，提高干部职工的政治、业务素质。
二、按照总行提出的重点项目财务资金管理任务和要求，组织、协调、指导所属行努力完成各项工作任务。加强重点项目财务资金管理制度建设，制定措施，保证目标管理的实施，并进行考核评比；分行应采取多种形式召开不同范围的重点项目财务资金管理工作会议，总结工作，交流

经验，提出任务，向总行报告。
三、根据总行的布置，参与并组织建设项目的可行性研究、项目评估；积极参与、组织设计概算审查，及时提出合理化建议，并按规定将审查意见报送总行。
四、对重点项目应严格按照总行有关规定，保证资金的灵活调度和合理供应。
五、组织协助经办行为重点项目广泛筹集、融通资金。
六、按照总行下达的计划（指标），保证重点项目储备贷款的资金供应。并根据有关储备贷款管理办法，对中央及地方级储备贷款认真做好管理工作。
七、及时、认真、耐心地解答经办行请示的有关业务问题。对时间性强的重大问题不能立即答复的，一般应在收到经办行请示的七个有效工作日内作出回复。
八、经常深入重点项目经办行和施工现场，了解建设情况，协调关系，反映和解决存在问题，帮助开展工作，检查落实重点项目经办行机构设置、人员配备、岗位责任制以及目标管理的实施等工作，为重点项目经办行提高管理水平提供保证。
九、组织落实总行下达的各项贷款回收任务，采取有效措施，确保贷款回收计划的完成。
十、分管重点项目工作的行领导，应深入重点项目现场，听取情况汇报，协调解决问题，指导工作。
十一、负责确定地市（州）中心支行管理重点项目财务资金的职责范围及工作要求，监督检查执行情况。
第十条 经办行
一、根据总、分行安排，积极参与项目的可行性研究和项目评估，积极主动参与设计概算审查。及时提出合理化建议，并在规定时间内将评估意见和审查意见报送总、分行。
二、熟悉、掌握重点建设项目的有关文件规定和主要技术经济指标的发展变化过程和原因，按总、分行要求，结合项目特点，建立健全并合理使用项目的技术经济档案。
三、参与计划管理，落实年度投资。根据批准的合理工期要求，测算落实年度投资计划。对投资和资金有缺口的项目，首先应协助建设单位清仓挖潜，平衡调剂内部余缺，节约建设资金。对内部消化解决不了的投资和资金缺口，及时向有关部门反映。
四、参与编制和审查建设单位财务计划。积极协助建设单位合理计算为下年度储备所需贷款，保证储备贷款的合理有效使用，按照贷款合同要求，落实各项贷款回收计划。
五、认真审查施工图预算和非标设备价格，严格按照基本建设程序、年度基本建设计划和批准后的概（预）算等有关文件，控制各项拨（贷）款支出和办理工程结算。
六、按照国家有关法令及财经制度，严格控制各项费用开支，揭露和制止任意摊派、挤占、挪用、浪费资金和物资的现象。认真审查财务报表，定期检查帐目，帮助、督促建设单位建立健全财务制度。
七、依据基本建设贷款有关制度规定，严格贷款手续，及时签订、正确履行借款合同，并按规定将合同副本及时上报总、分行；监督贷款的合理使用，并按合同规定督促建设单位按期、足额归还贷款本息。努力完成上级行下达的各项收贷计划。对逾期贷款要分析原因，并组织力量积极
回收。
八、按照总、分行要求，按期报送重点项目专户报告和各类报表，认真进行经济活动分析。对重点项目建设中的突出问题，要深入调查，弄清情况，分析原因，提出建议，并向总、分行专题报告。
九、专业分支行应在加强财务资金管理的同时，开展信用业务，积极吸收存款，筹措、融通资金，搞好银企协作，保证重点项目建设资金的合理供应。
十、协助单位按期编报年度基建财务决算，认真做好基本建设财务决算的审查签证工作。对审查过程中有分歧的问题，一般应协商解决，经过协商难以解决的，要详细说明情况，并提出处理意见。签证单随决算上报汇总部门外，还应直接报送总、分行各一份。
十一、督促建设单位及时办理已完工程的交验手续，编报竣工决算，清理结余资金，检查负荷试车成本，准确计算基建收入，保证其及时归还贷款或上缴财政。在工程预验收前，要将存在的问题及建议，报告总、分行并抄送项目主管部门；正式验收后，要在规定的时间内，认真分析投
资使用和财务效果，认真总结财务资金管理工作经验和教训，并写出全面工作总结报告，报送总、分行及管辖行。
十二、做好重点项目的后期管理工作。根据总分行布置或自行安排，对项目竣工后的经济效益进行后评估，积极协助借款单位改善经营管理，提高经济效益，促其早日归还贷款；对经过批准，拟发放生产流动资金贷款的项目，要做好有关财务测算工作，培训业务人员，疏通结算渠道，
加强贷款管理。
十三、加强重点项目自筹基建资金管理，按照国家有关规定，督促建设单位及时、足额将自筹资金存入建行；严格按基建计划控制自筹投资规模，认真做好监督、检查和服务工作。
十四、开展调查研究，努力改进、深化重点项目财务资金管理，配合建设单位推行投资包干等改革工作，认真完成上级行布置的各项工作任务。
十五、积极参加工程招标投标工作，会同有关部门认真审查招标工程造价标底，参加评标、定标工作。对没有实行招标的工程，要认真审查工程预（结算），维护甲、乙双方的合法权益，提高审查质量。
十六、加强承担重点建设任务的施工企业（包括内包施工企业）的财务资金管理。在积极推行重点项目工程承包责任制过程中，以增强企业活力为中心，协助完善施工企业内部经营管理，节约开支，加速资金周转。降低工程成本，缩短建设工期。

第四章 考核与奖罚
第十一条 各级行都要认真履行重点项目财务资金管理职责，完成各项工作任务。重点项目经办行实行目标管理，年度提出具体目标实施方案，并认真落实条件，努力完成；分行要积极创造条件，合理确定实施目标，督促检查并组织完成各项工作任务，对目标实施情况进行考核评比；
总行根据分行上报的考核结果和推荐意见，进行全行性的总结考评工作。
第十二条 按照各级行的职责实行逐级考核。对重点项目经办行实行目标管理，既要考核基础工作，又要考核能够充分反映和体现工作深度和工作成就的各类指标。
第十三条 各级行每年在目标管理考核基础上，评选重点项目管理的先进集体和先进个人，并给予奖励。对个别目标管理工作完成差的行，予以通报。

第五章 附 则
第十四条 实行联行管理的重点项目，在执行本办法的基础上，具体联行协作的管理应按有关联行办法执行。
第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市分行可参照本办法，结合本地区情况，研究制定大中型项目财务和资金管理办法，并报总行备案。
第十六条 本办法自颁发之日起实行，（86）建总一字第34号文所附的《加强重点建设项目资金和财务管理暂行办法》同时废止。有关改善重点项目经办行工作生活条件等问题，继续按原规定执行。




1990年6月25日
广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知


珠府办〔2005〕48号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府办公室
二○○五年九月十五日


珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章　总 则
　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员行为规范》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条　行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定、设立和实施行政许可，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。行政行为违法的，应当追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
第四条 行政机关必须建立、完善、规范窗口服务制度，凡是直接为基层、企业、项目和群众服务的部门必须建立统一的“办事窗口”，提供“一条龙”服务。“办事窗口”必须建立和完善首问责任制、领导干部窗口值班制。行政机关还应健全岗位目标责任制、办事时限承诺制和政务公开制等各项行政管理制度。
行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反上述行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
第五条　行政机关根据工作需要建立、完善和规范现场服务制度。
行政机关工作人员违反现场服务工作制度的，应当追究行政过错责任。
第六条　本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
　　第七条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第八条　行政机关在窗口服务和实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）首问责任人不履行首问责任，贻误群众办事的。
（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的。
（三）受理不开具受理回执的。
（四）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的。
（五）非法设立有偿咨询程序的。
（六）不予受理、许可而不告知理由的。
（七）服务态度生硬冷漠，与办事群众顶撞争吵的。
（八）不公开办事条件、办事程序、许可结果的。
（九）无规定依据实施许可的。
（十）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可，或者已取消的行政审批事项仍在变相审批的。
（十一）超越规定权限实施许可。
（十二）对已许可项目负有事后监管职责而监管不力，造成不良影响和后果的。
（十三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的。
　 （十四）违法收取抵押金、保证金和许可费用的。
　 （十五）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的。
　 （十六）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的。
（十七）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的。
（十八）部门领导、科长值班坐班制度不落实的。
（十九）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
　　前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第九条 行政机关在现场服务中，有下列情形之一的，应当追究现场服务人员的行政过错责任：
（一）不服从调配，不按时参加现场服务的。
（二）对现场服务分配的任务不按时、保质、保量完成的。
（三）对项目提出的问题，不给予正确解答，不积极给予解决的。
（四）对需要若干部门协调处理的问题，不主动协调，不积极配合其他部门工作的。
（五）其他违反现场服务工作规定，造成不良影响的。
第十条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
　 （一）无法定依据实施征收的。
　 （二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的。
（三）未按法定范围、时限实施征收的。
（四）截留、私分或擅自开支征收款的。
　 （五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的。
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的。
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的。
　 （八）其他违反征收规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第十一条　行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的。
　　（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的。
（三）不出示有效资格证件实施检查的。
（四）不按法定程序、时限实施检查的。
　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的。
　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的。
　　（七）对检查中发现的违法违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的。
　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的。
　　（九）其他违反行政检查工作规定的。
　　第十二条　行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的。
　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的。
　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的。
　　（四）违反法定程序进行处罚的。
　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的。
　　（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。
　　（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的。
　　（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的。
　　（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的。
　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的。
　　（十一）其他违法实施行政处罚的。
　　第十三条　行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据采取行政强制措施的。
（二）违法限制公民人身自由的。
　　（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的。
　　（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。
　　（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
　　第十四条　行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的。
（二）不按照规定转送行政复议申请的。
（三）在法定期限内不作出复议决定的。
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十五条　行政机关工作人员在受理群众投诉时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无正当理由不受理群众投诉的。
（二）无正当理由对群众投诉反映的问题不在规定期限内调查处理完毕的。
（三）对市行政效能投诉中心转办的群众投诉不按时答复的。
（四）在职责范围内，对群众投诉的问题应予解决而又有条件解决但不积极解决的。
第十六条　行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的。
　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的。
　　（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的。
　　（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的。
　　（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的。
　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的。
　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的。
（八）未经领导审定签发对外发文的。
（九）未按规定时限对外发文或者未按时更新上网资料，造成不良影响的。
（十）未按规定使用公章的。
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
　　第十七条　行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十八条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十九条　虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第二十条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十一条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第二十二条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十三条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
　　第二十四条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
　　第二十五条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
　　第二十六条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十七条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
　　第二十八条　两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十九条　行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查。
（二）通报批评。
（三）取消当年评优评先资格。
（四）扣发奖金。
（五）调离工作岗位或停职离岗培训。
（六）责令辞去现有职务。
（七）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
　　第三十条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错。
　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。
　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
　　第三十一条　对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第三十二条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
　　第三十三条　对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十九条（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
　　第三十四条　行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
　　第三十五条　因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
　　第三十六条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的。
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的。
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。
　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
　　第三十七条　行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
　　第三十八条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的。
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的。
　　（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
（四）因执行上级机关的书面决定、命令、文件等导致行政过错的。
第五章　行政过错责任追究机构和程序
　　第三十九条　行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
职能部门行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、法制、人事等科室负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查。
（二）审议调查或审理报告。
（三）作出处理决定。
　　第四十条　职能部门行政过错责任追究机构的办事机构应当由监察、法制、人事等科室工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告。
（二）调查行政过错行为。
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
　　第四十一条　市行政效能投诉中心负责受理对行政过错行为的检举、投诉，并对重要的行政过错行为进行调查，提出处理意见。
第四十二条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第四十三条　具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的。
　　（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的。
　　（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的。
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的。
　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的。
　　（六）上级机关要求调查追究的。
　　第四十四条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在3日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知受理或不受理的理由。
　　第四十五条　决定进行调查的案件，应当在10个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第四十六条　投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
　　监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十七条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
　　第四十八条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。
　　行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十九条　对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第六章　附 则
　　第五十条　行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第五十一条　本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称的有关制度是指以下内容：
首问责任制是指企业和群众到机关办事遇到的第一个机关工作人员即为首问责任人，必须负责引导办事群众到本单位相应的办事窗口或主管部门办理事务。
领导干部窗口值班制是指职能部门领导实行每日持牌值班制，第一把手每星期五必须到窗口值班（外出必须指定副职代替），科室的正副科长实行每日窗口值班坐班制，负责窗口服务的组织协调。
　　岗位目标责任制是指严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位“窗口”和其他工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。
办事时限承诺制是指一般的行政事项，除需要排队进行前期论证外，应在5个工作日内作出结论，核准、备案事项只要资料齐全、符合法定条件，应在窗口即到即办，保证行政管理工作高效进行。
政务公开制是指明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
　　第五十二条　市属各级行政机关可以依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。
　　第五十三条　本办法由市监察局负责解释。
第五十四条 本办法自公布之日起施行。