能源部


能源部关于颁发《大型超重机械安全管理规定》的通知

1992年12月18日，能源部

近年来，各施工企业陆续购置了一批大型起重机械，这些机械对加快工程进度、提高工艺质量起了很大的作用。为了加强管理，减少和杜绝起重机械事故的发生，保障设备和人身安全，经多次研究，讨论、修改，现颁发《大型起重机械安全管理规定》并提出三点要求，请各单位认真贯彻执行。
一、各电管局，各省（市、自治区）电力局、电建局、要切实加强对起重机械的管理和安全监督工作，各施工企业要对机械的安全进行全过程管理，按《规定》要求，认真检查，对查出的问题，要落实到人，限期解决。
二、能源部施工机械检测中心为我部施工机械安全检测的专业部门，挂靠在能源部电力建设研究所。检测中心应加强与各施工企业的联系，互相配合，搞好检测工作。
三、起重机械操作人员，起重机械检验人员必须经过专业培训，考核合格，取得《机械操作证》、《起重机械检验员证》方可操作和出具检验报告。
请各有关单位将贯彻执行《大型起重机械安全管理规定》的情况及时告能源部。

附：大型起重机械安全管理规定
第一条 为加强大型起重机械的全面管理，确保起重机械的安全使用，特制定本规定。
第二条 本规定适用于电力建设施工企业的大型起重机械的安全管理，大型起重机械是指起重量在30吨以上的塔式起重机、门座式起重机、铁路式起重机、履带式起重机、轮胎式起重机、汽车式起重机和龙门式起重机。其他起重机械的安全管理可参照执行。
第三条 1．各施工企业新购和在用的大型起重机械必须是具有设计许可证的单位设计，具有制造许可证的单位制造，并具有“起重机械安全技术监督检验合格证书”的产品；对原有不符合上述要求的起重机械必须经部里认可的检验部门鉴定认可后，方可使用。
2．新购的大型起重机械使用单位必须根据产品说明书等有关技术资料（外文资料须及时译成中文）以及国标起重机安全规程等规定，制定针对本起重机的安全操作和保养制度并组织学习贯彻，在此之前不得使用。
第四条 各施工企业的大型起重机械，按集中管理、统一调度、专业维修的原则向使用单位提供服务，以保证大型起重机械的使用安全。
第五条 机械管理部门对起重机械的技术状况、维修保养、安全操作和执行制度的情况，实行监督管理和考核。各工地、站、队单位的领导和操作人员，要接受检查，对机械管理部门提出的问题，要在限期内认真解决。
第六条 使用单位的负责人，对起重机械的完好，可靠、安全负全面责任，明确操作、指挥、维修、监护的岗位责任。日常机务管理要设置专职机械员，大型起重机械实行机长负责制，机长负责起重机的全面工作，并组织做好检查、保养、润滑、记录、监测等工作。大型起重机械必须配备专职技术人员负责技术工作。
第七条 起重机械要严格执行定人、定机、定岗位制度，起重机械调动时，应执行机调人随的规定，并且使用、保养、维修等有关资料必须要随机调动。
第八条 起重机械操作人员，必须经培训取得省电力局发放的《机械操作证》方具有操作资格，经定机任命后才具有操作权力。操作人员不仅要熟悉安全操作规程，还必须掌握机械的性能、结构、原理和用途。必须严格按《安全技术操作规定》、《电力建设安全工作规程》（火力发电厂部分）和随机出厂的有关《安全规定》使用起重机。
第九条 操作大型起重机械要严格遵守下述规定：
1．经司机全面检查，确认起重机已具备安全可靠使用条件，并做好保养作业和检查记录，方可按指挥信号作业。
2．对违章指挥，司机有权拒绝执行。
3．起重机发生异常要及时报告处理，严禁带故障作业。
4．司机操作时要集中精力，注意信号和作业场区，避免发生过卷和碰撞。起重机起落臂杆、行走、回转时要注意观察周围情况，另一司机负责监护。
5．操作室应有操作规程、润滑图表、操作保养责任制及机长、值班司机挂牌，操作室内其他人员不准进入。
6．检查保养起重机时必须停止作业。
7．起重机轨道和电缆要符合规定，经常检查并做好记录。
8．安全保护装置要齐全、灵敏、可靠。
9．实行多班作业要认真执行交接班制度，做好记录和检查工作。
10．ＤＢＯ系列起重机和起重量在100Ｔ及以上的（针对进口的特大型起重机械）起重机的操作人员必须经过针对本机性能的专门培训。
11．坚持做到“十不吊”，即：（1）超过额定负荷不吊。（2）指挥信号不明，重量不明不吊。（3）吊索和附件捆绑不牢，不符合安全要求不吊。（4）吊车吊重物直接进行加工的不吊。（5）歪拉、斜吊不吊。（6）工件上站人或工件上浮放有活动物不吊。（7）氧气瓶、乙炔发生器等危险物品无安全措施不吊。（8）带棱角、刃口物件未垫好（防止钢丝绳磨断）不吊。（9）埋在地下的物件不拨、不吊。（10）非起重指挥人员指挥时不吊。
12．高架型式的起重机必须严格执行本机的有关防风措施和规定。
第十条 专业单位的大型起重机械的使用、维护保养、修理记录要认真填写，齐全准确，交机械管理部门归档。
第十一条 使用单位要根据国际ＧＢ6061－85起重机安全规程和有关部门颁发的起重机安全监察规定要求，做好起重机的检查和检验工作。
1．班前日常检查：由司机在班前、班后进行，多班作业由交接班司机共同按规定的项目进行检查。
2．经常性检查：使用单位的机械员同司机共同对起重机的主要部位和润滑保养情况进行检查，对查出的问题组织处理，每月不得少于一次。
3．定期检查：使用单位负责人、技术人员、机械员、司机和维修人员共同参加，每年必须对起重机进行一次全面的检查。
检查内容：
（1）起重机正常工作的技术性能。
（2）安全保护装置和仪器的可靠性。
（3）传动机构、制动系统、液压系统、电气线路及电器元件。
（4）金属结构的变形、裂纹、腐蚀及焊接、铆接、螺栓的联接情况。
（5）钢丝绳的磨损、变形和尾端固定情况。
对检查发现的问题要立即组织修复，并将经常性检查和定期检查情况向机械管理部门提出处理报告。
4．检验：除按定期检查的内容进行外，还要对起重机的技术性能、安全保护装置做全面试验。此项工作由能源部认可的检测部门承担。
（1）正常工作的起重机，每二年进行一次。
（2）经过大修、新安装、及改造过的起重机，交付使用前。
（3）闲置时间超过一年的起重机，在重新使用前；
（4）经过暴风、重大事故后，可能使强度、刚度、构件的稳定性、机构的重要性能受到损害的起重机。
第十二条 起重机的指挥人员应经过专业知识和起重机常识的培训，应具有网、省局，电建局，总公司颁发的技术证件，指挥时应带有明显标志并保证起重机行走通道没有障碍物。
第十三条 使用单位要加强对钢丝绳的管理，经常检查，按规定选用钢丝绳，严格执行钢丝绳报废技术标准。
第十四条 经常检查润滑油，按使用说明书规定要求添加、更换润滑油、脂。
第十五条 起重机的工作场地、轨道基础和轨道铺设，要符合本机型的技术要求，严格执行质量检查验收制度。起重机轨道设专人维护和清理杂物。
第十六条 起重机的超负荷作业要严格管理，以确保安全。
1．必须超负荷作业时（不得超过额定负荷的10％），由使用单位提供可靠的计算依据，制定合理的作业方案（包括安全措施和出现险情时的抢救方案），办理超负荷工作票，经公司总工批准，由安全、机械、施工部门共同监督实施，各负其责。
2．超负荷作业前，使用单位必须组织对起重机全面检查，确认起重机机况良好，方可作业，起重机如有故障，不得作业。
3．超负荷作业后，使用单位组织对起重机全面检查，并将超负荷作业和检查情况记入本机档案。
第十七条 两机以上联动作业，由使用单位提出作业方案，经公司总工批准方可进行。
第十八条 新购、大修后或移装的起重机，在安装前由安装技术负责人组织有关人员对起重机进行技术检查，对由于运输不当或保管不善所产生的变形，开焊等缺陷，要认真进行检修、校正，做好记录，达到技术要求后方可安装。
第十九条 所有电器保护装置和各部位的安全设施，在安装前均应认真检查，证明其完整无损并灵敏可靠时，方可安装。
第二十条 大型起重机的拆卸和安装，要制定拆装工艺规程（包括安全防护措施方案），并经机械、安全管理部门和公司总工审查批准，拆装单位（必须取得安全认可证的单位）要严格遵守拆装程序，对参加拆装的人员要进行安全技术交底，拆装时要有技术负责人在场指导。
第二十一条 大型起重机安装毕后，要按规定进行调试，对各部位的安全装置要进行可靠性试验，对整机进行负荷试验。安装、调试、负荷试验记录等交机械管理部门归档保存。验收工作由安装单位组织，机械管理部门和使用单位参加，验收合格后安装单位可向使用单位办理交接手续。
第二十二条 起重机的结构、技术参数和电器控制系统不得任意修改，必须改装时应提出计算资料、施工图纸和改装方案，在不改变原机构性能时，由机械管理部门同意，公司总工批准。改变性能时应经公司总工审核报主管局批准后执行，改装后的系统必须经过试验由机械管理部门按规定经过六个月试运后办理验收，改装的资料归档保管。
第二十三条 起重机械不准擅自拆卸零部件、切割、施焊。
第二十四条 使用单位要认真执行《技术保养规程》，保养作业由使用单位领导组织进行，并将保养执行情况报机械管理部门，使用单位要明确规定保养责任制。
第二十五条 对违反本规定造成不良后果，出现重大机械事故的单位和个人，要根据情节轻重按有关规定分别给予行政处分和经济处分，直至追究刑事责任。
第二十六条 各单位可根据本单位情况制定实施细则及奖罚办法。


国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。目前，由于受到全球气候异常的影响，我国许多地区高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多，致使火险等级持续居高不下，特别是２００３年夏季以来，我国南方地区发生了四季连旱，北方地区暖冬特点十分明显，森林防火形势非常严峻。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、健全组织体系，进一步提高森林防火工作的管理水平

森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面。形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防和扑救的指导和协调至关重要。依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发中国２１世纪初可持续发展行动纲要的通知》的要求，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，核定编制，配备专职干部，形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各省、自治区、直辖市及有重点林区的地（市、州）要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，有关部门要给予大力支持。

要加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度，国家负责对省、地两级分管领导的防火指挥和业务知识培训，各省、自治区、直辖市要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度，促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设，推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发，推广运用计算机网络、３Ｓ(遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火科技水平。

三、加强森林消防专业队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，切实做到规范管理，强化训练。森林消防主管部门要加强与林区公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要按照规模适当、科学组编、布局合理的原则，加快部队正规化、现代化建设步伐，加强防扑火技能培训和实战演练，全面提高部队的战斗力。要根据扑火工作实际需要，加大资金投入力度，积极拓展航空森林消防业务，增加消防飞机数量，充分发挥航空森林消防在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势，满足重点地区防扑火工作需要。

四、统筹兼顾，扎买做好草原防火工作

我国草原面积辽阔，草原在地理位置上多与林区相连，草原一旦起火，极易烧入林区，对森林构成严重威胁。因此，森林和草原防火要统一部署，统筹兼顾，紧密配合，共同防范。地方各级人民政府和草原防火主管部门要严格按照《草原法》、《草原防火条例》的规定，扎扎实实做好草原防火的各项工作。一要健全草原防火机构，加强草原防火队伍建设，层层落实草原防火工作责任制；二要加强草原火情监测预报，严格草原防火值班和火情报告制度，确保火情信息畅通；三要制定并完善草原防火预案，提高对草原火灾的快速反应能力，努力实现草原火灾的“打早、打小、打了”；四要加强草原防火宣传，提高草原地区干部群众的防火意识和自觉性，真正做到草原防火的群防群控；五要加大投入力度，加强草原防火物资储备库、防火隔离带和防火站等基础设施建设，切实提高防火扑火能力。

五、加大资金投入和政策扶持，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。要加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

各地要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式；凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

各地区、各部门要落实并完善森林防火的政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时，要做好森林火险监测预警和发布，加大森林防火的宣传教育力度，做好森林消防飞机的调用和飞行保障，保证森林火灾预防和扑救的需要。各级气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火。

六、强化监督管理，积极推进依法防火

强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要结合“四五”普法规划，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法。

在防火期内，有林的地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要坐镇指挥。依照《森林防火条例》，严格执行野外火源管理规定，地方政府要适时发布禁火令，重点林区遇五级风以上高火险天气，一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。各级防火办要实行２４小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。

七、完善森林防火行政领导负责制，建立森林防火工作新机制

地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要积极参加森林火灾预防和扑救工作。要强化宣传教育，广泛发动群众，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

要加强监督检查，并将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。



２００４年４月１４日