工业和信息化部


关于印发《工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点》的通知

工信厅安［2011］33号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中小企业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，有关行业协会，部直属各单位：

2010年，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策和部署，积极深入开展“安全生产年”活动，结合工业产业结构调整、淘汰落后产能、企业兼并重组、技术改造、促进两化融合等重点工作，以行业准入、标准、规划、信息化等为抓手，着力构建行业安全生产管理体系，加强安全生产保障能力建设，强化安全生产行业管理，初步扭转了行业安全生产管理弱化的局面，企业本质安全水平不断提升。

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。为做好工业和通信业安全生产管理工作，根据2011年全国安全生产电视电话会议精神，结合工业和通信业安全生产实际，工业和信息化部研究制定了《工业和信息化部2011年加强工业和通信业安全生产管理工作要点》，现印发给你们。请紧密结合工作实际，重点就贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2010］23号，以下简称《通知》)和苗圩部长在2010年全国工业安全生产工作座谈会上的讲话要求，对2010年安全生产工作进行认真总结，并研究制定2011年安全生产工作要点，抓好落实。对于组织实施过程中出现的新情况、新问题，要加强沟通协调，及时反馈。

　　请于3月28日前将2010年安全生产工作总结和2011年工作要点报工业和信息化部（安全生产司）。
　　


二○一一年二月二十五日
　　（联系电话：010－68205384）
　　


工业和信息化部2011年加强工业和通信业
　　 安全生产管理工作要点

　　2011年工业和通信业安全生产管理工作的总体要求是：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和苗圩部长在2010年全国工业安全生产工作座谈会上的讲话精神，继续深入开展“安全生产年”活动，强化安全生产管理职责，突出行业管理特色和优势，依靠工业转型升级、优化产业布局和信息化建设，完善组织体系，创新工作机制，加强行业安全生产源头预防管理和对重点行业的政策指导，不断改善劳动者作业条件，提高工业安全保障能力和企业本质安全水平，促进工业发展路径向本质安全转变，努力实现“十二五”时期工业安全生产的良好开局。

　　一、切实抓好国务院《通知》精神的贯彻落实

　　（一）制定工业和信息化部贯彻落实国务院《通知》实施方案。按照国务院《通知》和《国务院办公厅贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>重点工作分工方案》（国办函［2010］140号）要求，制定工业和信息化主管部门实施方案，明确工作目标、措施、要求、步骤和时间节点，建立工作进展情况考核制度，确保各项工作落实到位。

　　（二）指导各地深入贯彻落实国务院《通知》要求。督促各地工业和信息化主管部门结合实际情况，按照国家和本地区贯彻落实国务院《通知》的具体要求，研究制定工作计划和实施方案，加强与相关部门的沟通协调，建立联合工作机制，全力做好牵头以及配合开展的各项工作。

　　二、完善工业安全生产指导管理体系

　　（三）进一步落实各地工业和信息化主管部门安全生产工作职责。结合工业行业实际，理清指导和管理职责的具体内容，细化工作定位，明确重点任务。健全安全生产管理机构，落实必要人员和工作经费。建立机构健全、职责明确、分工合理的安全生产管理工作机制。

　　（四）建立健全工作制度。探索建立工作考评和激励制度，督促各地工业和信息化主管部门落实工作职责，把安全生产管理机构建立、经费落实、贯彻落实国务院和工业和信息化部有关安全生产工作要求等情况，作为年终评优表彰的重点。指导各地工业和信息化主管部门结合实际，依据管理职责，制定相关规定，明确工业安全生产工作指导与管理责任。

　　（五）推动行业安全生产管理体系向基层延伸。指导各地工业和信息化主管部门加强本地区安全生产指导管理能力建设，重点组织开展市、县级工业和信息化主管部门安全生产管理能力培训，明确职能定位，提升管理能力和综合业务素质，不断提高指导工业行业加强安全生产管理水平。

　　（六）加强行业安全生产技术支撑力量。进一步发挥工业和信息化部安全生产专家组技术支撑和政策咨询作用，引导各地工业和信息化主管部门建设本地区安全生产技术支撑力量，组织开展安全生产技术、管理等基础研究，为安全生产决策、事故调查、隐患治理、安全咨询、先进技术推广应用等提供支持。

　　三、强化行业安全生产源头管理

　　（七）制定《工业“十二五”安全生产管理规划》。针对当前工业安全生产现状和突出问题，提出提升工业安全生产水平的重点任务和措施。指导各地工业和信息化主管部门制定本地区“十二五”工业安全生产发展思路、工作目标和保障措施，有条件的地区要研究制定本地工业“十二五”安全生产专项规划，并把工业安全生产作为重要内容纳入各行业的产业发展规划和地方工业发展“十二五”规划。

　　（八）加快工业行业安全标准建设。重点针对石化、化工、钢铁、有色、民爆等重点行业，继续开展清理、修订生产、安全技术标准，加大对高危行业标准制修订经费的倾斜和支持力度。督促各地工业和信息化主管部门组织做好工业行业有关安全生产标准的宣贯实施和执行情况的督查，根据企业反映的问题及时提出标准的制修订建议，并针对当地实际和发展需要，制定地方相关标准。

　　（九）继续开展行业准入清理和修订。针对安全生产水平低、事故多发的石化、化工、钢铁、有色、民爆等重点行业，继续开展行业准入条件的清理和修订等工作，把安全生产、职业健康等要求作为必要条件纳入行业准入，进一步提高行业准入门槛。指导各地工业和信息化主管部门加强对行业准入贯彻落实情况的监督检查。

　　（十）推动高危行业企业淘汰落后产能和兼并重组。将安全生产作为重要条件纳入高危行业企业淘汰落后产能和兼并重组工作，以危险化学品、建材等行业为重点，把安全保障性差的落后产品、工艺技术和装备列入《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》，争取淘汰一批条件差、难以满足安全生产要求、职业危害严重的企业、生产能力、设备设施，从根本上消除安全隐患。

　　四、加强政策指导

　　（十一）培育安全产业。研究制定促进我国安全产业发展的指导意见，明确相关政策扶持措施，鼓励和引导企业开展先进适用安全技术和产品的研发、推广应用，加快安全生产关键技术装备的换代升级和专业服务水平提升，推动形成一批具有较强竞争力的安全装备生产企业，培育和发展结构合理、规范有序的安全产业市场，促进安全生产保障能力和技术水平的整体提升。

　　（十二）开展工业安全生产培训工作，重点做好中小企业安全生产培训。鼓励、支持各地工业和信息化主管部门组织开展工业和通信业安全生产培训工作。抓好《关于指导工业领域中小企业加强安全生产培训工作的通知》贯彻落实，指导各地将中小企业安全生产培训工作纳入年度工作重点，研究制定工作目标、工作措施和培训计划，逐步推动。重点做好指导中小企业开展一线班组长安全技能培训。

　　（十三）加大安全生产技术改造工作力度。研究制定重点行业安全生产技术改造方向和项目指导目录，鼓励地方积极组织安全技术改造项目申报。组织对技改项目进行检查评估，选取部分安全技改效果较好项目进行宣传、示范和推广。督促各地设立安全生产技术改造重点专项，落实专项资金，加大项目和资金支持力度，引导企业加大安全投入，实施安全技术改造，提升本质安全水平。

　　五、积极推进安全生产信息化建设

　　（十四）将信息化促进安全生产工作纳入两化融合相关政策和规划中，研究相关支持措施。在重点行业和重点领域推进安全生产信息化系统的建设和应用，确定一批示范企业和试点项目进行示范推广。适时组织召开两化融合促进安全生产工作会议，总结经验，加强交流。

　　（十五）积极探索和开展信息化促进安全生产工作的途径和做法，指导各地推进本地区重点行业、领域安全生产信息化建设工作。充分利用信息化成果改造传统产业，支持安全生产重大信息化项目建设，在实现危险作业场所的人机隔离、远程遥控操作、监测报警和灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。

　　六、做好重点领域重点时段安全生产指导工作

　　（十六）积极参与行业重特大生产安全事故的调查处理。督促各地工业和信息化主管部门按照有关规定认真履行事故报告职责并积极参与相关事故的调查和分析，同时针对事故反映出的突出问题查找行业管理中存在的薄弱环节和漏洞，在行业政策、规划、准入、标准和技术改造等方面，提出加强和改进行业管理的工作措施。

　　（十七）加强对重点时段安全生产工作的指导。督促企业、直属单位结合重要节日、重大活动及极端天气期间安全生产工作特点，认真开展安全自查、隐患排查，制定和完善应急预案，加强应急值守，切实落实各项安全防范措施，保障重点时段安全生产。

　　（十八）认真研究化工企业外部安全防护距离不足等突出问题。积极配合安全监管部门解决城区危险化学品企业外部安全防护距离不足问题，制定落实危险化学品布局规划、提高行业准入条件、推动现有安全风险大的化工企业搬迁调整进入园区、加大安全生产技术改造支持力度。督促各地工业和信息化主管部门将本地区安全监管部门排查明确存在爆炸、有毒有害气体液体泄漏等风险且外部安全防护距离不足的城区危险化学品生产经营单位，作为重点项目给予安排，明确搬迁进入园区或关闭等支持计划，逐步加以解决。

　　（十九）认真组织开展“全国安全生产月”活动。加大对工业和通信业安全生产工作的宣传力度，组织开展安全巡讲、中小企业安全巡诊等有特色的活动，提高企业安全生产责任意识，提升行业安全生产管理工作的效果。督促各地结合实际，组织开展有针对性的安全生产活动，营造浓厚的安全生产氛围。

　　七、做好民爆和通信行业安全生产监督管理

　　（二十）强化民爆行业安全生产监督管理。按照加强民爆行业2011年安全生产工作通知要求，明确工作方针、要求及目标，继续通过切实落实安全责任制、完善规章制度、加强安全监管、优化产业布局、推进企业兼并重组、加大安全技术改造力度、推动技术进步、强化质量管理、淘汰落后产能和产品，不断提升行业本质安全水平，促进安全生产形势进一步好转。

　　（二十一）严格落实各基础电信企业、各相关承建企业安全生产主体责任。做好《通信建设工程安全生产管理规定》、《通信机楼消防安全监督管理办法》和《通信网络供电系统运行安全监督管理办法》等通信业安全生产监管政策的宣贯和落实。开展通信网络运行安全整治和检查专项工作。督促企业建立完善的安全生产管理制度和操作规程，严格落实责任，狠抓各项规章制度的落实。

　　（二十二）加强通信建设施工现场管理。督促各电信企业、施工企业在建通信工程开展定期安全生产检查，及时发现、消除事故隐患。加强施工现场管理和现场施工人员安全生产教育培训，严格落实《通信建设工程安全生产操作规范》，通信监理企业安全责任，有效防范事故发生。

　　（二十三）加强对通信建设工程承包单位资质管理。继续开展通信工程建设领域专项治理活动，有效遏制招投标违法行为，防止无资质参与工程建设、资质挂靠、层层转包等造成安全管理漏洞。保障建设工程安全投入。加强对通信建设企业从业人员安全培训，全面提高从业人员安全生产素质。加大对事故责任单位和责任人的追究力度，特别是对违法违规建设、不履行基本建设程序、不执行强制性标准的情况，依法从重处罚。

　　（二十四）开展通信运维企业安全生产培训工作。研究建立加强通信运维从业人员安全生产培训的相关规定，组织开展通信线路、基站、电源、空调、铁塔、网优等专业从业人员安全培训，提高一线操作工人安全技能和意识，提升企业管理人员安全管理素质，推动企业完善安全生产条件，防治和减少运维安全事故。

　　八、指导所属单位加强安全生产管理

　　（二十五）督促指导部属高校全面贯彻落实《关于加强部属高校安全生产管理的指导意见》，组织对部属单位及高校进行现场督查和安全评估咨询，促进部属高校全面落实教学、科研安全生产主体责任。重点推进安全责任落实到院系、课题组和科研项目负责人。

　　（二十六）督促所属单位加强安生生产管理。指导所属单位开展重点部位和重点时段的安全巡检和隐患排查治理，提供必要的技术支持，督促其落实安全主体责任。


国家发展和改革委员会 财政部


中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部

令

第 20 号


　　
　　为加强中央储备粮管理，规范中央储备粮代储行为，根据《中央储备粮管理条例》和国务院关于中央储备粮管理的有关规定，特制定《中央储备粮代储资格认定办法》，现予以发布，自2004年12月1日起施行。



　国家发展和改革委员会主任：马凯
　财政部部长：金人庆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月八日



中央储备粮代储资格认定办法

第一章　总则

　　第一条 为加强中央储备粮（含中央储备油和特种储备粮，下同）管理，规范中央储备粮代储行为，根据《中央储备粮管理条例》和国务院关于中央储备粮管理的有关规定，制定本办法。
　　第二条 在中华人民共和国境内从事与中央储备粮代储资格管理有关的行为，适用本办法。
　　本办法所称中央储备粮代储活动是指除中国储备粮管理总公司直属企业专门储存中央储备粮行为以外的其他储存行为。
　　第三条 申请承担中央储备粮代储业务的企业，按照本办法取得中央储备粮代储资格后，方可从事中央储备粮代储业务。但国务院另有规定或在情况紧急等特殊条件下，需要代储中央储备粮的除外。中央储备粮代储资格分中央储备粮粮食类代储资格和中央储备粮油脂类代储资格。
　　第四条 国家粮食行政管理部门负责全国中央储备粮代储资格的审核认定管理工作，省、自治区、直辖市人民政府粮食行政管理部门（以下简称省级粮食行政管理部门）负责中央储备粮代储资格的受理报批工作。省级粮食行政管理部门不得再委托其他组织实施中央储备粮代储资格的受理报批工作。中国储备粮管理总公司负责从取得代储资格的企业中择优选定中央储备粮代储企业。
　　地方各级粮食行政管理部门及中国储备粮管理总公司应积极协助国家粮食行政管理部门对代储企业进行监督检查。
　　第五条 中央储备粮代储资格的审核工作必须坚持公开、公正、公平、高效的原则。

第二章 资格条件

　　第六条 申请中央储备粮代储资格的企业应具备以下基本条件：
　　（一）具有独立法人资格；
　　（二）同一库区具有有效仓容25万吨（含25万吨）以上质量良好的仓房及其配套设施或者具有容量3000吨以上（含3000吨）质量良好的油罐、油库。仓房条件应符合国家粮油储藏技术规范对粮仓的要求。仓房位置及环境条件应符合国家粮食仓库建设标准。仓房应配备必要的防火、防盗、防洪设施；
　　（三）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备条件。基本设备应符合国家粮油储藏技术规范对粮仓设备的要求，一般应具有粮油装卸、输送、清理、计量、储藏、防治、消防等设备；
　　（四）具有一定数量的专职粮食保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训，持有相应的从业资格证书；
　　（五）具有符合国家标准的检测粮油质量等级和储存品质必需的基本仪器设备和场所；具备检测粮油储存期间粮食温度、水分、害虫密度等条件，一般要具有粮情测控系统、机械通风系统和适合当地气候环境条件的其他保粮手段；
　　（六）有铁路专用线（专用码头）或公路，交通便利；
　　（七）经营管理和资信良好，两年内没有违反国家粮食政策法规的记录，没有发生储粮安全及其他安全生产事故；
　　（八）在提出申请的前两个年度内没有因经营或管理不善连续发生严重亏损。
　　被取消资格不满3年或者有伪造、涂改、转让资格证书行为的，不授予资格。
　　第七条 对于承担中央特种储备粮和按照中央储备粮布局要求确需定点的地方，审核机关可将第六条中有效仓容容量的要求降低到1万吨（含1万吨）进行资格审核认定。对于边防、海岛及其它特殊地区企业的核准条件，由国家粮食行政管理部门根据需要确定。

第三章 资格申请和审核

　　第八条 申请中央储备粮代储资格的企业，需向所在地省级粮食行政管理部门提出书面申请。申请材料包括：
　　（一）中央储备粮代储资格认定申请审核表；
　　（二）营业执照复印件；
　　（三）企业法定代表人以及粮食保管、防治、检验等技术人员基本情况和从业资格证明；
　　（四）当地粮食行政管理部门对其仓房条件、检测条件、粮仓设备条件等情况的认定资料；
　　（五）经审计部门或中介机构审核的企业资产负债表和损益表。
　　第九条 中央储备粮代储资格申请审核工作每年定期进行，具体时间由国家粮食行政管理部门公布。
　　省级粮食行政管理部门在收到申请企业书面申请材料后5个工作日内作出是否受理的意见，对于不予受理的，应向申请单位说明理由。
　　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在收到书面申请材料后5个工作日内一次告知申请企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　能当场作出受理意见的，应当场书面告知申请单位。
　　第十条 省级粮食行政管理部门在同意受理之日起15个工作日内，根据规定的资格条件，对上报材料的真实性、完整性提出书面意见。书面意见按要求报国家粮食行政管理部门审核。
　　第十一条 国家粮食行政管理部门在20个工作日内完成审核，对审核合格的企业发文公布并颁发中央储备粮代储资格证书。对于不符合资格条件的企业，作出不予认定的书面决定并说明理由。
　　第十二条 中央储备粮代储资格证书有效期为5年，有效期满届满前30个工作日内须按本办法规定的程序提出延续申请。
　　取得资格但3年内未承储中央储备粮的企业，再承担中央储备粮代储业务时，须按本办法规定程序重新进行资格认定。
　　第十三条 中央储备粮代储资格证书由国家粮食行政管理部门统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改或转让。

第四章 监督检查与管理

　　第十四条 国家粮食行政管理部门依法对取得代储资格的企业和中国储备粮管理总公司选定承储中央储备粮代储企业的情况随时进行监督检查。
　　第十五条 中国储备粮管理总公司根据中央储备粮规模和总体布局方案，从取得中央储备粮代储资格的企业中，择优选定承储中央储备粮的代储企业。
　　第十六条 中国储备粮管理总公司确定代储企业后15个工作日内将有关情况报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行备案，并抄送代储企业所在地省级粮食行政管理部门和中国农业发展银行省级分行。
　　第十七条 中国储备粮管理总公司安排给代储企业储存的中央储备粮指标数量不能超过获得资格的仓容容量。
　　第十八条 中国储备粮管理总公司应定期检查承储中央储备粮的代储企业的储存行为，并及时向国家粮食行政管理部门报告。
　　第十九条 省级粮食行政管理部门应掌握取得中央储备粮代储资格企业的资格变化情况，并及时向国家粮食行政管理部门报告。

第五章 罚 则

　　第二十条 代储企业有下列行为之一的，由国家粮食行政管理部门责成中国储备粮管理总公司对其限期改正：
　　（一）中央储备粮储存安全存在隐患；
　　（二）未按中央储备粮管理机构的有关规定填报统计报表；
　　（三）储存中央储备粮不符合质量等级和国家标准要求。
　　第二十一条 代储企业有下列行为之一的，由国家粮食行政管理部门责成中国储备粮管理总公司对其限期改正，并报告国家粮食行政管理部门，记入中央储备粮代储企业管理档案。情节严重或限期改正后仍不合格的，由国家粮食行政管理部门取消其代储资格，并由中国储备粮管理总公司负责调出其承储的中央储备粮：
　　（一）违反本办法第二十条规定，情节严重的；
　　（二）发现中央储备粮的数量、质量和储藏安全等方面的问题不及时处理，发生重大问题不及时报告的；
　　（三）拒绝、阻挠、干涉国家粮食行政管理部门、国务院财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责的；
　　（四）对中央储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，中央储备粮账账不符、账实不符；
　　（五）代储企业提供虚假材料骗取中央储备粮代储资格；
　　（六）违反本办法第十三条规定，有伪造、涂改、转让资格认定证书行为的；
　　（七）代储企业发生变化，不能继续满足本办法规定条件。
　　第二十二条 代储企业有下列行为之一的，由国家粮食行政管理部门取消其代储资格，并由中国储备粮管理总公司负责调出其承储的中央储备粮：
　　（一）因工作失职或管理不善发生粮食霉变、陈化、油脂酸败、盗窃、火灾等事故，造成经济损失1万元（含1万元）以上；
　　（二）在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（三）挤占挪用中央储备粮贷款、套取中央储备粮差价、虚报冒领中央储备粮费用补贴的行为；
　　（四）擅自动用中央储备粮，虚报、瞒报中央储备粮数量；
　　（五）以中央储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（六）擅自串换中央储备粮品种、变更中央储备粮储存地点或者转手委托其他单位代储；
　　（七）拒不执行或者擅自改变中央储备粮收购、储存、销售、轮换计划和动用命令。
　　第二十三条 国家粮食行政管理部门和省级粮食行政管理部门从事资格审查和管理的工作人员违反本办法规定，给予不具备代储条件的企业中央储备粮代储资格，或者发现中央储备粮代储企业不再具备代储条件而不及时取消其代储资格，以及其他行为给中央储备粮代储资格管理工作造成损失的，依据《中央储备粮管理条例》和国家有关法律法规给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 中国储备粮管理总公司及其分支机构违反本办法规定，选择未取得中央储备粮代储资格的企业承储中央储备粮，或者其他行为给中央储备粮代储资格管理工作造成损失的，由国家粮食行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责成中国储备粮管理总公司给予警告直至撤职的纪律处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 代储企业违反本办法规定造成损失的，对直接负责的主管人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 属于价格违法行为的，由价格主管部门依照有关规定予以处罚。

第六章 附 则

　　第二十七条 本办法实施前已经承储中央储备粮的企业，必须在本办法实施后六个月内向审核机关申请中央储备粮代储资格。未获得资格的，不得再承储中央储备粮。
　　第二十八条 地方储备粮的承储（代储）资格认定办法，由省级粮食行政管理部门会同有关部门参照本办法制定，并抄送国家粮食行政管理部门备案。
　　第二十九条 本办法自2004年12月1日起施行。原国家粮食储备局发布的《中央储备粮承储资格审核办法》（试行）（国粮仓储〔1999〕261号）同时废止。
　　第三十条 本办法由国家发展改革委、财政部、国家粮食局负责解释。