山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》的决定
山西省人民代表大会常务委员会


山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》的决定，已经山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1997年5月27日通过

决定
山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》作如下修改：
一、第三十四条，其中关于“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权责令其限期退还或赔偿，当年无力退还的，可在下年度扣减，并对其单位负责人和直接责任人处以100元至300元的罚款，同时建议同级监察部门以及有关机关视情节给予行政
处分”的规定，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权责令其限期退还或赔偿，当年无力退还的，可在下年度扣减，同时建议同级监察部门以及有关机关对其单位负责人和直接责任人视情节给予行政处分”。
二、第三十五条，其中关于“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权责令其如数退还非法收取的款物，或给予经济赔偿，并对其单位负责人和直接责任人处以200元至500元的罚款，同时建议同级监察部门以及有关机关视情节给予行政处分”的
规定，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令其如数退回非法收取的款物，或给予经济赔偿，同时建议同级监察部门以及有关机关对其单位负责人和直接责任人视情节给予行政处分”。
三、删去第三十九条。
四、第四十条、第四十一条依次改为第三十九条、第四十条。
本决定自公布之日起施行。
《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

山西省农民承担费用和劳务监督管理条例

（1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年5月27日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《山西省农民承担费用和劳务监督管理条例》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农业和农村经济的发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的各级国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会、农村集体经济组织和个人。
第三条 农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规的规定承担村提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务以及其他应当缴纳的费用（以下简称农民负担）是应尽的义务。
在法律、法规和国家有关政策的规定以外，要求农民无偿提供其他任何财力、物力、劳务的，农民和农村集体经济组织有权拒绝，并有权向人民政府及有关部门检举和控告。
第四条 农民负担，应坚持取之有度、用之合理的原则，实行定项限额、定向使用、财务公开。
县级以上人民政府应建立定期监督检查制度。
第五条 县级以上人民政府授权的农民负担监督管理部门负责本行政区域内农民负担的监督管理工作，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻有关农民负担监督管理的法律、法规和政策，并监督、检查其贯彻执行情况；
（二）参与起草、制定、审核涉及农民负担的文件、规定；
（三）负责农民承担费用和劳务的监督管理；
（四）制止违法要求农民无偿提供财力、物力和劳务的行为；
（五）受理涉及农民负担问题的检举和控告，协助有关部门处理加重农民负担的案件；
（六）培训农民负担监督管理工作人员。
乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
第六条 各级人民政府的计划、财政、物价、监察、审计等有关部门以及农用生产资料销售单位应配合农民负担监督管理部门做好减轻农民负担，保护农民合法权益的工作。
第七条 对违反本条例的，任何单位和个人有权举报，对举报者不得打击报复。
第八条 农民负担监督管理工作，应列入各级人民政府年度目标责任制的考核内容。
对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第九条 农民直接向村、乡集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费的人均额度，以乡为单位计算，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上年农民人均纯收入的5％。
第十条 村提留包括公积金、公益金和管理费。村提留不得超过上年农民人均纯收入的3％，其中公积金、公益金和管理费各占三分之一。
第十一条 村提留用于下列开支：
（一）公积金用于本村农田水利基本建设、生产性固定资产购建和兴办集体企业等；
（二）公益金用于本村的五保户供养、烈军属、特困户和因公伤残、死亡人员的补助和抚恤、卫生保健、文体活动及其他集体福利事业等；
（三）管理费主要用于村干部报酬、办公费、差旅费以及其他管理开支。
第十二条 村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式：
（一）村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长、村会计实行定额补助，定额补助标准以相当于该村中等劳力年纯收入的平均水平核定；
（二）其他干部实行误工补贴。
具体补助、补贴办法和数额由乡人民政府确定，并报县级农民负担监督管理部门备案。
第十三条 乡统筹费包括乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路。乡统筹费不得超过上年农民人均纯收入的2％。
第十四条 乡统筹费用于下列开支：
（一）乡村两级办学经费的提取比例为上年农民人均纯收入的1．5％，按乡30％、村70％的比例分配。县级人民政府也可根据当地实际适当调整分配比例；
（二）计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费用的提取比例，为上年农民人均纯收入的0．5％。
第十五条 任何单位和部门不得在村提留、乡统筹费中另立项目或扩大使用范围。
第十六条 农村义务工，主要用于防汛、义务植树、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年应承担五至十个义务工。
因抢险救灾，需要增加义务工的，由当地人民政府统筹安排。
第十七条 劳动积累工，主要用于本村的农田水利基本建设和植树造林，并主要安排在农闲时间出工。按标准工日计算，每个农村劳动力每年应承担十至二十个劳动积累工。
有条件的地方因某项生产实际，需要增加劳动积累工的，须经县级人民政府批准。
有跨村和较大农田水利工程，需要在乡范围内使用劳动积累工的，应坚持“谁受益，谁负担”的原则，由乡统一安排。

第三章 村提留、乡统筹费的提取及劳务的承担
第十八条 村提留和乡统筹费按农民从事的产业和经济收入的状况区别承担。
从事种植业的主要按承包耕地的等级、面积、产量或劳力承担。
从事个体工商业、运输业和私营企业的农民，应在税后按其年纯收入3％的比例向户籍所在地缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第九条规定的限额之内。
第十九条 低于本村农民人均纯收入水平的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户承担的村提留与乡统筹费，经村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡人民政府批准，可以减免。
第二十条 从事农业、非农产业的农村集体经济组织成员，凡年满18周岁至55周岁的男性劳动力和年满18周岁至50周岁的女性劳动力，有承担劳务的义务。
第二十一条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。以资代劳款主要用于支付代劳者的劳动报酬。
不能承担农村义务工、劳动积累工的病人、伤残人、失去劳动能力的复员退伍军人，以及孕妇与分娩未满一年的妇女（超计划生育者除外），由村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡人民政府备案，可以减免。

第四章 村提留、乡统筹费和劳务的监督管理
第二十二条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。
第二十三条 村提留和乡统筹费，分别由村集体经济组织和乡人民政府在一月底前作出上一年度决算报告，并提出本年度预算方案，分别经村民大会或村民代表大会和乡人民代表大会审议通过，并张榜公布，接受群众监督。
村提留预、决算方案须报乡人民政府批准并报县级农民负担监督管理部门备案；乡统筹费预、决算方案须报县级农民负担监督管理部门批准。
第二十四条 村提留、乡统筹费属于村、乡集体经济组织范围内全体成员所有，不得改变其集体资金的性质和用途。
各村、乡应建立严格的财务管理制度，实行分项核算，专款专用，不得挪用。当年结余，可结转下年使用。
第二十五条 全省实行统一的农民负担监督卡。农民依法承担的村提留、乡统筹费和劳务一律明确按项目填入卡内，每户一卡，发放到户。
第二十六条 县、乡两级农民负担监督管理部门应对本辖区内的村提留、乡统筹费和劳务的提取、管理和使用情况实行定期专项审计，并向群众公布审计结果。
县级农民负担监督管理部门主要负责审计乡统筹费的提取、管理和使用情况。
乡农民负担监督管理部门负责审计村提留和劳务的提取、管理和使用情况。
第二十七条 禁止任何单位和个人用村提留、乡统筹费请客送礼、挥霍浪费，不得将村提留、乡统筹费平调、借支、挤占和提供经济担保。

第五章 其他项目的监督管理
第二十八条 面向农民的行政事业性收费，其项目的设置、标准的制定和调整，须经省人民政府物价、财政和农民负担监督管理部门共同审核批准。重要项目须经省人民政府批准。
第二十九条 向农民和农村集体经济组织的集资，必须在法律、法规和国家有关政策允许的范围以内进行，并严格遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置、范围、数额的确定，除法律、法规另有规定者外，须经省计划、财政和农民负担监督管理部门共同
审核批准。
第三十条 向农民和集体经济组织发放牌照、证件和簿册等，必须执行法律、法规的规定，或者经省人民政府批准。
向农民和集体经济组织发放牌照、证件和簿册，只准按照物价、财政主管部门核定的标准收取工本费。
第三十一条 向农民和农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍和开展募捐、赞助等活动，必须坚持群众自愿的原则，任何单位和个人不得摊派和变相摊派。
组织农民和农村集体经济组织参加保险，应遵守法律、法规的规定。
第三十二条 严禁对农民和农村集体经济组织非法罚款和没收财物。
第三十三条 任何部门在乡、村设立机构或配备人员，所需经费均由主管部门承担，不得向农民或农村集体经济组织摊派。
国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民和农村集体经济组织摊派。

第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权责令其限期退还或赔偿，当年无力退还的，可在下年度扣减，同时建议同级监察部门以及有关机关对其单位负责人和直接责任人视情节给予行政处分：
（一）违反本条例第九条、第十条、第十三条、第十六条、第十七条规定，向农民提取的村提留、乡统筹费和承担劳务超过规定限额比例的；
（二）违反本条例第十一条、第十四条、第十六条、第十七条规定，使用村提留、乡统筹费和劳务超出规定范围的；
（三）违反本条例第二十四条、第二十七条规定，擅自改变村提留和乡统筹费的集体资金性质及用途的；
（四）违反本条例第二十六条规定，不接受审计监督的。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令其如数退回非法收取的款物，或给予经济赔偿，同时建议同级监察部门以及有关机关对其单位负责人和直接责任人视情节给予行政处分：
（一）违反本条例第二十八条、第二十九条规定，乱设向农民或农村集体经济组织收费、集资项目并向其收费和集资的；
（二）违反本条例第三十条规定，发放牌照、证件、簿册等，或者超规定标准收取工本费的；
（三）违反本条例第三十一条规定，强制要求农民和农村集体经济组织征订报刊、书籍、购买有价证券、捐款捐物、赞助、参加保险的；
（四）违反本条例第三十二条规定，向农民和农村集体经济组织罚款和没收财物的；
（五）违反本条例第三十三条规定，向农民和农村集体经济组织摊派公务费的。
第三十六条 对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派的单位和个人进行打击报复的，属违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理；属违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十七条 违反本条例第十条、第十三条、第十六条、第十七条、第十八条规定，无理拒绝完成年度内应依法缴纳村提留、乡统筹费和承担劳务的农民，应从下一年度三月一日起，每日收取欠缴额千分之一的滞纳金。
滞纳金属集体经济组织其他收入。滞纳金的收取由乡农民负担监督管理部门核准后执行。
第三十八条 各级农民负担监督管理部门的工作人员不认真履行职责，玩忽职守，徇私舞弊，造成严重后果的，由所在单位或有关机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十九条 本条例具体应用中的问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。本省过去所有涉及农民负担的规定，凡与本条例不一致的，一律按本条例执行。




1997年5月27日
略论两人股东公司内部治理障碍

陈殿斌


按照我国《公司法》的规定，有限责任公司股东人数只要符合二至五十人的规定即为有效，五十名以上股东的有限公司和一人股东公司（国有独资公司除外）在我国是不存在的。但从公司实际运作及管理看，股东人数不论过少还是过多都是存在一定弊端的，本文仅就股东人数过少，尤其是在两人股东的情况下，公司运作中出现的主要问题进行探讨。
在两人股东的情况下，首先涉及到的是股权结构问题。所谓股权结构是指公司股东的构成，包括股东的类型及各类股东持股所占比例、股份的集中或分散程度，股东的稳定性、高层管理者的持股比例等。在两人股东的情况下，股东所持股权要么差距悬殊，要么相差不大，不论如何，肯定一方股东能够控制另一方股东；或者股东所持股份干脆持平，对于公司事务如果一方反对，决议就无法形成。而且在股权相对集中的情况下，可能出现大股东侵犯小股权利益的行为，形成一言堂。小股东自身意志无法在公司事务中得到体现，就会导致其寻求其他非股东表决权利的事项间接地影响公司事务。比如小股东为法人股东（简称A公司）的情况下，在其参股的公司（简称B公司）与其自身发生关联交易时，A公司的股东代表在B公司股东会上表决时会倾向于哪一方的利益呢？如果A公司在该关联交易中获得利益大于其在B公司基于股权所获得的收益，在利益驱动下，A公司是不会看重自己的股东身份的，因而在该项交易中其会竭力争取A公司的利益，从而减少了B公司的利益，这与实现股东利益最大化的原则是相悖的。
因此，股权相对集中甚或一股独大看似在公司事务中处于有利地位，实则在一股独大的背后隐藏着很多隐性的、潜在的的危机，并不利于风险的防范和化解。国家已经认识到国有企业“一股独大”的危害性，因此提出“国企改制”，优化股权结构，建立现代企业制度，实现股权结构多元化。
由于两人股东公司股权结构上的不足和缺陷，进而导致在决策关联交易问题时无法有效地建立回避制度。按市场经济原则，交易应该在市场竞争的原则下进行，而在关联交易中由于交易双方存在各种各样的关联关系，有利益上的牵扯，交易并不是在完全公开竞争的条件下进行的。关联交易客观上可能给公司带来或好或坏的影响。从有利的方面讲，交易双方因存在关联关系，可以节约大量商业谈判等方面的交易成本，并可保证合同的优先执行，从而提高交易效率。从不利的方面讲，由于关联交易方可以运用某种力量撮合交易的进行，从而有可能使交易的价格、方式等在非竞争的条件下出现不公正情况，形成对股东或部分股东权益的侵犯。
1997年财政部就有关上市公司关联交易问题发布了《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》，上市公司在关联交易的决策中主要采取回避制度，即与该关联交易有关的股东不参与表决并且其股权不计算在内。为避免关联交易的弊端，实现关联交易的好处，有限责任公司可以借鉴上市公司做法，建立相应的回避制度。但在两人股东的情况下，如果与一方股东发生关联交易而又让该股东回避的话，另一股东又和谁去谈该交易呢？显然，在此种情况下，无法建立关联交易回避制度，因而也不能保证关联交易的实施能够实现股东利益的最大化。
两人股东公司无法在关联交易中建立回避制度，由此，深一步探看，我们会发现两股东之间缺少一个应变调和的空间。如果一方股东利用某种优势制约另一方股东，双方在决策上存在分歧会造成两种极端结果的出现，第一，矛盾不可调和，可能导致公司的解体。第二，一方作出让步，被动地接受决议，影响到决议的实际执行；或者其寻求其他方式表达自己的意志或者以损害公司利益的手段去追求更大的收益。因此，两人股东为了维护双方的和谐关系，会在某些方面进行妥协，妥协的结果伴随着利益的减少。如果在两者之外，还有其他的股东，那么可以对另一方的意见选择用脚投票，表示反对，因为，两者之间还有第三方作为调和的空间；或者是其他股东出现意见分歧，为了达到自身意志的体现，都会转而拉拢本股东的表决，这样，本股东的意志是很容易得到体现的，甚或左右局势。
由此可见，两人股东公司在治理结构上存在一些先天性的缺陷，无法有效地建立某些激励约束机制，妨碍了股东利益最大化的实现，笔者窃以为股东人数至少在三名以上为宜。