财政部关于编制２００１年中央部门预算的通知
财政部
财政部关于编制2001年中央部门预算的通知
财政部
党中央各部门，国务院各部委、各直属机构、各直属企业，全国人大办公厅，全国政
协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，解放军总后勤部、总装备部，武装警察
部队后勤部，各民主党派中央，各人民团体：
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定，为了及时向国务院和全国人大报告中央预算的安排情况，现将2001年中央部门预算编制工作有关事项通知如下：
一、指导思想和原则
2001年中央部门预算的指导思想是：加大预算管理改革力度，严格预算管理，完善和细化预算编制，尽快建立管理规范、结构合理、约束有力、讲求效益，适应社会主义市场经济发展要求、具有中国特色的公共财政新机制。2001年中央部门预算编制工作应坚持以下原则：
（一）综合财政预算原则。严格按照有关规章制度，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他收支，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算。
（二）收支平衡原则。要体现公共财政的要求，减少和压缩竞争性和经营性领域的财政投入，逐步减少对事业单位的财政补助。各部门应坚持量入为出、收支平衡的原则，从严控制各项支出。预算编制既要体现实际需要，又要考虑财力可能，综合平衡，不编制赤字预算。
（三）统筹兼顾和保证重点原则。部门预算的编制应根据各部门履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况，在财力可能的条件下，按照有保有压、确保重点支出需要的原则，分别轻重缓急，统筹安排。
二、编报口径
中央各部门要按照财政部制定的统一表格及有关规定，编制反映本部门各项收入和支出的预算。
1．部门预算收入：包括一般预算收入和基金预算收入。一般预算收入主要包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；基金预算收入是指部门按国家规定取得的各项基金收入。
2．部门预算支出：包括一般预算支出和基金预算支出。一般预算支出主要包括部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、行政管理费及其他支出等；基金预算支出是指部门按国家规定从基金收入中开支的各项支出。
三、编制方法
对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算，实行不同的编制方法。
（一）收入预算的编制
部门应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算2001年取得的各项收入（不含国家税收）来源。收入预算要按收入类别逐项测算、编制，其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入，要列明具体的单位和项目。
（二）基本支出预算的编制
基本支出预算包括人员经费和公用经费。
人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。人员经费预算应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。
公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。各部门和单位应根据现有的公共资源情况和业务工作性质，按照财政部核定的公用经费单项定额标准和调整系数测算、编制。
2001年行政管理费预算要按照财政部核定的定额标准测算、编制，事业经费的支出标准按照分类的综合定额核定和编制。
（三）项目预算的编制
项目预算的范围包括：
1．行政事业单位公用经费中的大型修缮费、购置费等；
2．列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出；
3．基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专项支出。2001年部门预算先对前两部分经费试行项目预算的编制方法，具体填报按照财政部颁布的《中央部门预算项目管理试行办法》和《申报项目范本文件和具体格式》（文件另发）进行填报。部门申报
项目时要进行可行性论证，对提出的项目从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行分析，并列入项目备选库，财政部根据各部门事业发展需要和国家财力可能统筹安排。
四、编报时间
为了保证部门预算编制工作顺利进行，各部门编报预算时间统一按下述规定执行。
1．2000年9月20日前，各部门将编制预算的建议数一式两份（附数据盘）报财政部预算司，其中由国务院机关事务管理局、中直管理局、国家计委、国家经贸委、科技部、国防科工委等部门管理的预算经费的建议数，要同时抄报这些部门。
2．2000年10月15日前，财政部会同有预算分配权的部门，对中央各部门报送的预算建议数进行审核，提出分配意见，财政部汇总并综合平衡后形成预算测算方案，报国务院审定。
3．2000年10月15日至25日，国务院审批财政部汇总的按功能分类的中央支出预算草案和按类别编制的中央收入预算草案。
4．2000年11月20日前，财政部根据国务院的指示，向各部门下达预算控制数。
5．2000年12月5日，中央各部门根据预算控制数编制正式部门预算，一式两份（附数据盘）报财政部预算司。
6．2000年12月25日，财政部将审核后汇总的中央预算草案及国务院直属29个部门的部门预算报国务院审批。
7．2001年1月15日前，财政部将国务院批准的预算草案报送全国人大财经工作委员会和预算工作委员会交换意见，并根据人大意见修改预算草案。
8．2001年2月15日前，财政部正式代表国务院将2001年中央预算草案提交全国人大。
9．财政部在人代会批准中央预算草案30日内批复中央各部门预算。中央各部门应自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算，并抄报财政部。
五、编报要求
1．各部门应重视部门预算编制工作，切实细化预算项目，科学、合理地编制部门预算。2001年要向全国人大报送国务院29个部门的预算。请各单位认真准备，确保落实。
2．各部门上报的预算建议数要体现国家的有关政策，与国民经济和社会发展计划相一致，与国家财力相适应。部门预算中的各项数据力争做到有理有据，切实提高部门预算编制的准确性。
3．各部门应认真清理现有的公共资源，按照制定支出标准的要求提供真实的基础数据，科学、合理地排定上报项目的顺序，积极配合、共同做好支出标准测定和部门预算项目库建设工作。
4．有预算分配权的部门（国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等）应按照编制部门预算的要求，严格执行国务院规定的年初预算指标预留比例，并在统一规定的预算编报时间内将所管理的预算指标落实到具体项目和使用单位。
5．各部门要按照财政部统一规定的时间编制、报送预算，确保中央预算编制工作按期完成。
以上通知，请遵照执行。
2000年8月8日
许昌市人民政府关于印发许昌市国有资产经营公司财务总监管理办法（试行）的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市国有资产经营公司财务总监管理办法（试行）的通知
许政〔2004〕54号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属国有资产经营公司：
《许昌市国有资产经营公司财务总监管理办法（试行）》已经市政府市长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年九月十日
许昌市国有资产经营公司财务总监管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，加强对市国有资产经营公司的财务监督，确保国有资产保值增值，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法所称市国有资产经营公司(以下简称公司)，是指经市国有资产监督管理部门授权经营的国有资产经营公司、集团公司和有限责任公司。
第三条 本办法所称财务总监，是指按规定程序产生，由市政府向国有资产经营公司委派，对公司财务活动和会计活动进行管理和监督的人员。
第二章 任职资格
第四条 担任公司的财务总监必须具备以下条件：
（一）坚持党的基本路线，坚决贯彻执行党和国家的方针、政策和国家法律法规,品行端正，忠于职守，廉洁自律,符合《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的要求；
（二）熟悉经济、财会法规，严守财务规章制度，敢于坚持原则，有维护国有资产安全增值的强烈事业心和责任感；
（三）具有较全面的财会专业理论知识、较丰富的实践经验和较强的实际工作能力；
（四）具有大专以上文化程度，工作五年以上，具备中级专业技术职称（会计、审计专业）或注册会计师资格；
（五）身体健康，年龄在50周岁以下。特别优秀或工作特别需要者，可适当放宽年龄限制。
第五条 凡有下列情形之一者，不得担任财务总监：
（一）因失职、渎职造成重大经济损失的；
（二）因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；
（三）有违反国家财经纪律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法行为的。〖JZ（〗
第三章 岗位责任
第六条 财务总监行使下列职权：
（一）对规定事项与董事长或总经理进行联审联签制度；
（二）列席董事会、监事会及领导班子会议，提出财务管理和财务运作方面的意见和建议；
（三）参与制订公司财务管理方面的规章制度，监督检查公司财务运作和资金收支情况；
（四）参与拟订公司的财务预决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、资金筹措和使用方案；
（五）参与审查公司重大投资项目的可行性方案论证，参与审核工程项目立项概算、招标以及审计决算，并独立向市政府及管理部门提出书面意见，作为市政府决策的重要参考依据；
（六）参与审核公司对外提供贷款担保、债务担保、资产抵押，核销坏账损失及处置不良资产等相关事项；
（七）审核公司年薪、工资和相关消费性支出；
（八）制止、纠正公司违反国家财经法律、法规和可能造成经济或国有资产损失的行为；
（九）支持会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。并协同财政（国资）部门对公司会计工作进行检查监督；
（十）调阅公司各项会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料；
（十一）市政府和财政（国资）部门授予的其他职权。
第七条 财务总监承担下列责任：
（一）对公司重要报告和财务报表的真实性、合法性负责并承担责任；
（二）对公司计划、决策失误造成的损失承担相应的责任；
（三）对公司国有资产的流失承担相应的责任；
（四）对公司违反国家法律、法规及财经纪律的行为不加劝阻，或者知情不报，甚至参与的，财务总监应承担相应责任。
第四章 联签制度
第八条 凡公司的资金支出、资金调度及贷款担保等重大事项，必须由财务总监与董事长或总经理进行联签。具体包括：
（一）公司的重大资金调度，包括现金的提取和支用、银行转账等；
（二）公司的重大贷款担保；
（三）公司对外报送的重要财务报表和财务报告；
（四）公司呆坏账及盘盈盘亏的处理；
（五）规定明确的其他事项。
第九条 凡规定联签的事项，公司有关部门在董事长或总经理签字后必须送财务总监联签。未经财务总监签字同意而付诸实施的，相关人员要承担相应的责任。造成重大经济损失的，要追究其经济、法律责任。
第十条 财务总监应根据国家法律法规、财经政策、规章制度和市政府的有关规定以及股东会决议、董事会决议、公司章程、公司财务制度的规定对有关事项进行联签。凡违反规定的，财务总监不得签字同意，并有责任予以劝阻。不听劝阻的，财务总监应及时向市政府及监督管理部门报告。
第五章 职务任免
第十一条 财务总监人选按照干部管理权限和法定程序任免。
第十二条 财务总监不得兼任公司的正、副董事长、经营班子成员或财务、审计部门负责人，也不得兼任公司的其他职务。
第十三条 财务总监实行定期轮换制度，任期一般为三年。任期届满后经考核合格可以连任或转任另一公司财务总监，但在同一公司任期最多不得超过两届。与公司领导有亲属关系或有其他利益关系的人员，应当实行回避制度，不得在该公司担任财务总监。
第六章 管理与考核
第十四条 财政（国资）部门代表市政府管理财务总监，负责财务总监的日常管理工作。
（一）定期汇报制度。每月终了，财务总监应向财政（国资）部门进行月份工作汇报。报告公司资产状况、财务状况、效益情况、经营融资情况，并对存在问题提出改进措施及建议，以便及时解决问题。对公司财务重大事项、重大问题应随时报告。
（二）定期检查制度。财政（国资）部门每季度对财务总监的监督工作进行检查，对监督不到位、工作失职或不作为的给予批评、警告及相应的处罚。
（三）定期考核制度。对公司财务每年进行一次审计，由审计部门负责。对财务总监的业务及所委派公司的经营业绩每年进行一次评议、考核，具体由财政（国资）部门负责，审计、监察、组织、人事及有关部门参加。
（四）财务报告制度。财务总监应每月按时向市委、市政府的有关领导及财政（国资）部门报送公司财务和资金运营情况月报。及时通报信息，做到财务公开。
第十五条 财务总监的年度考核工作由组织部门按照干部管理权限的规定进行。年度考核结果分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核意见记入个人档案。
第十六条 财务总监的工资、奖金、福利由市财政（国资）部门发放。财务总监不得在所委派公司领取任何形式的报酬、补贴、奖金、劳务费等。也不得在公司报销任何费用。
第十七条 财务总监有下列情形者建议组织部门予以免职：
（一）由于身体原因无法正常履行岗位职责的；
（二）经考核不称职的；
（三）因违反有关规定被有关部门取消相应技术职称的；
（四）工作中不能坚持原则，失职渎职，甚至违法乱纪，造成重大损失的；
（五）由于其他原因，不再适合继续担任现职的。
第十八条 财务总监在工作中有下列情况之一者，派出机构应视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。
（一）违反法律、法规和财经制度，造成会计数据不实，会计工作混乱的；
（二）对公司的违法违纪行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
（三）以权谋私，徇私舞弊，与公司串通进行弄虚作假，造成国家利益遭受损失或者不良影响的；
（四）在工作中发生严重失误或玩忽职守，给国家经济利益造成损失的；
（五）滥用职权给公司生产经营造成困难或经济损失的；
（六）有其他渎职失职行为和严重错误的。
第十九条 财务总监实行任期和离任审计制度。具体审计工作按干部管理的有关规定执行。
第七章 附则
第二十条 经营性事业单位、国有独资企业、国有控股企业及其他国有企业需设财务总监的参照本办法执行。
各县（市、区）有较大国有资产经营规模的，可比照本办法和实际情况制订相应的实施细则和配套管理办法。
第二十一条 本办法由许昌市财政（国资）部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。