试谈取保候审制度存在的几个问题

取保候审是指在刑事诉讼过程中，公、检、法三机关责令犯罪嫌疑人、被告人提供保证人或者交纳保证金，保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避或者妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制措施。取保候审制度具有一系列的优越性：一是有利于对犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保障，避免一些轻罪出现审前羁押时间超出最终审判确定刑期现象的发生；二是有利于减少羁押看管场所花费的大量资金投入，实现国家资源的节约；三是有利于减少犯罪恶习的交叉感染，避免那些主观恶性小、甚至可能是根本无辜的犯罪嫌疑人，因处于和累犯、惯犯共同羁押的环境，而发生思想恶性转变，滑向更深的犯罪深渊。
在认识到取保候审制度巨大优越性的同时，我们在司法实践中也发现了取保候审制度还存在一些缺陷，值得我们注意并加以解决。　　
一、取保候审适用标准的主观色彩过浓，缺乏客观标准的规制，造成了适用中的混乱现象。
1、因适用标准过于主观，造成取保候审适用对象的不均衡。《刑事诉讼法》第五十一条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。”法律作出上述规定的原意是通过取保候审措施的广泛适用，防止逮捕羁押措施的滥用，减少刑事诉讼过程中因可能出现的错误而造成的对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的侵害，以保障其合法权益。但由于适用标准主观色彩浓郁，造成了取保候审适用对象的不均衡。由于法律规定的“有期徒刑以上刑罚”范围广泛，包括从6个月到死刑，也就是说，对死罪、重罪犯罪嫌疑人、被告人也可适用取保候审；而“采取取保候审不致发生社会危险性”的标准又不明确，完全由司法人员依据主观判断自行决定，非常容易造成取保候审适用对象的不均衡，甚至给一些不良司法人员提供了徇私舞弊的机会，影响司法权威。实践中，笔者所在单位就遇到过公安机关对强奸案、聚众斗殴中故意伤害致人重伤的犯罪嫌疑人采取取保候审措施移送起诉，而对轻微盗窃行为却提请逮捕后移送起诉的现象，明显有违刑事诉讼的基本正义理念，严重损害了公安司法机关的权威和公正形象。
2、适用标准无硬性客观标准的规制，为其他机关、个人干涉司法提供了条件。如前文所述，因为取保候审适用的条件非常宽泛而标准又过于依据主观判断，为行政机关、有关个人干涉司法提供了条件。如最近媒体广泛报道的一件案件：挪用公司巨额资金的犯罪嫌疑人张帆在被安徽省安庆市大观区人民检察院审查起诉时，安庆市太湖县政府竟以其系该县一个项目的招商引资者、需要出席奠基仪式为由，向检察机关申请对其取保候审。张帆被检察机关“从大局出发”取保候审后，在奠基仪式上居然与安庆市和太湖县主要领导同坐主席台，并在仪式结束后把酒共饮。这起事件在造成恶劣影响的同时，也暴露出现行取保候审标准过于任意化的缺陷。
二、取保候审的适用程序不明确，造成司法资源的浪费，及取保候审时间效力的不明。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部于1999年10月1日发布的《关于取保候审若干问题的规定》第二十二条：“在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定。”而法律规定的取保候审期限为12个月，按上述四机关的规定，那么这12个月究竟是三机关的“共用期限”，还是三机关的独立适用期限，实践中认识不一、做法各异，不利于有关规定的贯彻执行。而上述的规定还没有考虑到，实践中可能出现的其他复杂情况，如：案件在审查起诉阶段被退回补充侦查及补充侦查以后又重报检察机关、案件提起公诉后出现撤回起诉以及撤回起诉后补充了新的证据后又重新提起公诉。这些情形出现时，是否也要再次由相关机关重新办理取保候审。如果需要重新办理，那么办案机关仅为了反复办理取保候审手续就要耗费大量精力。而如果重新办理取保候审后，取保候审期限要重新计算，那么犯罪嫌疑人、被告人被限制部分人身自由的境况将在数次取保候审期限内一直延续，显然侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
三、取保候审监督、制裁措施空洞，不足以保障诉讼进程的顺利进行，以维护司法的权威。
首先，现行取保候审的法律规定对于逃跑的被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人来说，不会有任何刑事上的不利后果。根据《刑事诉讼法》和有关的司法解释的规定，采取财保的犯罪嫌疑人、被告人如果逃跑，执行机关可以没收其保证金；采取人保的犯罪嫌疑人、被告人如果逃跑，被取保候审人违反《刑事诉讼法》第五十六条的规定，保证人未及时报告的，执行机关可以对保证人处以罚款。但在刑事责任上，却没有任何规定。造成了司法实践中，被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人不能及时到案接受审理的情况时有发生，防碍了诉讼进程的顺利进行，牵扯了大量的司法资源。
其次，漏洞更大的是取保候审后逃跑的，犯罪嫌疑人、被告人不仅不会承担像“脱逃罪”那样的刑事责任，相反在逃跑后主动归案的情况下还有被司法机关认定“自首”的可能。《刑法》第六十七条第一款中规定：“犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。”这里的“犯罪后”时间上非常宽泛，并不能排除取保候审后这一时间段。因此，对于取保候审后，逃脱取保执行机关的控制，后又主动向公安司法机关投案的情况，是否应当认定“自首”的问题，在司法实践中一直存在争议。实践中，同一审判机关的不同审判人员对此作出不同认定的情况也不鲜见。应当说，取保候审后逃脱本身就是违反了取保候审的法律规定，如果取保候审后逃脱，然后再进行所谓“投案”的情况能够认定自首，将严重违背“任何人不能因违法行为而获得法律上的利益”这一法律原则。此外，根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的规定：“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人……虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”被取保候审的犯罪嫌疑人本身是已被采取强制措施的人，并不符合“未被采取强制措施”的条件，因此，不能认定其行为是“自动投案”，不能认定自首。但这样的理解并不具很强的说服力，不能完全得到各机关司法人员的认同。
针对现行取保候审制度存在的上述问题，我们必须进行相应的完善。
首先，刑诉法应进一步明确取保候审的条件，明确取保候审范围。立法可以采取排除式立法体例，明确规定对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪可能判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人不得取保候审（参照《刑法》中不得假释的规定），使取保候审不致过于宽泛。同时建立完善取保候审监督制约机制。应赋予被害人在公安司法机关作出取保候审决定后的救济权，即被害人认为犯罪嫌疑人、被告人不符合取保条件的，有权向决定机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书后7日内向决定机关的上一级机关请求复核。该复核决定为终局决定。
其次，取消各机关在受理案件时应再次办理取保候审的规定，以简化诉讼程序，并进一步明确取保候审期限。应规定公安机关侦结案件后移送起诉的，检察机关不再办理取保手续；同样，人民检察院办理自侦案件在犯罪嫌疑人提起公诉后，人民法院也不应再办理取保候审。对于案件退回补充侦查及重报、撤回起诉及重新起诉的，均不再重新办理取保候审，以避免对犯罪嫌疑人和被告人的重复取保。取保候审期限届满的，不论案件是否作出实体的处理决定，都应宣布解除取保候审，以维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
最后，完善对违反取保候审规定行为的处罚措施。建议立法中规定：对于违反取保候审规定的犯罪嫌疑人、被告人及其保证人可以由取保候审决定机关决定予以罚款或者十五日以下司法拘留（参照刑诉法中对于违反法庭秩序行为的处罚）。并在刑法中规定，对于取保候审期间脱逃的犯罪嫌疑人、被告人，可以酌情从重处罚。同时在有关自首的法律规定中明确：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。但已被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人违反相关强制措施的规定逃脱后又投案的除外。”
（作者：陈晨 江苏省泗阳县人民检察院）

劳动部


劳动部关于印发《国家重点技工学校标准》（修订）的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部：
从1992年开始，各地按照劳动部印发的《国家重点技工学校标准》，积极开展国家重点技工学校的评估工作。几年来，已在全国建立起一批具有示范和辐射作用的高水平技工学校，有力地推动了技工教育事业的改革与发展。为了更好地贯彻落实《教育法》和《职业教育法》的有关规定，使技工学校工作与经济发展、劳动就业紧密结合，我们对原印发的《国家重点技工学校标准》进行了修订，现将修订后的《国家重点技工学校标准》印发给你们，请按照以下要求，做好评估工作。
一、从1997年起，建立每四年进行一次的国家重点技工学校评估制度，具备条件的省（部）级重点技工学校，可按隶属关系申报国家重点技工学校（标准中第四、八、十三、二十八条，均为申报的必备条件）。
省级劳动部门和行业主管部门要成立评估工作组，按照《国家重点技工学校评估细则》（附件1）的评分办法，对申报学校进行评估认定，并于开展评估工作当年的10月底前，将达到950分以上的学校评估报告、申报审批表（附件2）报劳动部。劳动部将组织专家，采取抽查的方法对新申报的学校进行评估认定。
二、已被批准的国家重点技工学校，由省级劳动部门或行业主管部门每四年重新进行一次评估认定，并按上述要求将有关材料报劳动部，劳动部将分批组织复评。
对经过复评符合条件的，继续保留国家重点技工学校称号；对不符合条件的，将要求其在一年内改进，仍达不到要求的，取消其称号；因故连续两年不招生的学校，也将被取消称号。
三、各学校主管部门要积极争取当地政府和有关部门对国家重点技工学校工作的支持，并在原有政策的基础上继续给予扶持：
（一）对学校在创建国家重点技工学校过程中做出突出贡献的领导和教职员工给予表彰和奖励；
（二）国家重点技工学校的办学经费、基本建设费和设备费投入要高于一般学校的20—30％；
（三）对连续保持国家重点技工学校称号的，其学生毕业考试合格，可直接获得相关工种的中级工技术等级证书；
（四）要保持国家重点技工学校校长队伍的稳定，校长的聘任和调整要征求省级劳动行政部门和行业主管部门的意见，并报劳动部备案。
国家重点技工学校评估是加强技工学校建设、落实职业教育相关政策的重要措施，也是实现技工学校改革发展目标的基础工作，各级劳动部门和行业主管部门要予以重视，加强领导，认真组织实施。
附件：1．国家重点技工学校评估细则（本刊略）
2．国家重点技工学校申报审批表（本刊略）

国家重点技工学校标准

（1997年8月8日）

第一章 办 学 方 向
第一条 坚持党的基本路线，坚持社会主义办学方向，牢固树立为经济建设和社会发展服务，为劳动就业服务的办学指导思想。
第二条 全面贯彻党和国家的教育方针，坚持教育与生产劳动相结合、实习教学与生产（经营管理）相结合，突出技工教育特色，体现以素质教育为目标，使学生在德、智、体等方面得到全面发展。
第三条 在以培养中级技术工人为主的同时，能承担高级工等多种培训任务，并在学校管理、办学条件、教学质量和社会服务等方面起到示范作用，成为集职业需求预测、职业培训、技能鉴定和就业服务为一体的综合性职业培训基地。
第四条 学校专业设置能适应本地区经济建设和企业生产发展的需要，常设专业不少于4个，且连续招生在三年以上；办学规模达1000人以上，其中学制教育不少于800人。

第二章 办 学 条 件
第五条 校级领导班子要与学校规模相适应，年龄结构合理，团结协作，勤政廉洁。校长、教务副校长应具有大学本科及以上学历或高级职称，具有改革创新精神。
第六条 有一支素质高、结构合理、达到上岗资格要求的教师队伍。文化、技术理论课教师具有本科及本科以上学历，其中高级职称应占15％以上；技术理论课教师应具备本专业某一工种的初级工操作技能，其中达到中级及中级以上操作技能的应占20％以上；实习指导教师具有中等职业学校及以上学历，操作技能达到中级工及以上水平，其中一级实习指导教师及以上职称的应占实习教师总数的60％以上。
第七条 学校经费来源稳定，有与学校规模相适应的基本建设和设备经费，并保证逐年增长。
第八条 学校占地面积不少于26000平方米（约40亩）；生均建筑面积不少于32平方米，实习、实验场地及附属用房建筑面积不少于6000平方米。
第九条 有适应专业特点，满足教学需要的专用教室和实验室；仪器、设备、教具和挂图符合装备规范要求，主要设备应达到国内先进水平；有较先进的电化教学设备和编制音像教学片的能力。
第十条 有满足实习教学需要的实习工厂（场、店）和实习基地，保证每生有实习工位；特殊专业不宜建实习工厂的，应有适应实习教学要求的模拟设施或校外定点实习基地。
第十一条 图书馆面积不少于800平方米，藏书量不少于30000册，其中专业技术书籍不少于50％。教学资料报刊、杂志基本能满足教师和学生学习需要。
第十二条 学校运动场地及体育设施齐全，能满足体育教学需要，运动场占地面积不少于6000平方米。

第三章 学 校 管 理
第十三条 建立咨询委员会制度，聘请产业界、经济界及有关部门的专家任咨询委员，定期召开会议，了解经济、科技发展和用人需求以及毕业生质量反馈信息。
第十四条 发挥党组织的政治核心作用，建立党、政、工、团和学生会组成的思想政治工作网络，密切结合国内外形势和师生员工思想实际进行党的基本路线、爱国主义、革命传统、职业道德和法制教育，并积极开展第二课堂活动。
第十五条 学校机构设置合理，建有招生及毕业生就业服务的专门机构；各项管理工作科学、规范，教职员工岗位职责明确，做到教书育人、管理育人、服务育人。
第十六条 实行教师职务聘任制，建立教师评比、考核、奖惩制度和业务档案，重视教师培训工作，有切实可行的教师培训计划。
第十七条 认真执行部颁教学计划、教学大纲，按教学计划要求，编制、执行学期授课计划和生产实习计划，实验课开出率100％。
第十八条 坚持教案审批制度，定期检查教师的备课、讲课、辅导和批改作业情况，并有常规记录。坚持开展教学研究和教学质量评估活动，重视教学信息反馈，资料完整。
第十九条 学生在校内完成基本功训练和综合课题训练，在校外实习要做到定课题、定学时、定岗位、定师傅、定期轮换、定期给学生讲课和辅导。
第二十条 学校卫生所（室）配备专职医务人员，贯彻预防为主的方针，做好卫生保健工作，未发生重大意外事故。
第二十一条 严格执行财务管理制度，做好资金预决算和财务分析，资金使用合理；学校食堂实行民主管理，定期公布账目，饮食卫生。
第二十二条 学校有良好的校容校貌，校园绿化、美化好，学生宿舍和公共设施整齐、卫生、美观，绿化面积达30％以上。

第四章 质量与效益
第二十三条 学生自觉遵守行为规范、学籍管理规定及各项规章制度，有良好的职业道德，仪表端庄，讲文明、讲卫生，操作考核优良率在95％以上。
第二十四条 学生实行毕业证书和技术等级证书“双证书”制度，毕业率达95％以上，达到中级工技术等级的占90％以上。
第二十五条 学生认真进行体育锻炼，身体素质好，体育达标率在95％以上，早操、课间操出勤率在95％以上，在上级部门组织的体育比赛中获奖。
第二十六条 用人单位对毕业生反映良好，满意率在80％以上，毕业生在岗位上有突出贡献。
第二十七条 学校教育改革与科研取得显著成效，教育改革经验受到上级主管部门的认可与推广；教师撰写的论文、著作和编写的教材，在省级以上的刊物发表或由出版社正式出版。
第二十八条 建立毕业生人才信息库，并与职业介绍机构联网，采取多种形式与劳动力市场沟通，为学生提供职业指导和就业服务，毕业生当年就业率在90％以上。
第二十九条 学校实习工厂或校办产业能积极开展生产经营和社会服务活动，有较好的经济效益，利润达到学校正常经费支出的30％以上，能为教学提供服务。
第三十条 学校办学成果显著，受到当地政府或主管部门的表彰。