山东省人民政府


山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法和行政执法的监督检查，保障国家法律、行政法规和地方性法规、规章的全面实施，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 全省各级人民政府、政府各部门（含政府派出机构和受权履行行政管理职能的机构）及其工作人员，均应遵守本规定。
第三条 行政执法和行政执法监督检查工作，必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，在适用法律上一律平等。
第四条 行政执法和行政执法监督检查工作，必须紧密依靠群众，接受同级人民代表大会及其常务委员会的指导和监督。

第二章 行政执法
第五条 本规定所称行政执法，系指行政执法机关及行政执法人员依照法律、法规、规章，组织开展其职责范围内的各项工作，依法处理行政争议、制裁行政违法行为、追究行政责任等。 本规定所称行政执法机关，系指对法律、法规、规章负有执行职责，并有一定奖惩权限的政府
部门和机构。
第六条 各级人民政府及政府部门应制定并组织实法有关法律、法规的学习和宣传教育计划。政府机构的领导干部必须熟悉和掌握宪法、基本法律以及与本职工作相关的法律、法规、规章；行政执法人员必须熟练运用本部门负责组织实施的法律、法规、规章。
第七条 行政执法机关应当依照本级政府和上级行政执法机关的部署，制定由本部门负责组织实施的法律、法规的实施规划和年度计划，提出具体明确的目标要求和相应的实施措施，将任务落实到具体机构和人员，实行严格的目标管理责任制。
第八条 行政执法机关应当建立与承担的任务相适应的行政执法队伍，并有计划地培训行政执法人员。对新分配、新调入和新招聘的执法人员，必须接受执法业务培训并经考核合格后，方可上岗。
第九条 行政执法人员必须具备下列条件：
（一）坚决执行党的路线、方针、政策，遵纪守法；
（二）熟练掌握有关法律、法规、规章和行政执法的业务知识；
（三）忠于职守，尽职尽责，秉公执法；
（四）清正廉洁，不谋私利，自觉接受群众监督。
第十条 行政执法机关必须按照法律、法规、规章的要求，建立和制定相应的管理制度、执法程序和执法纪律，逐步使行政执法活动规范化、制度化。
第十一条 行政执法机关要完善必要的执法手段和设施，建立行政执法档案，搞好行政执法统计和信息反馈。
第十二条 行政执法活动，包括执法依据、执法程序、奖惩标准、处理结果等，应予公开，增加透明度，接受群众监督。
第十三条 行政执法机关处理行政违法案件，应做到事实清楚，证据充分，适用法律准确，及时公正，处理恰当，手续完备。
第十四条 行政执法人员在履行公务时，必须保护当事人的合法权益，实施行政处罚应允许当事人申辨，并告知按照有关规定是否可以提请复议或提起诉讼。
第十五条 行政执法机关及其执法人员的执法活动受法律保护。各级人民政府应支持行政执法机关和行政执法人员依照法律、法规、规章的规定行使职权。

第三章 监督检查
第十六条 本规定所称行政执法监督检查，系指上级人民政府对下级人民政府，上级政府部门对下级政府部门，以及各级人民政府对其所属部门的执法情况进行的监督检查。
第十七条 行政执法监督检查的对象是各级行政执法机关和行政执法人员，重点是各级行政执法机关的领导干部。
第十八条 行政执法监督检查包括以下内容：
（一）负责组织实施的法律、法规、规章的学习和宣传教育情况；
（二）实施法律、法规、规章的目标责任制是否具体明确，管理制度和群众监督制度是否健全，执行制度是否严肃认真；
（三）执法队伍建设和执法人员条件是否符合本规定第八、九条的要求；
（四）必要的执法手段和设施是否具备；
（五）法律、法规、规章是否得到全面正确的实施；
（六）违法案件是否得到及时正确的处理；
（七）其他需要进行监督检查的事项。
第十九条 行政执法监督检查，以经常性的监督检查和部门自查、群众监督为主；同时，不定期开展全省或地区性执法大检查或单项法规执行情况的检查。 各级政府的法制机构、行政监察、审计等综合监督部门，依照其职责和有关规定，承担经常性的监督检查任务。
第二十条 省政府各部门，对各自负责组织实施的法律、法规、规章应当每年进行一次全面检查或重点检查，并将检查情况报告省政府。对新颁布的法律、法规、规章实施中的重要情况和问题，要随时向省政府报告；实施一年后，要全面向省政府书面报告实施情况。
第二十一条 各市政府、行署和省政府各部门，在各自权限内制定的规章或规范性文件要报省政府备案。
第二十二条 行政执法机关和行政执法人员，必须接受同级政府、上级行政执法机关以及同级综合监督部门依法进行的监督检查，如实反映情况，提供有关资料。
第二十三条 任何单位和个人都有权检举、控告行政执法机关和行政执法人员的违法违纪行为。受理检举控告的部门应及时查处，并为检举控告者保密。严禁将检举控告材料转给被检举控告的单位和个人。严禁对检举控告人打击报复。检举控告应实事求是，对诬告陷害者应按有关法律
规定处理。

第四章 组织管理
第二十四条 省人民政府统一领导全省行政执法工作，并组织实施全省行政执法监督检查。省以下各级人民政府统一领导本行政区的行政执法工作，并对下级政府实施行政执法监督检查。省政府各部门对本部门、本系统的行政执法和行政执法监督检查要加强组织指导。
第二十五条 行政执法工作实行行政首长负责制。各级人民政府及政府部门的主要领导人，必须重视和抓好行政执法和行政执法监督检查工作。
第二十六条 县级以上（含县级）人民政府的法制机构是同级人民政府领导行政执法工作和实施行政执法监督检查的办事机构，其具体职责是：
（一）对下级政府和本级政府部门的行政执法情况进行调查研究，听取审查执法情况汇报，提出加强和改进行政执法的意见和建议，组织行政执法经验交流活动。
（二）对下级政府法制机构的工作和下级政府、本级政府各部门的行政执法队伍和行政执法工作制度建设，进行具体指导。
（三）审查下级政府和本级政府各部门的执法检查计划，参与组织对本级政府部门专业法律、法规的执法检查工作。
（四）对下级人民政府、本级政府各部门制定的规范性文件之间的矛盾，以及执法过程中产生的争议，依照有关规定，分别负责进行协调、报请同级人民政府裁决、或向上级国家机关反映。
（五）对各级政府部门和行政执法人员不认真执行法律、法规、规章的情况和违法违纪行为进行调查，并向有关部门提出处理建议。
（六）对本地区的规章或规范性文件进行清理，编辑出版本地区的法规、规章、规范性文件汇编。
（七）受同级政府的委托，参与行政诉讼活动。
（八）本级政府交办的其他行政执法和行政执法监督检查事项。

第五章 奖励与惩罚
第二十七条 对忠于职守、秉公执法、成绩优异的行政执法机关和行政执法人员，按照《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》的规定给予表彰和奖励。
第二十八条 行政执法机关和行政执法人员有下列行为之一的，应对主要负责人和直接责任人员给予纪律处分，对其中触犯刑律的，移交司法机关追究法律责任：
（一）对上级部署的行政执法检查拒不组织实施的；
（二）执法不严造成严重后果的；
（三）对违法者应当给予行政处罚而没有给予的；
（四）对违法案件应当移送司法机关处理而没有移送的；
（五）不按法定执法权限、执法程序和执法制度履行公务造成严重后果的；
（六）滥用职权，徇私舞弊或有其他违法违纪行为的；
（七）对检举控告人员或行政执法监督检查人员进行打击报复的。
第二十九条 对有第二十八条行为之一、需要给予行政处分的，按照行政人员纪律处分审批权限的规定执行。应当追究法律责任的，由负责作出纪律处分的机关移送司法机关处理。
第三十条 对行政执法监督检查人员的奖惩，适用第二十七条、二十八条和二十九条的规定。

第六章 附 则
第三十一条 本规定所称法律、法规、规章包括：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
（二）国务院制定的行政法规；
（三）省人民代表大会及其常务委员会制定的以及省会城市、国务院批准的较大市人民代表大会及其常务委员会制定并经省人大常务委员会批准的地方性法规；
（四）国务院各部门、省人民政府及省会城市、国务院批准的较大市人民政府制定的规章。
第三十二条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。



1989年9月12日
文化部


文化市场稽查暂行办法

（1994年1月14日文化部部务会议通过 1997年12月31日文化部令第13号修订）

第一章 总 则


第一条　为了加强文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据国务院关于文化部归口管理全


国文化市场的有关规定，特制定本暂行办法。


第二条　文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化商场管理法律、法规和规章对公民、法


人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。


第三条 文化市场稽查的范围是：

（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）；

（二）营业性歌舞娱乐场所，台球、电子游戏及其他各类游乐场所的经营活动；

（三）美术品收售、展销、招卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；

（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；

（五）文物经营活动；

（六）电影发行、放映；

（七）书刊经营活动；

（八）经营性文化艺术培训；

（九）其他文化经营活动。

县级以上地方各级人民政府有关部门在前款第（四）、（六）、（七）项规定范围内的稽查职责


分工，按省级国家权力机关或人民政府的规定执行。


第四条 文化市场稽查的依据是：

（一）法律；

（二）行法政规；

（三）行政规章；

（四）地方性法规；

（五）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民


政府制定的规章；

（六）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民


政府的有关部门制定的规范性文件。


第五条　文化部归口管理全国文化市场稽查工作；地方各级文化行政管理部门根据省级国家权力


机关或人民政府确定的职责分工管理本辖区的文化市场稽查工作。



第二章 稽查机构和稽查人员

第六条　文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的监督检查文化经营活动的组织。


各级文化行政管理部门根据本地区文化市场的发展实际组建文化市场稽查机构。


第七条　文化市场稽查机构的主要职责是：

（一）宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章；

（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查；

（三）保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为；

（四）总结、交流文化市场稽查工作的经验，井向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法


律、法规和规章的建议。


第八条　文化市场稽查人员须掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章，熟悉文化市场管


理的业务知识，经过岗位培训，取得岗使资格。培训内容和考核标准由文化部统一确定。


第九条　文比市场稽查机构和稽查人员在履行职责对的权力是：

（一）对文化经营单饺进行例行检查；

（二）根据检查情况和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；

（三）经文化行政部门负责人批准，对非法经营活动涉及的工具、物品等证据依法先行登记保存


；

（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励；


第十条 文化市场稽查机构和稽查人员履行职责才应承担的义务是：

（一）严格按照国家法律、法规规定购程序执行公务；

（二）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密；

（三）秉公执法、廉洁奉公；

（四）对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。


第十一条　文化市场稽查人员在工作中须遵守以下纪律：

（一）不得以任何形式参与文化经营活动；

（二）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；

（三）不得在工作中采取违反国家法律的手段；

（四）不得袒护、包庇被查处的经营者；

（五）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；

（六）不得泄漏案情和稽查活动安排。


第三章 工作制度

第十二条　各级文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文


化经营活动的稽查工作。上级文化行政管理部门所属的稽查机构有权对下级文化行政管理部门管


理的文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查。上级文化行政管理部门可以授权下级文化行


政管理部门代行稽查职责。


第十三条　文化市场稽查人员执行公务时，必须出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。


第十四条　文化市场稽查人员在对文化经营单位和活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动


，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。《文化市场稽查现场检查记录》要与事实相符，并由


当事人签字，当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。


第十五条　由文化行政部门负责保存的证据，应当按照规定登记，由专人保管，不准私自占有或


者外传。


第十六条　经文化行政管理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律


、法规的规定，当场予以警告、罚款的处罚。执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人


员在场。


第十七条　须立案调查的案件，应由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级（含）以


上文化行政管理部门批准。大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。


第十八条　案件调查中应收集的证据主要有：

（一）文化市场稽查现场检查记录；

（二）当事人的书面陈述材料；

（三）检查笔录（含证人笔录）；

（四）对扣押物品的技术鉴定结论；

（五）录音、录像、摄影材料；

（六）案件涉及的信件、帐目、票据及其他物品。


第十九条　案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规及规章，提出《案件调


查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议。文化行政管理部门分别情况予以处理：

（一）认定举报不实或证据不足，立案予以撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政管理部门


备案；

（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；

（三）认定当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；

（四）认定当事人触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关处理。


第二十条　案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写《结案报告》，报文化行政管理部门批准


后结案。《结案报告》连同案件文书、证据等应立卷存档。重大案件的《结案报告》，应连同案


卷副本报上一级文化市场稽查机构备案。


第二十一条 文化行政管理部门实施行政处罚,应当制作《处罚决定通知书》，送达当事人。


第二十二条 罚没财物应同时开具财政部门统一印制的罚没票据。