国务院办公厅


电子信息产业调整和振兴规划


　　信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力，电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，对于促进社会就业、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式和维护国家安全具有十分重要的作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，特制定本规划，作为电子信息产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。《规划》的主要内容是：

　　一、电子信息产业现状及面临的形势

　　改革开放以来，我国电子信息产业实现了持续快速发展，特别是进入21世纪以来，产业规模、产业结构、技术水平得到大幅提升。2001—2007年销售收入年均增长28%，2008年实现销售收入约6.3万亿元，工业增加值约1.5万亿元，占GDP比重约5%，对当年GDP增长的贡献超过0.8个百分点，出口额达5218亿美元，占全国外贸出口总额的36.5%。我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地，在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破。但是，受国际金融危机影响，2008年下半年以来，电子信息产品出口增速不断下滑，销售收入增速大幅下降，重点领域和骨干企业经营出现困难，利用外资额明显减少，电子信息产业发展面临严峻挑战。同时，我国电子信息产业深层次问题仍很突出。必须采取有效措施，加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技术创新，促进电子信息产业持续稳定发展，为经济平稳较快发展做出贡献。

　　二、指导思想、基本原则和目标

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、扩内需、调结构的主线，坚持改革开放，强化自主创新，加快信息化与工业化融合，以优化环境巩固规模优势，以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。稳定出口，拓展内需，满足人民群众的消费需求，保持电子信息产业平稳较快增长；集聚资源，重点突破，提高关键技术和核心产业的自主发展能力；以用促业、融合发展，加快培育新的增长点；在发展中保稳定，在稳定中谋转型，加快调整电子信息产业组织结构、产品结构和区域结构，实现产业持续健康发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持立足当前与谋划长远相结合。针对当前外部市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势，采取积极措施，保持产业的稳定增长。同时，着眼长远发展，集中优势资源，在重点领域取得突破，促进产业结构调整，加快发展模式向质量效益型转变。

　　坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善体制机制，改善投融资环境，培育骨干企业，扶持中小创新型企业，促进产业持续健康发展。同时，国家加大财税、金融政策支持力度，增强集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的自主发展能力。

　　坚持自主创新与国际合作相结合。加快自主创新步伐，以系统应用为牵引，加速技术自主开发。同时，继续加大力度吸引国际电子信息制造业和服务业向我国转移，提高利用外资水平，拓展企业海外发展空间，提高电子信息产业在国际分工中的地位。

　　（三）规划目标。

　　促增长、保稳定取得显著成效。未来三年，电子信息产业销售收入保持稳定增长，产业发展对GDP增长的贡献不低于0.7个百分点，三年新增就业岗位超过150万个，其中新增吸纳大学生就业近100万人。保持外贸出口稳定。新型电子信息产品和相关服务培育成为消费热点，信息技术应用有效带动传统产业改造，信息化与工业化进一步融合。

　　调结构、谋转型取得明显进展。骨干企业国际竞争力显著增强，自主品牌市场影响力大幅提高。软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重从12%提高到15%。稳步推进电子信息加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业延长产业链，促进国内产业升级。形成一批具有国际影响力、特色鲜明的产业聚集区。产业创新体系进一步完善。核心技术有所突破，新一代移动通信、下一代互联网、数字广播电视等领域的应用创新带动形成一批新的增长点，产业发展模式转型取得明显进展。
　　三、产业调整和振兴的主要任务

　　今后三年，电子信息产业要围绕九个重点领域，完成确保骨干产业稳定增长、战略性核心产业实现突破、通过新应用带动新增长三大任务。

　　（一）确保计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业稳定增长。

　　完善产业体系，保持出口稳定，拓展城乡市场，提高利用外资水平，发挥产业集聚优势，实现计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业平稳发展。

　　增强计算机产业竞争力。加快提高产品研发和工业设计能力，积极发展笔记本电脑、高端服务器、大容量存储设备、工业控制计算机等重点产品，构建以设计为核心、以制造为基础，关键部件配套能力较强的计算机产业体系。大力开拓个人计算机消费市场，积极拓展行业应用市场，推广基于自主设计CPU的低成本计算机和具有自主知识产权的打印机、税控收款机等产品。支持骨干企业“走出去”，进一步开拓全球特别是新兴国家和发展中国家市场。

　　加快电子元器件产品升级。充分发挥整机需求的导向作用，围绕国内整机配套调整元器件产品结构，提高片式元器件、新型电力电子器件、高频频率器件、半导体照明、混合集成电路、新型锂离子电池、薄膜太阳能电池和新型印刷电路板等产品的研发生产能力，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。加快发展无污染、环保型基础元器件和关键材料，提高产品性能和可靠性，提高电子元器件和基础材料的回收利用水平，降低物流和管理成本，进一步提高出口产品竞争力，保持国际市场份额。

　　推进视听产业数字化转型。支持彩电企业与芯片设计、显示模组企业的纵向整合，促进整机企业的强强联合，加大创新投入，提高国际竞争力。加快4C（计算机、通信、消费电子、内容）融合，促进数字家庭产品和新型消费电子产品大发展。推进体制机制创新，加快模拟电视向数字电视过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化广播电视网络建设，丰富数字节目资源，推动高清节目播出，促进数字电视普及，带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，加快电影数字化进程，实现视听产业链的整体升级。

　　（二）突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术。

　　抓住全球产业竞争格局加快调整的机遇，立足自主创新，强化国际合作，统筹资源、环保、市场、技术、人才等各种要素，合理布局重大项目建设，实现集成电路、新型显示器件、软件等核心产业关键技术的突破。

　　完善集成电路产业体系。支持骨干制造企业整合优势资源，加大创新投入，推进工艺升级。继续引导和支持国际芯片制造企业加大在我国投资力度，增设生产基地和研发中心。完善集成电路设计支撑服务体系，促进产业集聚。引导芯片设计企业与整机制造企业加强合作，依靠整机升级扩大国内有效需求。支持设计企业间的兼并重组，培育具有国际竞争力的大企业。支持集成电路重大项目建设与科技重大专项攻关相结合，推动高端通用芯片的设计开发和产业化，实现部分专用设备的产业化应用，形成较为先进完整的集成电路产业链。

　　突破新型显示产业发展瓶颈。统筹规划、合理布局，以面板生产为重点，完善新型显示产业体系。国家安排引导资金和企业资本市场筹资相结合，拓宽融资渠道，增强企业创新发展能力。成熟技术的产业化与前瞻性技术研究开发并举，逐步掌握显示产业发展主动权。充分利用全球产业资源，重点加强海峡两岸产业合作，努力在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键技术突破。

　　提高软件产业自主发展能力。依托国家科技重大专项，着力提高国产基础软件的自主创新能力。支持中文处理软件（含少数民族语言软件）、信息安全软件、工业软件等重要应用软件和嵌入式软件技术、产品研发，实现关键领域重要软件的自主可控，促进基础软件与CPU的互动发展。加强国产软件和行业解决方案的推广应用，推动软件产业与传统产业的融合发展。鼓励大型骨干企业整合优势资源，增强企业实力和国际竞争力。引导中小软件企业向产业基地集聚和联合发展，提高软件行业国际合作水平。

　　（三）在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点。

　　加速信息基础设施建设，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会领域的运用，积极采用信息技术改造传统产业，以新应用带动新增长。

　　加速通信设备制造业大发展。以新一代网络建设为契机，加强设备制造企业与电信运营商的互动，推进产品和服务的融合创新，以规模应用促进通信设备制造业发展。加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。

　　加快培育信息服务新模式新业态。把握软件服务化趋势，促进信息服务业务和模式创新，综合利用公共信息资源，进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业务。积极承接全球离岸服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系。提高信息服务业支撑服务能力，初步形成功能完善、布局合理、结构优化、满足产业国际化发展要求的公共服务体系。

　　加强信息技术融合应用。以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口，推进信息技术与传统工业结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平。加速行业解决方案的开发和推广，组织开展行业应用试点示范工程，支持RFID（电子标签）、汽车电子、机床电子、医疗电子、工业控制及检测等产品和系统的开发和标准制定。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次的合作，进一步促进信息化与工业化融合。结合国家改善民生相关工程的实施，加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域应用。提高信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服务产业。

　　四、政策措施

　　（一）落实扩大内需措施。

　　结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其他重点产业调整和振兴规划的实施，进一步拓展电子信息产业的发展空间，引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，拉动国内相关产业发展。完善普遍服务机制，推进农村信息化建设，加强农村电信和广播电视覆盖，加速实现“村村通”。支持国内光伏发电市场发展和LED（发光二极管）节能照明产品推广。建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制，带动电子信息产品以及相关服务发展，引导国内企业互相配套。

　　（二）加大国家投入。

　　国家新增投资向电子信息产业倾斜，加大引导资金投入，实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育等六项重大工程，支持自主创新和技术改造项目建设。鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电子信息产业领域。加大信息技术改造传统产业的投入。

　　（三）加强政策扶持。

　　继续实施《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）明确的政策，抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的政策措施。进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。在高新技术企业认定工作中，根据电子信息产业发展状况适时调整认定目录和标准。研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策。

　　（四）完善投融资环境。

　　落实金融促进经济发展的有关政策措施，加大对电子信息产业的信贷支持。引导地方政府加大投入，有效发挥信用担保体系功能，支持金融机构为中小电子信息企业提供更多融资服务。依托产业基地、企业孵化器等产业集聚区，扩大电子信息中小企业集合发债试点。对符合条件的电子信息企业引进先进技术和产品更新换代的外汇资金需求，通过进出口银行提供优惠利率进口信贷方式给予支持。积极发展风险创业投资，大力支持海外归国人才在国内创业发展。落实优惠条件，降低商检和物流费用，支持国外企业稳定在我国的生产规模，扩大投资。加强产业基地公共基础设施和支撑服务体系建设，优化产业集聚区发展环境。发挥海关特殊监管区域的政策和功能优势，加大打击走私力度，促进电子信息产品研发、维修、配送及服务外包业务的发展。

　　（五）支持优势企业并购重组。

　　在集成电路、软件、通信、新型显示器件等重点领域，鼓励优势企业整合国内资源，支持企业“走出去”兼并或参股信息技术企业，提高管理水平，增强国际竞争力。鼓励金融机构对电子信息企业重组给予支持。

　　（六）进一步开拓国际市场。

　　继续保持并适当加大部分电子信息产品出口退税力度，发挥出口信用保险支持电子信息产品出口的积极作用，强化出口信贷对中小电子信息企业的支持。落实科技兴贸规划。采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件，支持企业“走出去”设立研发、生产基地，建立境外营销网络。拓展与国外政府、企业间的合作，大力推动TD-SCDMA等标准技术在海外市场的拓展和商用。落实促进离岸服务外包产业发展的扶持政策，推动软件外包企业加快发展。

　　（七）强化自主创新能力建设。

　　加快实施国家科技重大专项，推动产业创新发展。加强移动通信、笔记本电脑、软件、新型显示器件等领域创新能力建设，完善公共技术服务平台。支持电子元器件、系统整机、软件和信息服务企业组成各种形式的产业联盟，促进联合协同创新。大力推进TD-SCDMA、地面数字电视、手机电视、数字音视频编解码、中文办公文档格式、WAPI（无线局域网安全标准）、数字设备信息资源共享等标准产业化进程，加强RFID、数字版权管理、数字家庭产品等关键标准的制定和推广工作，加快制定工业软件、信息安全、信息技术服务标准和规范。加强对电子信息产品和服务的知识产权保护。将集成电路升级等六项重大工程所需高端人才引进列入国家引进高层次海外人才的相关计划，提高国内研发水平。

　　五、规划实施

　　各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。

国家计划生育委员会


关于认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》的意见

2002年1月11日
国家计生委

　　　　　　　　　　　
　　《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）经第九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，中华人民共和国主席江泽民颁布第63号令予以公布，于2002年9月1日起施行。现就做好《人口与计划生育法》的贯彻落实工作提出如下意见。
　　一、充分认识《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义
　　《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与计划生育立法提供了法律依据。它的颁布实施是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要的里程碑，是做好人口与计划生育工作最根本的保障和最有力的推动，对于加快人口与计划生育法制建设，全面提高人口与计划生育工作的管理和服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展必将产生重大而深远的影响。
　　《人口与计划生育法》的颁布实施顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员人口与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为依据、以《人口与计划生育法》为基本法律、以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架奠定了坚实基础，为依法治理人口与计划生育，稳定低生育水平，维护、实现和发展广大群众计划生育、生殖保健的合法权益开辟了广阔的道路。
　　《人口与计划生育法》的颁布实施充分体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的权利和义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众的参与热情和积极性，为促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，促进人口与计划生育事业稳定、健康、持续发展提供了不竭动力。
　　各级领导干部特别是计划生育系统的同志务必从全局和战略的高度充分认识《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义，正确理解改革创新与现实工作基础的关系、自我约束与规范群众的关系、国家立法与地方立法的关系，深刻认识在社会主义市场经济条件下，依法管理人口与计划生育工作的极端重要性和迫切性，认识《人口与计划生育法》的颁布实施，既是对公民生育行为的规范，也是对国家机关及其工作人员行政行为的规范，对国家机关及其工作人员依法行政、正确执法、文明执法提出了更高的要求，从而增强法制观念和自我约束意识，尽快改变主要依靠社会制约手段推行计划生育工作的局面，认真履行法定职责，坚决纠正不依法行政、不按法律程序办事、甚至损害育龄群众合法权益的做法，把人口与计划生育工作全面纳入法制的轨道。
　　二、准确把握《人口与计划生育法》的主要内容
　　准确把握《人口与计划生育法》的主要内容，是贯彻落实好《人口与计划生育法》的关键。
　　《人口与计划生育法》共7章47条。
　　第一章规定了本法的立法宗旨、目的、依据，开展人口与计划生育工作的基本方针、原则，各级政府、计划生育主管部门及相关部门、社会各方面开展人口与计划生育工作的职责，以及推行计划生育工作应当严格依法行政，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
　　第二章规定了人口发展规划的制定与实施，人口与计划生育事业发展的经费保障及人口与计划生育宣传教育，流动人口计划生育管理的基本原则。
　　第三章规定了国家稳定现行生育政策，将现行的生育政策上升到法律的地位，规定了公民实行计划生育的权利与义务，以及计划生育工作过程中的管理、服务措施。
　　第四章规定了对实行计划生育公民的奖励、优待，建立有利于计划生育的社会保障制度。
　　第五章规定了国家在提高出生人口素质、为公民提供计划生育、生殖保健服务方面应承担的责任，明确了计划生育技术服务机构的法律地位。
　　第六章规定了国家机关及其工作人员、技术服务机构及技术服务人员、公民、法人和其他组织违反本法的法律责任。
　　第七章规定了授权国务院依据本法制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务管理的具体办法、社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会制定中国人民解放军执行本法的具体办法，以及本法的施行时间。
　　《人口与计划生育法》确立了人口与计划生育工作在经济、社会发展和可持续发展中的法律地位；明确了各级政府、计划生育部门及相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责，规定了企事业单位、社会团体、村（居）民委员会协助做好人口与计划生育工作的法律责任，以及公民实行计划生育的基本权利和义务；进一步规范了计划生育工作的基本管理制度；充分肯定计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的工作方针，坚持以人为本、促进人的全面发展，将实行计划生育与发展经济、消除贫困、提高妇女地位、建设文明幸福家庭有机结合的思路和方法用法律的形式确定下来；提出了建立计划生育的奖励、优待和有利于计划生育的社会保障制度的基本框架；明确了对未履行法定责任的机关、企事业单位、国家机关工作人员，以及破坏计划生育工作行为的法律责任；明确规定了对不符合法律法规规定条件生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费。这些法律规定基本涵括了人口与计划生育工作的最主要、最核心的内容，是做好人口与计划生育工作的最基本的要求。
　　准确把握《人口与计划生育法》的主要内容，最重要的是要牢固确立抓紧抓好人口与计划生育工作的观念，依法维护公民合法权益的观念，依法履行计划生育职责、正确执法、文明执法、按法定程序办事的观念，正确理解和运用法律，严格依法行政，避免工作的随意性，把人口与计划生育的各项管理和服务切实纳入法制的轨道，全面加强计划生育法制建设，提高人口与计划生育工作的整体水平，树立良好的国际形象。
　　三、迅速掀起学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的热潮
　　各地要在党委、政府统一领导下，抓紧在《人口与计划生育法》实施前的一段时间，集中组织协调宣传、司法、新闻等部门，调动社会宣传资源和社会力量，利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体，通过多种形式，广泛深入宣传《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义，宣传《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容，宣传国家法律对做好人口与计划生育工作的有关规定，宣传国家法律规定的公民实行计划生育的权利和义务。在全国城乡掀起学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的热潮。要形成强大的宣传声势和舆论氛围，把《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容迅速传播到机关、企事业单位、社会团体、乡村、社区和广大育龄群众，使之家喻户晓，深入人心。要把《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻作为长期性的工作纳入“四五”普法规划和人口与计划生育法制工作、宣传教育工作“十五”规划的重要内容，切实抓好，抓出成效。
　　各级人口与计划生育领导小组要及时组织党政领导、基层干部分期分批认真学习《人口与计划生育法》，全面领会法律的精神实质和有关规定，明确各级党委、政府和相关部门在人口与计划生育工作中的法律责任，带头学法守法用法，自觉以国家法律指导和规范人口与计划生育工作，采取有效措施加大《人口与计划生育法》的贯彻实施力度。
　　各级计划生育部门要集中安排一段时间，组织全体干部职工全面、深入学习《人口与计划生育法》，深刻领会法律精神，把握基本原则，明确计划生育部门的法定职责以及公民的权利和义务，熟悉法律的各项具体规定。通过深入学习，增强法制意识，提高依法行政、正确执法、文明执法的自觉性。要组织计划生育干部、协会工作者和志愿者深入乡村、城市社区和育龄夫妇家庭，召开村（居）民大会、组织育龄妇女小组学习、印发宣传资料等多种途径，向广大群众宣讲《人口与计划生育法》，广泛开展法律咨询活动，帮助群众了解他们的权利和义务，了解有关的法律规定，把《人口与计划生育法》的主要精神送进千家万户。
　　要组织力量做好《人口与计划生育法》宣传品的制作和发放工作，制作一大批通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传品下发到基层，帮助广大干部群众全面了解国家法律的精神实质和主要内容。
　　四、切实加强《人口与计划生育法》的干部培训
　　各地要按照国家计生委制定的《人口与计划生育法》干部培训计划，通过分级分批培训，在《人口与计划生育法》实施前对分管人口与计划生育工作的党政领导、计划生育干部、计划生育技术服务人员普遍进行一次《人口与计划生育法》、相关法律法规及其配套规章的教育培训，使之全面掌握国家法律的主要精神和基本内容，运用法律指导和推行计划生育工作，在学习法律的过程中增强法律意识，提高自身的法律素质。同时，要对村（居）民委员会干部、育龄妇女小组长、协会会员和志愿者进行法制培训，掌握相关法律法规知识，协助政府做好人口与计划生育工作。
　　国家计生委要在2002年上半年完成对省、自治区、直辖市分管领导、省级计生委领导、省级培训师资和对有关部门的相关人员的教育培训工作。各省、自治区、直辖市计生委要在2002年8月底前，按国家计生委的统一要求，有计划地对地（州、市）、县（区、市）分管领导和计划生育干部和师资进行分批轮训，并指导和帮助县（区、市）对乡镇（街道）和村（居）民委员会的分管领导、计划生育干部以及协会工作者进行轮训。
　　这次教育培训的时间紧，任务重，要求高，各地务必作为贯彻实施《人口与计划生育法》的一件大事来抓，精心组织，确保质量。为了确保培训质量，国家计生委统编《人口与计划生育法》系列培训教材，并对省级师资进行资格认定，颁发证书。各地要认真做好教育培训计划，选好培训师资和骨干，保证培训时间和参训人员。要切实增强教育培训的针对性，在全面掌握国家法律的主要精神、基本原则和各项法律规定的同时，紧密结合实际，针对计划生育行政执法中出现的问题进行法制教育，切实转变工作方法，改进工作作风，提高依法行政水平。
　　五、全面推进人口与计划生育法制建设
　　为确保《人口与计划生育法》的贯彻实施，国家计生委将争取国务院尽早颁布《社会抚养费征收管理办法》，各省、自治区、直辖市计生委要配合地方人大在2002年9月1日前做好人口与计划生育地方法规的修订工作。同时，要抓紧制定完善与法律法规相配套的部门规章和地方政府规章，逐步建立和完善人口与计划生育的法制体系。
　　各地要认真贯彻国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》，积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，重点解决技术服务机构审批、服务范围确定、技术人员资格认证、免费提供计划生育技术服务等问题。要继续贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》，做好即将颁布的《社会抚养费征收管理办法》的贯彻工作。
　　各省、自治区、直辖市计生委在配合地方人大做好人口与计划生育地方性法规修订工作中，要依据国家法律的规定，结合实际对人口与计划生育综合管理、生育调节、社会抚养费征收、计划生育技术服务、奖励与社会保障等作出相应规定。要稳定现行生育政策，及时将体现人口与计划生育工作改革发展方向的重要经验和做法，维护公民合法权益、实施综合治理、强化执法监督、建立有利于计划生育的社会保障制度的政策和措施上升为法律规定。
　　要继续做好政府规章和各类规范性文件的清理工作，按照《人口与计划生育法》确立的原则和有关规定，修改、完善各级的规范性文件。对违背国家法律精神的，要坚决予以废止。同时，建立健全地方计划生育法规、规章及规范性文件的备案制度。
　　要以《人口与计划生育法》的颁布实施为契机，更新观念，与时俱进，加快改革步伐，大力推进人口与计划生育工作综合改革，提高计划生育管理与服务水平。加强计划生育法制建设，提高依法行政水平，把依法行政的基本原则贯彻到计划生育管理与服务的各个环节之中。要继续严格执行“七个不准”的规定，减少和基本杜绝严重侵害公民权益的行为。要全面推行行政执法责任制、行政过错追究制和评议考核制度，健全和规范执法程序，简化审批和办事程序。建立健全执法监督体系，在人口与计划生育工作中，发挥党的监督、人大监督、社会监督、群众监督、司法监督和计划生育行政机关内部的层级监督作用，加强执法检查，推进计划生育政务公开、村务公开，实行民主管理。
　　要大力加强计划生育法制队伍建设，加快干部人事制度改革，优化政法干部的知识结构和专业结构。坚持对行政执法人员的岗前培训，实行持证上岗和定期考核制度。认真清理、整顿计划生育行政执法主体，彻底废除靠“临时工”、“小分队”进行行政执法的做法。要切实加强计划生育行政执法队伍的行风建设，努力培养一支有全局观念、群众观念、法制观念，能正确执法、文明执法，作风廉洁、秉公办事、法纪严明的法制工作队伍和行政执法队伍。
　　六、切实加强组织领导，确保《人口与计划生育法》的贯彻落实
　　各级计生委要把学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》切实纳入重要议事日程和对重大事项的督促检查内容，坚持各级计生委主任亲自抓、负总责，认真落实“一把手”责任制，对贯彻落实《人口与计划生育法》的各个环节做出周密部署和安排，制定规划，采取有效措施，对贯彻实施中出现的重大问题认真研究、亲自协调。积极争取党委、人大、政府和有关部门的支持，切实做好学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的各项工作。并将学习、贯彻情况及时报国家计生委。
　　各级计生委要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，确保计划生育工作顺利开展。要进一步加强基层基础工作，加快后进转化。特别要重点帮助工作基础不够稳固，工作尚有一定难度的地区分析和解决存在的问题和困难，转变工作思路，夯实基础，切实抓紧抓好计划生育工作，为《人口与计划生育法》的实施创造更好的条件。
　　各级计生委要协调本系统各业务部门和单位，结合各自业务建章立制，充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，抓好《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻落实。要选配得力干部抓计划生育政法工作，保证学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的必要经费。抓住有利时机推动人口与计划生育工作的改革创新，通过加强法制建设，把人口与计划生育工作提高到一个新的水平。