辽宁省营口市人民政府


营口市环境污染防治实施办法

（一九九四年十一月二日市人民政府发布营政发[1994]53号）


第一章 总则

第一条 为保护环境，防治污染和其它公害，保障人体健康，促进我市经济与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《辽宁省环境保护条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内所有单位和个人。

第三条 环境污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则。工业污染防治要从末端治理逐步转变为工业生产全过程控；污染物排放要由浓度控制转为浓度与总量双轨控制；要由分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。

第四条 市、市（县）、区人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区的环境污染防治工作实施统一监督管理，负责对本办法的贯彻实施。

海洋、海监、港监、渔监、公安、交通、工商、公用、劳动、卫生、土地、矿管、林业、农业、水利、技术监督等部门，须依照有关法律、法规规定，对各自负责的环境污染防治和资源保护实施监督管理。

第二章 防治环境污染及其它公害

第五条 各级人民政府在制定国民经济和社会发展规划、城镇建设总体规划、国土资源规划时，应将防治环境污染及其它公害的措施同步规划，并认真组织实施。

第六条 产生环境污染及其它公害的单位或个人，须积极采用先进技术设备和提高资源利用技术措施有有效地污染治理措施，削减或消除废气、废水、废渣及噪声、振动、电磁波辐射等利害。

第七条 各级人民政府要对污染源实行限期治理。凡新建、改建、扩建和技术改造项目，均须采用先进的生产工艺及先进的污染治理设备，将资源有效利用和污染防治贯穿于生产全过程。改建、扩建和技术改造项目，应对原有的污染源一并进行治理。

第八条 所有排污单位要如实向当地环保部门申报登记排放污物种类、浓度、数量、排放方工及去向和防治设施等，并由环保部门审核发放《排污许可证》后，方可排污。无《排污许可证》的，不得擅自排污。

第九条 严格控制向大气排放有毒有害物质，确需排放的，不得超过规定标准。新建１０吨以上（含１０吨）的单体锅炉，必须配备脱硫装置或采取其它脱硫措施。

第十条 城镇建设要推行集中供热，联片采暖，严格控制建造总蒸发能力小于１０吨的锅炉房和分散的锅炉群。

第十一条 锅炉、茶炉和工业窑炉要采取有效的消烟除尘措施，烟尘排放不得超过规定标准，对超过排放标准的，由环保部门衽限期治理。

第十二条 饮食服务、食品加工行业及单位的食堂炉灶所用燃料，必须使用清洁燃料或消烟节能灶，防止污染。

第十三条 禁止在城镇和人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、医疗固体废弃物及其它产生有毒有害烟尘和异味的物质。确需焚烧的，经当地环保部门批准，在指定地点采取必要的防污措施集中处理。

第十四条 禁止在城镇区使用无消烟除尘设施的敞口式沥青熔化设备和露天喷漆作业。

第十五条 运输、装卸、贮存有毒有害气体、粉尘及垃圾杂物等物质，应采取有效地防护措施，防止汇露或飞扬。

第十六条 机动车辆，废气排放要答合国家规定标准，达不到标准的要采取治理措施。各级公安、交通、环保部门要通力合作，加强对机动车辆排气监督管理和检测工作。

第十七条 各级政府要搞好饮用水水源区划规划和管理，保护好饮用水水源，确保居民生活用水质量。

第十八条 禁止向水体排放或倾倒工业废渣、污泥、生活垃圾、放射性固体废弃物和油类、酸碱液、剧毒液及含有高、中强度放射性物质的废水。

第十九条 航行于营口海区和内河的船舶，必须严格执行《中华人民共和国防治船舶污染海域管理条例》的有关规定，其污染防治设备必须符合国家规定标准。

第二十条 营口水域内航行或作业的船舶，其污水处理须经海监部门检查批准后方可排放。

第二十一条 凡向周围环境排放噪声的单位或个人，所排放的噪声应符合国家规定的标准，超标排放的，必须按环保部门要求进行治理。

第二十二条 建筑施工单位排放噪声，建设单位要在施工前，向同级环保部门提出施工噪声申报（西市、站前区除外），需夜间施工的，要经环保部门批准。

第二十三条 市内禁止使用大功率广播喇叭和随意出动广播宣传车，特殊情况需报当地公安部门批准。禁止在商业活动中（包括营业性文化娱乐场所）对外播放音响。

第二十四条 使用音响、乐器或室内开展娱乐活动，要控制音量，不得干扰他人工作和休息。

第二十五条 冶金、化工、制革、电镀、印染等行业生产所产生的污泥、废渣，要进行无害化处理和综合利用，禁止滥堆乱放。贮存的地点、方式须经环保部门批准。

第二十六条 医疗固体废弃物要做到无害化处理。站前、西市区由环卫部门集中处理。其它医院须建专用合格的焚烧炉，对医疗固体废弃物进行焚烧处理。

第二十七条 防治污染设施（包括消烟除尘、消声装置）要纳入固定资产管理，与生产设备同时维护、更新，保证防治污染设施正常运行。

第二十八条 污染治理设施停止使用、拆除、闲置、更新改造或报废时，须报环保部门批准。

第二十九条 环境污染治理设施因故停止运行，应立即采以措施，控制污染物排放，并及时报告环保部门。

第三十条 凡生产、销售防治污染的设备和产品以及生产、销售锅炉、窑炉、茶炉的，须经环保、劳动、技术监督等部门鉴定，办理审批手续，领取销售证和合格证后方可生产和销售。否则，不得生产和销售。

第三十一条 任何单位或个人不得将产生严重污染的生产设备及国家明令淘汰的环保设备、锅炉转移给没有防治能力的单位或个人使用。

第三十二条 凡排放污染物的，须按国家规定缴纳排污费，主要用于环境污染的防护和治理，由环保部门负责征收。第三十三条有下列情况之一的，环保部门可加收一倍以上排污费。

（一）新建、改建、扩建和技术改造工程项目污染物排放超标准的；

（二）防治污染设施未能正常运转，擅自停用、闲置或拆除，使污染物排放超过规定标准的；

（三）逾期未完成限期治理任务继续超标准排放的。

第三章 罚则

第三十四条 违反本办法有下列行为之一的，环保或其他有环境监督管理职责的部门可视其情况，给予警告、责令改正或处以３百至３千元罚款。

（一）拒绝环保部门和其他有环境监督职责的部门现场检查或在检查时弄虚做假的；

（二）拒报、谎报污染物排放种类、方式、浓度和数量的；

（三）向大气排放有毒害物质并超过规定标准的；

（四）未经批准擅自在城镇和人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、医疗固体废弃物以及其它产生有毒有害烟尘和异味气体物质的；

（五）在城镇居民区露天喷漆作业的；

（六）环境污染治理设施因故停止运行，未采取有效措施控制污染物排放而造成环境污染事故，并较长时间未恢复使用的；

（七）使用国家明令淘汰设备的；

（八）将产生严重污染的生产设备和国家明令淘汰的环保设备、锅炉转移给无防治能力的单位或个人使用的；

（九）建设对环境有污染或破坏的项目未进行环境影响评价的；

（十）使用未经环保监测部门年度检验的锅炉、窑炉的。

第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，处以３百至３千元罚款，并加收一倍以上排污费。

（一）锅炉、窑炉、茶炉烟尘排放超过规定标准，逾期未完成限期治理任务的；

（二）造成烟尘污染，严重影响附近单位和居民工作生活的。

第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，除责令改正外，处以３千至５千元罚款。

（一）对原污染源未进行治理，再建对环境有污染的项目的；

（二）未经批准，夜间施工产生噪声污染妨碍居民休息的；

（三）未经批准生产、销褒防治污染产品、设备及锅炉、茶炉的。

第三十七条 在营口海区、内河航行和在港区停舶的船舶，对河道和港口水域发生污染的，由海监、渔监、水利等部门依照有关规定处理。

第三十八条 未按国家规定办理污染物排放许可证，擅自排放未超标污染物的，环保部门给予警告，责令限期办理排污许可证，并处以３百至５千元罚款。

第三十九条 未取得污染物排放许可证，排放污染物超过国家或地方标准的，环保部门责令限期改正，补办污染物排放许可证，并处以１万至５万元罚款。

第四十条 未按污染物排放许可证规定排放污染物的，环保部门责令限期改正，并处以５千至５万元罚款，情节严重的可吊销污染物排放许可证。

第四十一条 违反规定滥堆放、贮存、弃置、倾倒排放工业固体废弃物、污泥、医疗废物的，处以２千至２万元罚款。

第四十二条 防治污染设施未纳入固定资产管理和未能与生产设备同时维护、更新的，处以５千至３万元罚款。

第四十三条 未经环保部门批准，擅自拆除或闲置防治污染设施，造成污染物排放超过规定标准的，除责令修复或纠正外，并处以５百元罚款。

第四十四条 对未完成限期治理任务继续超标准排污的单位，除加收一倍以上超标排污费外，处以２万至５万元罚款或由政府批准责令停产、关闭。

第四十五条 违反本办法规定造成环境污染事故的单位或个人，根据所造成的危害后果，处以１万至５万元罚款；对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的３０％计算罚款，最高不超过２０万元。对情节较重造成环境污染事故责任者，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

第四十六条 各级环保部门罚款权限是：市（县）、区级１万元以下（含１万元），市级５万元以下含（５万元）。超过罚款权限要报请上一级环保部门批准。

第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起１５日内，向本级人民政府或者做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可双在接到处罚通知书之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四章 附则

第四十八条 本办法由营口市环境保护局负责解释。

第四十九条 本办法自发布之日起施行。


教育部


教育部关于进一步加强基础教育新课程师资培训工作的指导意见

教师[2004]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　根据我部关于基础教育课程改革的总体部署和教师教育网络联盟计划目标要求，为了促进新课程实验推广工作的顺利开展，现就进一步加强新课程教师培训工作提出如下意见：

　　一、提高认识，高度重视，全力以赴做好新课程师资培训工作

　　基础教育课程改革是党和国家在新时期全面推进素质教育，提高中华民族素质，增强综合国力的一项重要战略举措。教师是新课程实验推广工作的主力军，师资培训是新课程实验推广的关键环节。今后几年，全国将有数百万中小学教师开始实施新课程。鉴于新课程师资培训涉及面广、人数众多、任务艰巨、时间紧迫，各级教育行政部门必须进一步提高对新课程师资培训工作重要性和紧迫性的认识，将开展新课程师资培训作为当前和今后一个时期中小学教师继续教育的主要任务切实抓紧抓好。要认真总结前两年新课程师资培训的经验，针对存在问题，采取有力措施，不断加强和改进新课程师资培训，力求保质保量完成新课程师资培训任务。

　　师范院校和教师培训机构要进一步树立为基础教育服务的指导思想，贴近中小学，贴近新课程改革第一线，根据新课程改革对师资的要求，改革教师教育培养模式，更新教学内容、教学方法和教学手段，提高办学质量。要注重加强综合课程师资的培养，努力为中小学输送适应新课程要求的新型师资。积极承担并高质量地组织新课程师资培训工作。

　　二、统筹规划，精心组织，进一步提高新课程师资培训水平

　　1．有计划、有步骤地推进新课程师资培训。各地要按照“边实验、边培训、边总结、边提高”的原则，根据新课程实验推广的要求，统筹规划、分区推进、分步实施，分阶段、滚动式地展开新课程师资培训。2005年秋季开学之前，各地应基本完成对义务教育阶段起始年级教师新课程岗前培训任务。2007年秋季开学之前，基本完成对普通高中起始年级教师新课程岗前培训。

　　各地要从新课程实验区师资培训入手，有步骤地组织管理者、培训者和教师的培训。首先，要高度重视新课程培训者培训。在相关师范院校、教师培训机构、教研室、教科研部门和中小学教师中遴选一批既具备先进教育理念、丰富经验的优秀教师，建设一支以本地区专家为主、数量充足、相对稳定、高素质专业化的新课程培训者队伍。我部将有计划、有步骤地组织新课程省级骨干培训者国家级研修，并组织师范院校学科教育学和教学法教师的新课程研修，为各地培养新课程培训骨干。各地教育行政部门要采取有效措施，加强新课程骨干培训者和骨干教师培训，充分发挥骨干培训者和骨干教师在新课程培训和实施过程中的带头和辐射作用。促进各级新课程培训者，通过多种途径积极参加课程改革实践，了解课程改革进展情况，不断提高培训水平。同时，要从拟进入新课程的教师培训抓起，有计划、有步骤地展开全员教师培训。要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，对拟进入新课程的教师，采取多种行之有效的途径和方式，进行不低于40学时的新课程岗前培训，未经新课程岗前培训的教师不能实施新课程。

　　2．明确培训内容，突出培训重点，增强新课程培训的针对性。新课程师资培训，要坚持通识培训与具体学科培训相结合。首先进行通识培训和学科课程标准培训，然后开展教材培训。要组织广大教师认真学习《基础教育课程改革纲要（试行）》，帮助教师深入了解课程改革的背景，指导思想、教育观念、改革目标及相关政策、措施等，增强实施新课程的自觉性和责任感；要组织广大教师认真学习研究相关学科的课程标准，重点学习课程目标、具体内容和评估要求等，使教师通过教学实践逐步掌握实施新课程的教学方法、手段和不同版本教材在设计思想、结构、内容和要求等方面的特点，胜任新课程的教学工作。

　　3．更新培训观念，变革培训模式，提高新课程培训的实效性。各地要以显著提高广大教师实施素质教育能力和水平为出发点，认识和指导新课程师资培训，引导和帮助广大教师从实践中学习，在反思中进步，不断提高专业化水平。要积极采取参与式等行之有效的培训方式进行新课程培训。要坚持培训、教研、教改相结合，坚持短期面授和长期跟踪指导相结合，坚持集中培训和校本研修相结合。要坚持理论与实践相结合，充分挖掘和运用新课程实施过程中的有关案例进行培训，提高教师理论与实践相结合的能力。

　　要广泛发动和组织师范院校、教师培训机构、教研和教育科研等部门的专业研究人员和培训者，深入中小学进行调研，针对广大教师在实施新课程过程中反映的具体问题，平等对话，相互讨论，与教师共同研究解决新课程实施过程中的困惑和疑难问题。

　　三、建立健全新课程师资培训工作的保障体系

　　1．理顺新课程师资培训工作管理体制。开展新课程师资培训是各级政府及教育行政部门的职责。省级师资培训主管部门要在本省基础教育课程改革领导小组的领导下，积极会同基础教育主管部门，统筹规划，组织实施新课程师资培训。要有效协调高等师范院校、教师培训机构,教研、电教、教科研等相关教育机构，发挥优势，分工协作，形成合力，共同推进新课程师资培训。充分发挥师范院校和其他举办教师教育的高校在新课程培训中的重要作用。

　　2．完善新课程师资培训管理制度。各地要将教师参加新课程培训的情况纳入教师继续教育管理体系，建立学分管理档案；省级教育行政部门要参照国家新课程培训有关标准和要求，制定本地培训标准，并对师资培训机构进行资质认定。要采用项目招标的方式，遴选了解新课程、参与课程改革实践、具备新课程师资培训资源和条件的机构承担新课程师资培训任务。采取有效措施，防止在新课程培训过程中以赢利为目的乱办班、乱收费和重复办班现象的发生。要对新课程培训效果进行评估，不断提高培训质量。

　　3．建立新课程优质培训资源共建共享机制。加强新课程培训资源的统筹规划和管理，建立严格规范的新课程培训资源建设、遴选和评审机制，坚持“编审分开，公开招标，专家评审，严格把关”的原则，确保将优质资源应用于教师培训；研究开发体现多层次、多形式、多规格、多样化的培训资源，以满足不同层次教师的学习需求；建立优质培训资源建设的有效机制。教育部“全国教师教育课程资源专家委员会”，负责组织规划、评审和推荐供全国范围内使用的优质教师教育资源。定期举办“全国教师教育优质课程教材资源征集、遴选、展示活动”，发布优质教师教育资源。今后凡未经“全国教师教育课程资源专家委员会”审查通过的教师教育课程资源，不能推荐在全国范围内使用。省级教师教育课程资源专家委员会，负责指导和评审本地教师培训资源建设和遴选工作，并选择适合本地区需要的新课程教师培训资源。未经省级专家委员会审查通过的教师教育课程资源，不能推荐在本地区范围内使用；要引导和规范社会力量参与开发优质中小学教师培训资源；防止和杜绝地方保护主义以及硬性摊派等不良做法，切实保证资源质量，并维护广大教师的合法权益。

　　4．建设资源共享，优质高效的教师培训体系。要认真贯彻落实《教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》。积极支持和大力推进“全国教师教育网络联盟计划”的实施，逐步构建集“天网、地网、人网”有机结合，共建共享优质培训资源的教师培训网络体系，充分利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，力求高水平、高效益地开展新课程师资培训。要大力加强县级教师培训机构建设。认真贯彻《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》，积极整合县级教师培训、教研、电教等相关部门资源，优化教师培训资源配置，构建上挂高等学校，下连中小学校的现代教师学习与资源中心，使之成为教师教育体系中的重要联系纽带，成为“教师教育网络联盟”的基础支撑机构，成为农村教师远程教育的工作站和教学点，为广大教师就近参加研修提供有效的支持和服务。要积极创造条件，开展校本研修，学习推广教师发展学校的经验。要加强对教师校本研修工作的研究和指导，提高校本研修的质量和效益。

　　5．切实保证培训经费，保障新课程培训工作的顺利开展。新课程师资培训是政府行为。各级教育行政部门要重点保证新课程师资培训工作的经费。国家“十五”期间实施的“第二期贫困地区义务教育工程”中所安排的培训经费，应首先保证用于项目县的新课程师资培训。

　　各级教育行政部门和广大教师教育工作者要以高度的责任感和使命感，采取切实有效措施，保证新课程师资培训的顺利开展。同时，进一步探索新时期教师培训工作的新途径、新方法、新模式，不断完善教师继续教育体系和制度，增强教师培训的针对性和实效性，为率先建设教师全员学习、终身学习的学习型组织，全面推进素质教育，提高教育质量作出新的贡献。

教育部
二○○四年二月一日