关于“两节”期间严格遵守廉洁自律各项规定的通知
河北省中共衡水市纪委衡水市监察局
关于“两节”期间严格遵守廉洁自律各项规定的通知
各县市区委、政府、纪委，市直各单位：
中秋、国庆两节将至，廉洁过好“两节”是对各级领导干部的最基本要求，也是广大人民群众十分关注的热点问题之一。为进一步巩固“刹四风”取得的成效，防止“两节”期间各种不廉洁行为和奢侈浪费问题的发生，特做如下通知：
一、要继续严格执行廉洁自律的有关规定：１、严禁利用职权职务的影响收受有关单位及个人的礼金和各种代币购物券；２、严禁以各种名义向领导干部赠送礼品、现金、有价证券和支付凭证；３、严禁各部门、各单位购买代币购物券发放给职工或相互送礼；４、严禁公款旅游和公车私用；５、严禁用公款报销应由个人及配偶、子女支付的费用；６、严禁部门之间用公款相互宴请、用公款组织单位职工吃喝玩乐、挥霍浪费；７、严禁借“两节”之机突击花钱或滥发奖金；８、严禁婚事大操大办；９、严禁参与赌博或变相赌博和搞封建迷信活动。
二、各级各部门要及早采取措施，对党员领导干部有针对性地进行纪律教育，打招呼，敲警钟，提要求，把各项制度落到实处。对在“两节”期间，目无纪律，我行我素，违反廉洁自律规定，搞各种不正之风行为的，一经发现，一律按顶风违纪论处，除按违反廉洁自律的规定给予党政纪处分外，还要公开处理。
三、“两节”期间各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，做到率先垂范。除本人做到不送钱收钱及收受各种有价证券外，还要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，对放任、纵容其违纪违法的或对其违纪违法行为失察的，要按党风廉政建设责任制的有关规定追究领导干部的责任。
四、各单位、各部门要在“两节”期间认真落实“三条禁令”，按照党风廉政建设责任制的规定，实行一把手负责制。一把手不仅要以身作则，还要管好下属单位负责人，一级抓一级，一级带一级，在巩固和发展集中学习教育整顿成果的基础上，下大力根治各种节日不正之风。各商业银行和流通企业要严禁印制、发售和使用各种代币券（卡），违者要按扰乱经济、金融秩序论处。严禁各级党政机关工作人员，收受任何形式的代币券（卡），凡收受代币券（卡）又不主动上缴组织的，一经发现，一律按“送钱收钱”论处。
五、要加强监督检查。“两节”期间，各级纪检监察机关要抽调人员进行监督检查。采取及时受理群众举报、明察暗访、突击检查等形式，加大监督检查力度，对违法违纪行为要按有关规定严肃处理并公开曝光。
市纪委举报电话：２０６８０２２
中共衡水市纪委
衡水市监察局
2004年9月21日
近日，笔者专门对山东枣庄市两级法院近四年来审理的检察院抗诉再审案件情况进行调查研究，分析了该类案件的主要特点、审理中存在问题，并结合法院工作实际，提出了五点对策建议。
一、审理情况及特点
2008年—2011年，山东枣庄市两级法院共审结各类检察院抗诉再审案件122件。通过分析发现，该类案件主要呈现出以下特点：
第一，抗诉案件数量呈缓慢上升态势。近年来，法院审理抗诉案件数量呈平稳发展状态，2008年-2011年全市法院审结的抗诉案件数量与上一个四年相比，上升了10%。近四年来，全市法院每年审结的抗诉案件数量相差不大，总体上呈缓慢上升态势。
第二，抗诉案件占再审案件的比例较高。当前，检察机关抗诉是启动案件再审程序的一个重要原因。2008年-2011年，全市法院受理的因抗诉进入再审程序的案件，占同期受理再审案件总数的30.9%。
第三，民商事抗诉案件占绝大多数。在审结的122件抗诉案件中，从案件类型来看，刑事6件，民商事115件，行政1件，民商案件占抗诉案件总数94.3%以上，远远高于刑事、行政抗诉案件所占比例。
第四，维持原判和以调解、撤诉方式结案的占较大比例。在审结的122件抗诉案件中，维持原判的55件，改判的32件，发回重审的2件，调解、撤诉的20件，其他处理方式的13件。法院依法维持原判及通过调解工作促成当事人和解、撤诉的共计69件，占总数61.5%。因事实认定不清、法律适用错误、审判程序违法等原因而改判、发回重审的案件仅占总数的27.9%。
二、办案中遇到的困难和问题
第一，审判机关与抗诉机关法律认识不统一。法院、检察院因职能分工、专业特长等不同，造成了二者的办案思维及对一些法律问题认识存在一定差距。特别是对一些疑难复杂案件的原审判决是否存在证据不足、法律适用错误等问题，法、检两机关认识不统一、难以沟通说服对方。同时，对于一些法院系统单独出台的作为办案指导依据的司法解释、内部规定及座谈会议纪要，检察机关有时难以了解掌握，容易产生认识分歧。
第二，对抗诉机关的角色与功能定位存有争议。抗诉机关在诉讼中身份带有法律监督性质，既不同于案件当事人，也不同于其他诉讼参与人。但在一些民商事抗诉案件办案实践中，有些抗诉机关除履行抗诉职能外，有的还参与了法庭调查、辩论及调查取证活动。对于抗诉机关能否参与法庭调查、辩论及发表意见，特别是其依职权调取的证据应否采信问题，虽然2011年最高法院、最高检察院联合下发相关规定进行规范，但在实践操作上存在着不规范现象，引发了当事人、办案人员之间的认识分歧与争议。
第三，抗诉案件相关期限缺少权威性规范。当前，检察机关抗诉期限缺乏立法规范，一些抗诉案件距原审时间较长，当事人利益相对固化，案件审理难度大，办案中遇到干扰和阻力较多。同时，在刑事抗诉案件中，由于法律对法院何时启动再审程序规定不健全，不利于及时纠正错案，保护当事人合法权益。
第四，案件承办法官面对的各种压力大。一些抗诉再审案件经历一审、二审、重审等多次审判，审理期限长，“后遗症”多，当事人矛盾尖锐，比较棘手难办。为了胜诉，一些当事人以上访、报复相要挟，向承办法官施加压力；或者通过找人说情、打招呼干扰法官正常办案。面对各类干扰因素，承办法官需要付出大量精力进行协调应付，大大增加了其心理压力和工作负荷。
第五，使当事人服判息诉工作难度较大。由于抗诉案件的当事人通常关系比较紧张，且部分当事人性格偏执，致使法官依法判决及开展说服教育和调解工作的难度特别大，有时稍有不慎便会导致矛盾进一步激化，引发新的信访稳定问题。
三、解决问题的建议与对策
第一，加强与检察机关的沟通联系。法院应通过召开座谈会、联席会、研讨会等形式，加强与检察机关的业务沟通交流，统一法、检之间的法律认识和执法尺度，并积极争取检察机关的理解和支持。同时，建议上级法院在出台司法解释时，应征求检察机关及其他相关单位的意见，必要时与其联合下发。
第二，规范检察机关抗诉行为。建议通过立法明确检察机关在抗诉再审案件审理程序中地位与职权范围，为审判、检察机关开展办案活动提供准绳。同时，建议检察机关规范抗诉行为，限制滥用监督权力。
第三，强化再审法官司法能力。要不断加强再审法官的业务素质和司法作风建设，着力提升再审法官的依法纠错能力、化解矛盾能力和息诉罢访能力。重视再审法官队伍建设，配齐配强再审法官队伍，有效解决“案多人少”矛盾和法官负荷过重问题。
第四，不断完善抗诉案件办案程序。建议通过立法进一步完善抗诉案件的办案程序，特别是要建立抗诉时限、次数制度，解决好无限期抗诉、无限次抗诉问题。同时，在审理抗诉案件时，要认真落实检察长列席审委会制度规定。
第五，做好抗诉案件的调解协调工作。加强调解与协调工作，促进当事人之间相互谅解、达成和解协议，是彻底化解抗诉案件矛盾纠纷的最有效的方式之一。因此，办案法官应耐下性子，不辞劳苦地做好当事人的矛盾化解工作，力促当事人和解。同时，应积极协调有关部门，切实解决一些当事人的生活难题，努力实现息诉罢访、案结事了的办案效果。
（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）