关于批转自治州贯彻自治区实施农村五保供养工作条例办法细则的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
关于批转自治州贯彻自治区实施农村五保供养工作条例办法细则的通知
昌州政办发[2010]3号
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：
州民政局关于《自治州贯彻〈自治区实施农村五保供养工作条例办法〉细则》已经自治州十三届人民政府第十六次常务会议研究同意，现批转你们，请认真遵照执行。
自治州贯彻《自治区实施〈农村五保供养工作条例〉办法》细则
（州民政局）
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村五保供养工作健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和自治区《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（自治区人民政府令第158号），结合自治州实际，制定本细则。
第二条 本细则所称农村五保供养，是指按照《农村五保供养条例》和自治区《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 农村五保供养工作实行各级政府责任制。县（市）人民政府应加强对本辖区内农村五保供养工作的领导，保障供养对象的基本生活条件，不断提高供养水平，筹集资金、组织力量，确保农村五保供养工作的落实。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村五保供养工作，具体负责组织实施农村五保对象的审核上报和供养服务工作。
村民委员会协助乡（镇）人民政府承担农村五保供养的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料等工作。
第四条 政府有关部门职责。
（一）州民政局是自治州农村五保供养工作的主管部门。负责拟定自治州农村五保供养工作的政策及管理制度；研究提出农村五保供养事业发展规划；会同财政、统计、发改等部门提出制定农村五保供养标准的原则意见；监督农村五保供养政策的落实；指导县市的农村五保供养工作。
县（市）民政部门负责本行政区域内农村五保供养工作；落实五保供养政策；拟定当地农村五保供养工作的管理制度；审批当地农村五保供养待遇；研究提出当地农村五保供养事业发展规划；发放农村五保供养证书；管理、指导、监督农村五保供养服务机构工作。
（二）财政部门负责五保供养资金及时足额拨付，并对资金使用情况进行监督。
（三）发展和改革委员会负责将农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，及时办理农村五保供养服务机构建设立项审批，掌握居民主要消费品零售变动情况，为确定五保供养标准提供依据。
（四）审计、监察部门负责依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计、监察。
（五）国土、卫生、教育、残联、老龄等部门依照各自职责积极支持和协助民政部门做好农村五保供养的相关工作。
第五条 农村五保供养实行财政供养为主，采取分散供养和集中供养相结合的方式，遵循应保尽保、动态管理和公开、公平、公正的原则。
第六条 鼓励企事业单位、社会团体、个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和服务。
第七条 同时符合下列条件的老年、残疾和青少年村民，享受五保供养待遇。
（一）无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
（二）无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。法定赡养、抚养、扶养人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、抚养、扶养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
第八条 农村五保供养的申请和审批程序。
申请享受农村五保供养待遇应当由村民本人向村民委员会提出申请；本人无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本实施细则第七条规定条件的，在本村范围内公示；无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。
乡（镇）人民政府应当自收到村民委员会评议意见和有关材料之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县市民政部门审批。县市民政部门应当自收到乡镇审核意见和有关材料之日起20日内做出审批决定。对批准享受农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》，不予批准的，应当书面说明理由。
乡（镇）人民政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，必要时，县（市）民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
县（市）民政部门对符合五保供养条件的村民登记造册，建立农村五保供养对象数据库。
第九条 农村五保供养包括以下内容。
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料。供给的粮油、副食品和燃料必须满足农村五保对象基本生活需要。
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。农村五保对象冬夏两季必须有不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。
（三）提供符合基本居住条件的住房。散居的农村五保对象每户必须有一套住房；在农村五保供养服务机构集中供养的五保对象，居住条件应方便其生活起居。
（四）提供疾病治疗服务，对生活不能自理的给予照料。
（五）办理丧葬事宜。
第十条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家、自治区和自治州规定的救助待遇，保障其依法接受义务教育的权利；考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，县级以上教育行政主管部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助，其它必要的费用，从农村五保供养资金中支出。
第十一条 农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农牧区合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。县（市）民政部门应当从农村医疗救助资金中为农村五保供养对象缴纳参加新型农牧区合作医疗个人负担的费用。农村五保供养对象的疾病治疗费用，在新型农牧区合作医疗资金中按规定报销后，个人承担部分纳入农村医疗救助范围按规定给予补助，不足部分从农村五保供养资金中支出。
纳入新型农牧区合作医疗的农村五保供养对象，在新型农牧区合作医疗定点医疗机构门诊就医的，免缴普通挂号费和诊疗费，减半缴纳注射费和输液观察费；住院的，按照城镇特殊救助人员缴费标准缴纳费用。
第十二条 县（市）人民政府为分散供养的农村五保供养对象安排危、旧房改造资金，对其现住危、旧房进行维修、改造。
第十三条 农村五保供养对象死亡后，集中供养的，由农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的，由村民委员会办理丧葬事宜。
农村五保供养对象的丧葬费从农村五保供养经费中核销。
第十四条 农村五保供养对象可以自行选择集中供养或者分散供养形式。
集中供养的，由乡（镇）人民政府或县市民政局与农村五保供养服务机构签订供养服务协议。农村五保供养服务机构应当按照协议规定的内容、标准和质量提供供养服务。
分散供养的，可以由村民委员会或者村民委员会委托的村民提供照料。委托供养的，村民委员会应当与受委托方签订供养协议，明确双方的权利和义务，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
第十五条 自治州农村五保供养标准4000元/年/人。
县（市）人民政府结合当地实际，按照不低于自治州农村五保供养标准确定本县市的供养标准，报州人民政府备案后公布执行，并根据当地村民生活水平的提高适时调整。
第十六条 农村五保供养资金列入县级以上人民政府财政预算。
各级人民政府及其民政部门对社会捐赠的款物，除捐赠人有明确捐赠用途的以外，可以优先用于农村五保供养对象的生活补助。
第十七条 农村五保供养资金由县（市）民政部门提出用款计划，同级财政部门按月足额拨付。
集中供养的，由县（市）财政部门直接拨付给农村五保供养服务机构。
分散供养的，由县（市）财政部门拨付同级民政部门，民政部门可以根据供养情况拨付给村民委员会或者直接发给五保供养对象，并将发放情况在《农村五保供养证书》中予以记载，由经办人或者农村五保供养对象签名。有条件的地方，提倡通过金融机构发放五保供养资金。
第十八条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用。
村民委员会和农村五保供养服务机构应当定期公示五保供养资金的使用情况。
财政、审计部门应当依法对农村五保供养资金的使用情况进行监督、管理、审计。
第十九条 县市人民政府把五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，在政策和项目等方面给予扶持，为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，配备必要的工作人员。
县（市）、乡（镇）人民政府结合小城镇建设、社会主义新农村建设等工作，按照当地农业人口和乡（镇）分布等情况，统筹规划，合理布局，对农村五保供养服务机构和乡（镇）闲置基础设施资源进行整合利用，新建、改建或者扩建农村五保供养服务机构，逐步提高集中供养率。
县（市）人民政府给农村五保供养服务机构配备工作人员，按照集中供养对象10︰1的比例配备工作人员。
县（市）人民政府将农村五保供养服务机构购置设备费用、维修设施费用、运行管理费用按照集中供养人员2000元/人/年纳入财政预算。
第二十条 农村五保供养服务机构应当建立健全民主管理和服务管理制度。农村五保供养服务机构工作人员必须经过培训，持证上岗。
第二十一条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。县（市）人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
第二十二条 享受农村五保供养的村民有下列情形之一的，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府核实，并报县（市）人民政府民政部门批准后，终止五保供养待遇，核销《农村五保供养证书》。
（一）具有了劳动能力
（二）获得了生活来源。
（三）确定了具有供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人。
（四）本人死亡，丧葬事宜办理完毕。
第二十三条 农村五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容。农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
第二十四条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，接受地方政府和有关部门的监督管理。
第二十五条 违反本实施细则规定，行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的。
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的。
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十六条 违反本实施细则规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本实施细则规定，村民委员会及受委托人或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡（镇）人民政府或县（市）民政部门责令限期改正；逾期不改正的，终止供养服务协议；造成供养对象损失的，供养机构或受委托供养方应当承担赔偿责任。
第二十八条 享受农村五保供养待遇的村民及村委会或农村五保供养服务机构，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或是县市民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村五保供养资金和物资。
（一）通过虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的。
（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，不按规定告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。
第二十九条 为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
第三十条 本实施细则由州民政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起实行。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二０一０年一月十二日
关于印发《赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法》和《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》的通知
内蒙古自治区赤峰市人民政府
赤政发[2000]024号
赤峰市人民政府关于印发《赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法》和《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》的通知
各旗县区人民政府，市直各委办局、企事业单位：
《赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法》和《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府
二○○○年三月六日
赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法
第一条 为了加强土地资产管理，防止土地资产流失，合理利用土地，为市政建设筹措资金，落实廉政措施，杜绝不正之风和腐败现象，创造一个公平、透明的开放环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 国有土地的开发利用遵循内涵挖潜、集约用地、保护耕地的原则，做到供给引导需求，布局结构合理，管理用地有序。
第三条 在本市辖区内的中直、区直、市直单位和部队、铁路、民航等用地及市城市规划区内各项用地一律由市土地管理局统一管理；在市城市规划区外，市直以下单位用地，由旗县区土地管理局统一管理。
第四条 城市市区所有建设项目用地，凡涉及改变原批准用途和转让土地使用权的，须经市土地管理局审查，报市政府批准后，方可施工建设。对未经批准，乱占滥用，非法转让，擅自改变建设用途的，无偿收回国有土地使用权，并依法严肃处理。
第五条 城市市区土地属于国家所有，其开发利用由市政府按土地利用总体规划、城市规划统筹安排。市政府统一管理土地交易市场，任何单位和个人不得私下交易。
第六条 任何单位和个人进行开发建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。涉及农用地转为建设用地的，应当按有关规定办理农用地转用审批手续。
第七条 新增建设用地除法律规定实行行政划拨的以外，均以出让等有偿方式供应土地。对一级路段两侧60米以内，二级路段两侧50米以内的土地，必须采取招标、拍卖的方式出让，土地招标、拍卖按《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》有关规定执行。
第八条 原划拨用地未改变用途或权属的，根据不同用途，实行有偿使用。行政、财政拨款的事业单位划拨用地除外。
第九条 对原划拨的国有土地，用作经营性用地或改变为经营性用途的(包括所有从事经营性活动的地下建筑)，实行有偿使用。
第十条 原划拨土地使用权发生转让、出租、抵押的，必须补办出让手续，按规定补交出让金或年地租。
第十一条 在原划拨土地范围内进行翻建、插建、扩建、改建的，必须办理有关审批手续。
第十二条 在市城市规划区内开发建设用地，必须符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划。市政府根据需要使用土地的，经有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
第十三条 以协议方式出让国有土地使用权的，土地出让金按市政府公布的《赤峰市中心城区土地出让金标准》执行，各项行政事业性收费按《赤峰市城镇国有土地招标拍卖管理办法》第十六条的规定执行。
第十四条 土地使用者应按出让合同规定的用途使用和经营土地，不得擅自改变土地用途。需改变土地用途的，必须依照有关规定重新签订出让合同，按新的用途调整出让金，办理变更登记手续。
第十五条 在一级地段道路两侧60米以内，不得从事经济适用房建设项目。新增建设用地，均按商业用地办理出让手续。
第十六条 市政府从土地出让金中提取一定比例作为土地市场调控资金，建立财政专户，专项用于拆迁补偿安置、土地开发和政府行使土地优先购买权等，为收回土地提供保障。
第十七条 开发者受让土地后，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的闲置费，满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但因不可抗力造成动工开发迟延的除外。
第十八条 以使用权为资产抵债(贷)的国有土地，新的土地使用者要按规划限期使用土地，超限期仍未利用的，按闲置土地的有关规定处理。
第十九条 在市政府已经确定的旧城改造区域内，任何单位和个人不得再行扩建和新建。
第二十条 本办法由市土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
赤峰市城镇国有土地
使用权招标拍卖管理办法
第一条 为规范我市城镇国有土地使用权招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事城镇国有土地使用权招标、拍卖活动，适用本办法。
第三条 本市市区规划区、旗县政府所在镇规划区、建制镇规划区及独立工矿区范围内新增的商业、旅游、娱乐和除经济适用住房之外的商品住宅等经营性用地，必须招标、拍卖出让国有土地使用权。其中，属于下列情况之一的，必须公开拍卖出让：
(一)以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
(二)对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
(三)土地用途无特别限制及要求的。
对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：
(一)除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公共建设条件的；
(二)土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
第四条 市、旗县土地管理部门负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织与实施。
第五条 拟招标、拍卖出让的土地，应按规定的审批权限报批。
第六条 土地招标、拍卖活动应有计划地进行。国有土地使用权招标、拍卖年度计划由土地管理部门会同有关部门根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和上级下达的年度用地计划指标制订，报同级人民政府批准后实施，并报送上一级土地管理部门备案。
第七条 土地招标、拍卖年度计划批准后，土地管理部门会同城市规划等有关部门按各自的职责做好前期准备工作，包括地块选择、规划设计、拆迁补偿安置等，并由土地管理部门做好该幅土地招标、拍卖前的其他准备工作。
第八条 土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法、公开、公平、公正的原则，并接受上级土地管理部门和社会的监督。
第九条 举行土地招标、拍卖活动，土地管理部门应提前发布公告，公布招标、拍卖的时间、地点、地块，以及竞投(买)人具备的条件和竞投(买)的规则等，并向竞投(买)人提供拟招标或拍卖地块的有关材料，接受咨询。
第十条 土地招标、拍卖的底价由土地管理部门组织评估，报同级人民政府批准。
第十一条 竞投(买)人应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投(买)。
第十二条 土地管理部门进行土地招标，可选用以下其中一项条件确定中标人：
(一)出价最高者；
(二)经评标小组综合评定最优者；
(三)在竞投期内最先付清公布的标价款者；
(四)在竞投期内实际交付价款最高者。
第十三条 土地招标活动的基本程序：
(一)土地管理部门于截标之日30日前发布招标公告；采用本办法第十二条第(三)、(四)款规定的中标条件的，应同时公告标价及付款方式；
(二)投标人报名并索取有关招标文件；
(三)投标人按公告的要求投送标书，并缴纳履约保证金；
(四)按公告的决标条件及程序确定中标人；采用本办法第十二条第(二)款为中标条件的，应经评标小组评定后决标；
(五)土地管理部门向中标人和未中标的投标人发出书面通知；
(六)中标人须在接到中标通知书后5日内与土地管理部门签订土地出让合同，并交付35%的中标价款；
(七)中标人按规定期限付清全部中标价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十四条 土地拍卖活动的基本程序：
(一)土地管理部门于公开拍卖日30日前发布拍卖公告；
(二)竞买人报名并索取有关文件，同时缴纳履约保证金；
(三)在规定时间、地点公开拍卖；
(四)签订拍卖成交确认书；
(五)买受人须在拍卖成交之日起5日内与土地管理部门签订土地出让合同，并交付35%的拍卖成交价款；
(六)买受人按规定期限付清全部拍卖成交价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十五条 土地管理部门可以委托有资格的拍卖机构负责土地拍卖的具体业务。土地招标、拍卖活动应在国家公证机关的监督下进行。
第十六条 通过招标、拍卖取得国有土地使用权的，不再另行办理基建立项、建设用地规划许可等手续；其中非房地产开发企业可由建设行政主管部门根据其资金、人员条件，批准成立房地产开发经营项目公司；各项行政事业性收费一并包含在招标、拍卖价款中，不再另行缴纳。
第十七条 中标人或买受人交纳的履约保证金可折抵中标或拍卖成交价款。
第十八条 土地招标、拍卖成交后，中标人或买受人不按规定期限与土地管理部门签订出让合同并缴纳中标或拍卖成交价款的，履约保证金不予退还，并要求其赔偿招标、拍卖活动支出的全部费用，该地块由土地管理部门重新组织招标、拍卖。
第十九条 中标人或买受人未按规定期限付清全部中标或拍卖成交价款的，土地管理部门有权解除土地出让合同，已收中标或拍卖成交价款不予退还，并将土地使用权无偿收回。
第二十条 土地招标、拍卖结果报上一级土地管理部门备案。上级土地管理部门对下级土地管理部门的招标、拍卖活动要进行监督，并对不符合规范的招标、拍卖活动予以纠正。对违反法律、法规及本办法的招标、拍卖活动，报请同级人民政府批准，宣布其招标、拍卖结果无效，造成的损失由责任人承担。
第二十一条 所有竞投(买)人给出的最高应价低于招标、拍卖底价或达不到中标条件的，组织招标、拍卖的土地管理部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
第二十二条 国家工作人员在土地招标、拍卖活动中收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由纪检监察部门予以查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由市土地管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。