财政部


国营工业、交通运输企业成本管理实施细则

1984年4月26日，财政部

第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例）第四十五条的规定，制定本实施细则。

关 于 实 施 范 围
第二条 本实施细则的实施范围，包括下列实行独立经济核算的国营工业、交通运输企业：
一、各级工业主管部门所属的工业企业；
二、各级交通运输部门所属的铁路、公路、管道、航空、海洋、内河航运、港口、装卸等交通运输企业和邮电通讯企业；
三、各级非工业、交通运输部门所属的工业、交通运输企业；
四、行政、事业单位和部队、团体所属对外有营业行为，经过工商登记，实行独立经济核算制的工业、交通运输企业（少数属于试验、实验性质的工厂除外）；
五、全民所有制企业或单位与集体经济组织联合经营的工业、交通运输企业。
第三条 城镇集体所有制工业、交通运输企业参照成本条例和本细则的实施范围，由各省、自治区、直辖市人民政府根据具体情况决定。

关于成本开支范围
第四条 成本条例第七条第一款和第八条第一款规定列入成本的各种物质消耗，除零星的机物料外，只限于计算期内实际耗用的物资，不包括车间、班组或其他基层单位已领未用的数额。
第五条 成本条例第七条第一款规定列入成本的原材料，是指构成产品实体的原材料；辅助材料是指不构成产品实体，但有助于产品形成的材料。企业生产经营过程中回收的各种边角余料、下脚料、废料以及回收的包装物等，凡是有利用价值的，应当估价入帐，并分别冲减成本费用。
第六条 工业、交通运输企业在生产经营过程中发生的各种材料物资短缺、损耗，属于定额损耗率以内的部分，按实际损耗数列入成本；超过定额损耗率的部分，应查明原因，分清责任，经主管部门批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失列入成本。各类材料物资的定额损耗率，由企业主管部门规定，并抄报同级财政机关备案。
第七条 成本条例第七条第一款和第八条第一款规定列入成本的低值易耗品，是指使用年限在一年以内或单位价值在规定限额（按不同企业分别为二百元、五百元、八百元）以下的劳动资料。具体划分办法，由企业主管部门提出低值易耗品和固定资产目录与同级财政机关商定。
第八条 成本条例第七条第二款规定列入成本的固定资产折旧费，是指按照规定提取，用以补偿固定资产损耗价值的费用。按产量提取的更新改造资金，是指经国家专门批准的采掘、采伐企业，按照实际产量和经财政部批准的标准从成本中提取，用于固定资产更新和技术改造的专项资金。
第九条 成本条例第七条第二款规定允许列入成本的固定资产租赁费，是指按照国家有关租赁费用财务处理的规定，应从企业成本中支付的各项租赁费用。
第十条 成本条例第七条第二款规定列入成本的固定资产修理费用，包括大修理费用和中小修理费用。大修理费用，可以按照企业主管部门和同级财政机关核定的比例按月提取，并列入当月成本；中小修理费用按实际发生额一次或分次列入成本。
第十一条 成本条例第七条第三款规定列入成本的工业、交通运输企业进行科学研究、技术开发和试制新产品所发生的费用，分别按下列办法执行：
一、工业、交通运输企业内部的科研机构，实验室或试验基地所需的人员工资，各项研究试验材料和管理费用，列入成本。但按照规定已经纳入留用利润的料研机构经费，应由生产发展基金中解决，不能列入成本。
二、为制造新产品所耗用的原材料、工资、应分担的车间经费和企业管理费等有关费用，应列入试制新产品的成本。
三、企业决定试制的新产品所发生的设计费，工艺规程制定费，调整设备费，原材料、半成品、成品的试验费，样品、样机和一般测试手段的购置费等费用，一次或分次列入成本。试制失败发生的损失，由同级财政机关批准，在企业营业外列支，不得列入成本。
四、为外单位一次性生产的专用非标准设备，其试制费用，全部列入该产品的成本。
第十二条 成本条例第七条第四款规定列入成本的职工工资，是指企业生产车间、管理部门的人员（含炊事人员）的标准工资、各种工资性津贴。不包括应当在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部、幼儿园、托儿所工作人员和医护人员的工资以及应当在营业外列支的退职金、退休离休费和长期病假人员工资，也不包括应当由更新改造资金支付的清理报废固定资产人员的工资和应当由专项工程负担的人员的工资。
第十三条 成本条例第七条第四款规定列入成本的职工福利费，按企业职工工资总额扣除副食品价格补贴和各种奖金（包括超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资），以及落实政策补发的工资和生活困难补助费后的数额的11％提取。企业职工工资总额是指企业实际支付给固定职工、合同制职工、临时职工、计划外用工中经县以上劳动部门正式批准常年参加企业生产的亦工亦农人员和个别企业用集体所有制的招工指标招收的人员的工资。
第十四条 除成本条例第七条第四款规定可以列入成本的奖金以外，其余各种奖金、超过标准工资的计件工资、浮动工资、提成工资等，属于实行利润留成和利改税企业的，应在企业留用利润中列支，不得列入成本；属于实行企业基金和盈亏包干企业的，如果按照财务管理体制的规定，在留用利润中没有包括经常性生产奖的，可以按职工标准工资的10％至12％列入成本；奖金超过标准工资10％至12％的部分，在企业基金或包干超收分成中列支。
第十五条 成本条例第七条第五款规定列入成本的工会经费，按企业职工工资总额扣除副食品价格补贴和落实政策补发工资和生活困难补助费后的数额的2％提取。列入成本的职工教育经费，在企业职工工资总额的1．5％范围内掌握开支。
第十六条 成本条例第七条第六款规定列入成本的废品损失、停工损失和坏帐损失，按下列办法执行：
一、企业在生产经营过程中发生的可以修复的废品修复费用，包括在返修过程中补领的原材料、零配件价值和支付的工资等，以扣除过失人赔偿后的净损失，列入成本。
二、不可修复的废品损失以实际成本扣除残值和过失人赔偿后的净损失，列入成本。
三、在停工期间支付的生产工人工资，提取的职工福利费和发生的设备维护费、管理费，以扣除过失人和责任人赔偿后的净额，列入成本。季节性生产企业，计划停产期间的各项费用开支，列入开工期间的产品成本。
四、坏帐损失是指由于债务单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还，或因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法追还等原因造成的债权损失。坏帐损失，应在取得债务方企业主管部门、财政机关或法院等有关单位的书面证明，报经企业主管部门审查经同级财政机关批准核销后，列入成本。
第十七条 成本条例第七条第七款规定列入成本的保险费，契约、合同公证费和签证费，咨询费，专用技术使用费以及排污费，按下列办法执行：
一、企业进行财产保险和运输保险按照实际交纳的保险费用，列入成本。保险公司给予企业的优待，应冲减保险费支出。
二、企业在生产经营活动中所支付的契约、合同公证费，科学技术和经营管理咨询费，可以按数额大小一次或分次列入成本。
三、引进技术的技术转让费（包括许可证费、专利费、设计费），在引进技术项目投产后支付的，一次或分次列入成本；在引进技术项目投产前支付的，作待摊费用处理，投产后一次或分次列入成本；引进技术的职工培训费，可以一次或分次列入成本；为掌握使用引进技术发生的其他有关费用，列入引进技术项目投产后的成本。
四、企业根据环境保护法和国务院有关文件的规定交纳的排污费用，可以列入成本；但从开征后的第三年起，企业继续超标准排污，按规定加收的排污费和罚款，应在企业留用利润中列支，不得列入成本。
第十八条 成本条例第七条第八款规定列入成本的流动资金贷款利息，应按支出数扣除流动资金存款利息收入后的余额列入成本。银行按规定加收的各种加息或罚息，应在企业留用利润中开支，不得列入成本。
第十九条 成本条例第七条第十一款所称“经财政部审查批准列入成本的其他费用”，是指该条第一至十款以外，按照财政部专项规定应当列入成本的其他各项费用，如油田维护费等。
第二十条 成本条例第八条第一款规定列入成本的装卸工器具，是指不够固定资产标准的小型装卸工器具，不包括装卸机械设备。
第二十一条 上级公司管理费，应根据核定的人员编制和规定的开支标准，按年编制收支预算，经企业主管部门和同级财政机关批准后，在所属企业的成本中列支。年终如有结余，应冲减企业成本，或抵作下年度公司管理费。
第二十二条 成本条例第十三条规定不得列入成本的费用，除原列各款外，还应包括：
一、根据规定按销量或利润的一定比例提成的国内技术转让费；
二、依法购买国库券的支出和上交的能源交通重点建设资金；
三、企业自愿对各种公益事业和社会活动的赞助资金。
第二十三条 交通运输企业由于客观原因发生的重大事故，支付数额过大的各种赔偿金，全部由企业负担确有困难的，可由企业提出申请，经主管部门和同级财政机关专门批准后，按批准数额计入成本。
第二十四条 企业对于既没有国家法律规定，又没有国务院或省、自治区、直辖市人民政府明文批准收费的各种摊派款项，有权拒绝支付。
企业按规定交纳的各种费用，除与生产经营直接有关者外，一律在企业留用利润中列支。

关 于 成 本 核 算
第二十五条 企业应按财政部制定的有关成本核算的统一规定和各地区、各部门的补充规定，进行成本核算工作。并可结合生产经营的特点确定成本核算的程序和具体方法。各地区、各部门制定的补充规定和企业制定的成本核算程序和具体方法，都不得与财政部的统一规定相抵触。
第二十六条 成本条例第十七条规定的工业企业的完工产品的产量，是指在计算期内本企业加工制成并已验收入库可供出售的产品的产量。
企业生产的副产品，凡是对外出售的，应单独核算成本；不对外出售的，可以不单独核算成本。
交通运输企业的工作量，是指在计算期内实际完成的运输量、装卸量和业务量。
第二十七条 成本条例第十七条规定的实际消耗是指为生产产品和完成运输量、业务量实际耗费的原材料。已领未用的原材料，应在月末办理退料手续，需留待下月继续使用的，也要办理“假退料”手续。
第二十八条 生产中耗用的材料，必须按实际价格计算。采用计划价格计算成本的企业，月终结算产品成本时，必须按照规定调整材料成本差异，不得任意少摊或多摊。调整差异的比率，可以按照材料类别计算确定。
第二十九条 工业企业的在产品、半成品一般应当进行定期盘点。有在产品实物数量或约当产量纪录的企业,其在产品按季盘点；没有在产品实物数量或约当产量纪录的，必须每月盘点一次。企业应根据盘点的结果，核算成本。
第三十条 成本条例第十八条所称的一次支付、分期摊销的费用，系指一次发生应由本期及以后各计算期分摊的费用。待摊费用的项目应按会计制度的规定执行。
第三十一条 成本条例第十九条所称的预提费用，系指应由当期成本负担而尚未支付的费用。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准。多提数额一般应在年终冲减成本，不得保留余额。因特殊情况必须保留余额的，应当在会计报表和财务情况说明书中加以说明，并由企业主管部门审查批准后，方为有效。
第三十二条 按照成本条例第二十条规定，低值易耗品分别按下列三种方法列入产品成本：
一、凡单价超过规定标准，经批准列入低值易耗品目录的，可以根据耐用期限，分月计入产品成本；
二、凡单价在二十元以下的管理用具和小型工、卡具，可在领用时一次计入产品成本；
三、其余的低值易耗品，在领用和报废时，各摊销50％。
为了简化核算手续，在成本条例下达以前已经列入成本的低值易耗品，不再作调整。
第三十三条 成本条例第二十二条规定的划清成本核算的界限，是指在严格执行成本开支范围的前提下，不得将本期成本列作下期成本，也不得将下期成本列作本期成本；不得将在产品成本列作产成品成本，也不得将产成品成本列作在产品成本；不得将可比产品成本列作不可比产品成本，也不得将不可比产品成本列作可比产品成本。
第三十四条 企业的成本核算资料必须正确完整，如实反映生产经营过程中的各种消耗。有关成本核算的原始纪录、凭证、帐册、费用汇总和分配表、统计资料等，内容必须齐全、真实，记载和编制必须及时。
第三十五条 企业在年度终了前，必须认真进行财产物资盘点清查工作，弄清家底，核实盈亏。对流动资产盘亏盘盈，应查明原因，按照规定的审批权限，报经审核批准后，按扣除责任人赔偿后的余额，调整成本。

关于成本管理责任制
第三十六条 成本条例第二十五条规定企业编制的成本、费用计划是生产财务计划的组成部分，其编制和审批程序如下：
一、年度、季度和月份成本计划，由财会部门根据产、供、销的条件，企部主管部门下达的可比产品成本降低率，以及各职能部门提供各种技术经济资料编制。
二、年度成本计划报企业主管部门和同级财政机关审查批准后，作为考核企业成本计划执行情况的依据。
三、季度成本计划，报经企业主管部门审批后执行。
四、月份成本计划，由企业领导批准后执行。
五、年度成本计划的表式和编制方法，由财政部制定。季度成本计划的表式和编制方法由企业主管部门制定。月份成本计划的表式和编制方法由企业制定。
第三十七条 企业年度成本计划指标，必须分解落实到各职能部门和基层单位。
各职能部门和基层单位都必须把企业规定的成本指标，列为经济责任制的一项主要内容，按月进行成本计划执行情况的检查分析，按年、季考核成本计划的执行结果。
第三十八条 企业应做好成本预测工作，为经营决策提供可靠的数据和信息。
企业在设计新产品，采用新工艺、新技术、新材料，提高产品设计质量，改变产品结构时，应事先制订设计方案，组织有关职能部门进行技术经济论证和可行性研究。此项论证研究，经企业负责人审定，确有经济效益的，才能作为编制和审批计划的依据，付诸实施。
企业要经常调查研究，掌握市场信息，包括资源、物价、科技发展以及品种、产品销售、质量等动态。并据以确定本企业产品的目标成本降低成本措施，提高竞争能力。
第三十九条 按照成本条例第二十六条规定，对工业企业，可视其具体情况，分别考核全部产品的计划成本或者考核可比产品成本降低率。
工业企业可比产品比重超过50％的，应考核可比产品成本降低率。可比产品比重低于50％的，应考核全部产品计划成本。
考核全部产品计划成本的工业企业，主要考核企业全部产品的实际成本是否超过按实际产量计算的计划总成本。计划成本大于实际成本的差额，为全部产品成本降低额。其计算公式为：
全部产 本期各种 本期各种 本期全部
品成本＝（产品的实×产品的计划）－产品的实
降低额 际产量 单位成本 际成本
本期各种产品的计划单位成本，一般不得超过上年各种产品的实际单位成本。
企业在计算期内生产的计划外产品，以设计产品时的预计成本为计划成本。
按上述公式计算的成本降低额只要不是负数，即为完成成本计划。
考核可比产品成本降低率的工业企业，主要考核企业的各种可比产品的实际成本降低率，是否达到企业主管部门下达的降低可比产品成本的要求。其计算公式为：
可比产品 本期可比产品实际总成本
=（1－——————————————）×100％
成本降低率 本期各种可比 各种可比产品上
产品实际产量×年实际单位成本
第四十条 交通运输企业应考核每千换算吨公里成本降低率，港口企业应考核每千吨装卸成本降低率。其计算公式为：
每千换算 本年实际每千换算吨公里
吨公里或 或港口每千吨装卸成本
港口每千＝（1－———————————）×100％
吨装卸成 上年实际每千换算吨公
本降低率 里或港口每千吨装卸成本
邮电通讯企业的成本考核办法，由邮电部与财政部另行制定。
第四十一条 各地区、各部门可以制定考核企业成本的补充指标。
第四十二条 企业应按照成本条例第二十七条规定组织各职能部门，在厂长（经理）、总会计师、总工程师领导下，认真做好成本管理的基础工作。
一、定额管理。对各种原材料、燃料、动力、工具的消耗以及工时、设备利用、物资储备、资金占用、费用开支等都要根据企业已经达到的水平，制定各项平均先进的定额，实行严格的定额管理制度。主要的技术经济定额，应报经主管部门审定。并要随着生产技术的改进和管理水平的提高，定期进行修订。定额的制定和修订都要经过群众讨论。


二、计量验收。一切物资的进出消耗，都要经过计量、验收；各种计量设备、工具和仪表都要配备齐全，并须指定专职机构或专人经常进行校正和维修。
三、财产、物资盘存。建立财产、物资盘存制度，定期或不定期地对所有财产、物资进行清查盘点，保证帐帐相符、帐物相符。
四、计划价格。大、中型企业要建立、健全厂内计划价格制度，对各种在产品、半成品、备品配件、原材料、低值易耗品、工具、动力、劳务等制订统一计划价格。
五、原始记录。在生产经营活动中的产量、质量、工时、设备利用、材料消耗、物资收发和领退，零部件、在产品、半成品的转移，产成品的入库与发出，财产物资的毁损等都应做好完整的原始记录。
第四十三条 按照成本条例第五条和第二十四条规定，厂长（经理）对成本管理工作应尽的职责如下：
一、遵守财经法律、制度，贯彻执行国家的方针政策，同一切侵占国家收入以及铺张浪费、弄虚作假等损害国家利益的行为作斗争；保证完成国家下达的成本任务；对企业生产经营的经济效果负完全责任。
二、组织各职能部门和基层单位，建立各级成本管理责任制；督促财会部门将成本、费用指标分解下达到各职能部门和基层单位，实行分级分口管理。
三、组织与领导各职能部门和基层单位努力增产节约、提高质量、降低成本，完成各自的成本、费用计划。
第四十四条 按照成本条例第五条和第二十九条规定，总会计师或行使总会计师职权的企业领导人员对成本管理的职责如下：
一、协助厂长（经理）组织领导本企业的成本管理工作，正确执行成本计划，准确核算成本，并对企业的经济效果负责。
二、定期检查各职能部门、各基层单位成本计划执行情况，发现问题及时组织有关职能部门研究解决。
三、宣传国家有关成本管理的方针、政策，严格执行财经纪律；签署或副署企业的对外经济合同；审查成本计划和重要的财务开支。
四、协调各职能部门、基层单位与财会部门的关系，提高企业的经济效益。
第四十五条 按照成本条例第五条和第二十九条规定，总工程师对成本管理的职责是协助厂长（经理），在挖潜革新改造，设备更新，提高产品质量，产品更新换代，采用新材料、新工艺、新技术，改善劳动组织等方面，讲究经济效益，做到技术上先进、合理，经济上节约、有实效，并对各项技术措施的经济效果负责。
第四十六条 按照成本条例第二十四条和第二十八条规定，企业财会部门对成本管理工作的职责是：
一、制定企业的成本管理制度；
二、参与制定各项费用定额、储备定额；
三、参与制定厂内计划价格；
四、编制全厂的财务成本计划，并负责分解落实到各基层单位；
五、检查、考核成本计划执行情况；
六、组织成本核算，指导基层单位的成本管理和成本核算；
七、进行成本的预测、控制、监督和分析工作。
第四十七条 按照成本条例管二十四条、第二十九条和第三十条的规定，企业应组织各职能部门定期检查，分析成本计划和各种定额的执行情况，填报各种原始记录和报表，做好下列各项成本管理工作，保证成本计划的顺利执行。
一、生产部门负责制订生产定额，编制和落实生产、作业计划；组织均衡生产和合理调度；提高工时利用率，减少停工、窝工损失；缩短生产周期，减少在产品、半成品的资金占用；组织各基层单位对在产品、半成品定期进行盘点。
二、计划统计部门负责组织全厂生产经营活动的各项计划的汇集和平衡；及时、准确地进行生产统计，为成本管理提供有关的数据。
三、技术、工艺部门负责制定、检查各项物资消耗定额；搞好产品设计，采用先进工艺、技术和科学的技术组织措施，提高质量、产量，降低原材料等各种物资消耗，节约能源和工时，降低产品成本。
四、质量检验部门负责制定质量管理办法，进行全面质量管理，加强产品检验；落实提高产品质量的措施，提高优级品率，减少不合格产品和废品损失。
五、物资供销部门负责编制销售计划和物资采购计划，制订物资储备定额；对物资进行严格的计量检验，控制消耗，定期盘点；合理组织物资的采购、运输，降低采购和销售费用。
六、设备管理部门负责制订设备利用定额和管理制度，编制机械设备运转、维修、保养计划；保证企业各项设备正常运转；组织设备管理，提高设备的完好率和利用率，减少维修保养费用。
七、动力部门负责制订水、电、气、风消耗定额，严格计量，加强管理，在保证生产需要的前提下，降低能源消耗。
八、劳动工资部门负责制订劳动定额和劳动保护措施，改进劳动组织，合理组织劳动，改善劳动条件，做到安全生产，提高劳动效率，减少生产事故；按照国家政策和计划的要求，控制工资、福利和奖金的支出；编制劳动保护费用计划，节约劳动保护费用开支。
九、其他部门都要提高工作质量和效率，节约费用支出。
以上各款规定的各职能部门在成本管理工作方面的职责，可按照企业的机构设置实际情况，适当调整。
第四十八条 按照成本条例第六条第三款、第十六条、第三十一条和第三十六条的规定，各级企业主管部门对成本管理工作的职责是：
一、按照成本条例规定的权限，结合部门特点制定成本开支范围的补充规定，布置所属企业执行；
二、及时对企业下达降低成本的指标，审查企业的成本计划，并按期进行考核；
三、指导、帮助所属企业建立、健全成本管理制度，做好成本管理的基础工作；
四、组织经常性的成本检查与分析，汇总审核所属企业的成本报表；
五、总结推广所属企业加强成本管理的经验；
六、对违反成本条例的行为及时进行处理。
第四十九条 按照成本条例第六条、第十六条、第二十六条和第三十二条的规定，各级财政机关对成本管理工作的职责是：
一、按照成本条例的规定，结合地区特点制定有关成本开支范围的补充规定；
二、对同级企业主管部门下达年度成本计划考核指标，审核年度成本计划；
三、审查企业的成本报表，交流成本管理经验；
四、督促企业认真执行财经纪律，正确核算成本，对违反成本条例的情况进行调查和处理。

关于监督与制裁
第五十条 企业厂长（经理）、总会计师负责对企业的成本进行下列监督：
一、审查成本计划；
二、定期召开成本分析会议，针对企业管理中的薄弱环节，采取改进措施，提高经济效益；
三、监督执行成本开支范围和成本核算的规定；
四、执行财政机关和上级对违法行为的处分决定；
五、审核成本报表，签署上报。
第五十一条 按照成本条例第三十一条规定，企业主管部门对所属企业的成本进行下列监督：
一、对企业的成本管理进行经常性的检查、督促，促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期会审所属企业的报表，提出审核意见；
三、对违法行为，及时制止，单独或会同财政机关调查处理。
第五十二条 审计、财政、税务机关根据各自的职权范围对企业成本管理进行的检查和监督，主要包括：
一、监督成本条例、本实施细则以及其他各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其他事项。
第五十三条 对违反成本条例并犯有成本条例第三十四条所列行为之一的企业，除按照财务和税收规定处理外，其情节较轻的，责令企业限期改正；其情节严重的，处以相当于侵占国家收入金额20％至100％的罚款。企业支付的罚款在企业留用利润中开支，不得列入成本。
第五十四条 对违反成本条例并犯有成本条例第三十四条第一、二、三款行为之一的企业有关领导人员和直接责任人，其情节较轻，认错态度较好的，给予批评教育；其情节严重，但认错态度较好的，处以本人一个月工资的罚款；其情节严重，确属明知故犯的，处以本人三个月工资以内的罚款，并给予适当行政处分。
第五十五条 对违反成本条例并犯有成本条例第三十四条第四、五款违法行为之一的企业有关领导人员和直接责任人，处以本人三个月工资以内的罚款，并给予行政处分。
第五十六条 成本条例和本实施细则所称“本人工资”是指本人的标准工资，不包括各种津贴和其他收入。
第五十七条 违反成本条例并犯有成本条例第三十四条所列行为分一，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十八条 总会计师或行使总会计师职权的企业领导人，以及会计人员，对明知违法行为，不抵制、不揭发的，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第五十九条 对违反成本条例，但没有发生成本条例第三十四条所列行为的企业和个人，由企业主管部门、财政机关给予批评，并限期改善。
第六十条 对坚持国家政策、维护成本条例，揭发和检举违法行为的人员，由政府或财政机关根据具体情况给予表扬或适当的奖励。

附 则
第六十一条 本实施细则随同成本条例同时实施。
第六十二条 各地区、各工交企业主管部门可以按照成本条例和本实施细则的规定，制定补充规定，报同级财政机关备案。
第六十三条 本实施细则由财政部负责解释。


西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第35号


　　西藏自治区招标投标管理暂行办法，已经2000年11月7日自治区人民政府第18次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二000年十一月二十八日


西藏自治区招标投标管理暂行办法


第一章 总则


　　第一条 为加强我区招标投标管理，规范招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡在自治区行政区域内进行招标投标活动，均适用本办法。
　　第三条 自治区发展计划委员会负责指导和协调全区招标投标工作，依法负责对自治区重点工程建设项目的招标投标活动进行监督检查。
　　其他有关行政主管部门按照各自职责分工，负责对所属行业和产业的工程建设项目和其他项目的招标投标活动进行监督检查。
　　第四条 下列工程建设项目，应当依照本办法进行招标。
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括：
　　1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源（包括风能、太阳能、地热）等能源项目；
　　2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　4、防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水利枢纽等水利项目；
　　5、农业、畜牧业、林业等农业综合开发项目；
　　6、道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　7、生态环境保护项目；
　　8、其他基础设施项目。
　　（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括：
　　1、供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
　　2、科技、教育、文化等项目；
　　3、体育、旅游等项目；
　　4、卫生、社会福利等项目；
　　5、商品住宅，包括经济适用住房；
　　6、其他公用事业项目。
　　（三）使用国有资金投资项目包括：
　　1、使用各级财政预算资金的项目；
　　2、使用扶贫、以工代赈资金的项目；
　　3、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；4、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　（四）自治区融资项目包括：
　　1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　2、使用国家、自治区对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　3、使用国家政策性贷款的项目； 4、国家、自治区授权投资主体融资的项目； 5、国家特许的融资项目。
　　（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括：
　　1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　第五条 本办法第四条规定范围内的各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上，其中房屋建筑土建工程50万元以上、装饰装修工程30万元以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价20万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
　　未达到前款规定标准的工程项目，是否招标由投资者自主选择。
　　第六条 下列项目按照国家有关规定或经项目主管部门批准可以不进行招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；
　　（二）抢险救灾的应急工程项目；
　　（三）以农牧民劳务投入为主，扶贫及以工代赈资金为补助性质的项目；
　　（四）建设项目的勘测、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。
　　第七条 自治区发展计划委员会可以根据实际需要，会同自治区有关行政主管部门对本办法规定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准进行部分调整。
　　第八条 项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告或工程初步设计方案时，核准项目的招标方式（公开招标或邀请招标）和招标形式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案），在项目审批后，应当及时向有关行政主管部门通报确定的招标方式和范围等情况。
　　

第二章 招 标


　　第九条 招标项目应当具备下列条件：
　　（一）需要履行项目审批手续的，已经按照国家和自治区有关规定获得批准；
　　（二）已具有相应资金或者资金来源已经落实；
　　（三）需要征用建设用地的，已经办理相应的建设用地手续。
　　上述条件应当在招标文件中如实载明。
　　第十条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
　　第十一条 依法必须进行招标的项目，具各下列情况之一的，经批准可采用邀请招标方式：
　　（一）因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
　　（二）涉及专利权保护或受自然地域环境条件限制的；
　　（三）招标所需的时间和费用与项目价值相比不相称的；
　　（四）采购规模小或采购规格事先难以确定的；
　　（五）国家和自治区重点项目，不适宜公开招标的。
　　第十二条 招标代理机构的资格认定：
　　（一）从事各类工程建设项目勘察、设计、施工、监理的招标代理机构，其资格由自治区建设行政主管部门认定；
　　（二）从事技术改造项目有关的国内设备、材料等货物招标业务的招标代理机构，其资格由自治区经济贸易行政主管部门认定；
　　（三）从事与项目有关的进口机．电设备招标业务的招标代理机构，其资格由自治区外经贸行政主管部门认定；
　　（四）从事与政府采购有关的招标业务的招标代理机构，其资格由自治区财政部门认定；
　　（五）从事科研项目招标业务的招标代理机构，其资格由自治区科技行政主管部门认定。
　　招标代理机构的资格认定条件按照国务院有关行政主管部门的规定执行。有关行政主管部门在认定招标代理机构的资格后，应当向发展计划部门备案。
　　招标代理机构属于社会中介组织，不得隶属于任何行政管理和监督部门。
　　第十三条 招标人不具备自行招标条件，需要委托招标的项目，招标人有权自行选择招标代理机构代理招标，招标代理机构在接受招标人委托时应当签订委托协议，并在招标人委托的范围内办理招标事宜。
　　招标代理机构不得从事同一招标项目的投标咨询服务，也不得擅自转让招标代理业务。
　　第十四条 采用公开招标方式的，招标入或招标代理机构应当在有关的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告。 ∶
　　第十五条 招标文件应当包括下列内容：
　　（一）招标邀请函。包括招标人名称、招标项目名称及简介、招标投标截止时间及地点、开标时间及地点、获得招标文件的方法等；
　　（二）投标须知。包括对招标文件的说明及对投标人和投标文件的要求，评标、定标的基本原则及方法；
　　（三）货物、工程或服务的清单、技术要求及图纸和采用的技术规范；
　　（四）投标价格的要求及其计算方式；
　　（五）主要合同条款。包括价款支付方式、工程交付条件验收标准以及违约责任等；
　　（六）投标书的格式。包括资格文件等；
　　（七）投标保证金、履约保证金的数额；
　　（八）需要说明的其他事项。
　　第十六条 招标文件规定的技术标准应当符合国家和自治区有关规定、规范、规程的要求和行业惯例，不得有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。
　　第十七条 招标人或招标代理机构应当对潜在的投标人进行资格审查。资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审的条件应当在发售招标文件前的资格审查公告中载明，资格后审的条件应当在招标文件中载明。
　　第十八条 资格审查文件应当包括下列内容：
　　（一）投标人已取得的各项资质等级证书、营业执照、经营商品或承包工程许可证及单位简介：
　　（二）投标人的注册资本、财务状况、经历及过去履行类似合同的情况和能力；
　　（三）文件中要求其从事相关活动应有的设备、条件及法律、法规和政策规定的其他事项。
　　第十九条 招标项目有下列情况之一的，招标人必须组织投标人踏勘项目现场：
　　（一）工程建设项目选址有特殊要求的；
　　（二）工程建设项目建设条件较为复杂的。
　　第二十条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
　　第二十一条 工程建设项目招标设有标底的，标底必须严格保密。标底由招标人或招标代理机构妥善保管，任何人不得泄露。标底由招标人或招标代理机构依据批准的初步设计及概算，国家和自治区有关工程建设标准、定额等方面的规定并结合市场供求状况进行编制。一个工程项目（或标段）只能编制一个标底。
　　第二十二条 工程建设项目招标按照下列程序进行：
　　（一）编制招标文件，发布招标公告或发出招标邀请书；
　　（二）潜在投标人向招标人递交投标申请（或报名）；
　　（三）对潜在投标人进行资格审查；
　　（四）向合格的投标人发售招标文件和相关资料，组织投标人进行现场勘查，并对相关问题作出说明；
　　（五）投标人编制投标文件，并报招标人；
　　（六）招标人组建评标委员会；
　　（七）招标人举行开标会议，评标委员会评标；
　　（八）招标人按评标委员会意见确定中标人，发出中标通知书；
　　（九）确认招标结果，签订合同。
　　招标人按照前款规定进行的招标活动，任何单位和个人不得非法干预。
　　第二十三条 招标人或招标代理机构应当保证投标人编制投标文件需要的合理时间。投资规模在1000万元以上的项目为30天，技术特别复杂的项目可适当延长；投资规模在1000万元以下的项目最短不得少于20天。
　　

第三章 投 标


　　第二十四条 投标人应当具备下列条件：
　　（一）已经依法注册，具有独立法人资格；
　　（二）其经营范围和资质等级与招标项目相适应；
　　（三）有符合国家规定的注册资本并具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备等；
　　（四）具有承担招标项目的财务能力；
　　（五）具有良好信誉和业绩。
　　工程建设项目勘察、设计、施工、监理等招标，投标人的项目负责人及主要技术人员也应当具备相应的资格条件。
　　科研项目允许个人参加投标。
　　第二十五条 投标人在投标时，应当随投标文件向招标人交纳投标保证金，投标保证金的形式应当符合招标文件的要求，其金额不低于投标报价的百分之十。委托招标的，投标保证金也应当向招标人交纳。
　　投标人未中标或者投标人在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出后7日内退还；投标人中标的，保证金于签订合同后7日内退还；投标人在投标截止时间后退出投标活动，以及中标后逾期或拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退还；招标人如逾期或拒签合同的，应当向中标人返还双倍保证金。
　　第二十六条 投标文件应当符合招标文件的要求，其内容如下：
　　（一）投标人资格和资信证明文件；
　　（二）投标报价表；
　　（三）技术文件；（四）投标保证金；
　　（五）招标文件中要求的其他需要说明的事项。
　　第二十七条 投标文件分正本与副本，投标时应当注明并在投标截止时间前密封送达投标地点。在投标截止时间后，投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。
　　第二十八条 投标人在投标活动中，不得出卖、转让其资质证书及营业执照，不得以他人名义投标，不得故意抬高或压低报价或以其他弄虚作假方式投标。
　　

第四章 开标、评标和中标


　　第二十九条 开标、评标、中标活动，由招标人或招标代理机构依法组织进行，依法必须进行招标的项目应当接受行政主管部门的监督管理。
　　第三十条 开标应当采用公开方式，由招标人或招标代理机构主持，邀请投标人参加。投标人的法人代表或其委托代理人必须参加开标会议。
　　第三十一条 投标文件有下列情况之一的为废标：
　　（一）逾期送达投标文件的；
　　（二）未密封的；
　　（三）投标文件无投标人及其法定代表人或委托代理人印签的；
　　（四）未按招标文件规定的格式填写或字迹辨认不清楚的；
　　（五）未按招标文件规定提供投标保证金的；
　　（六）投标人的法定代表人或其委托代理人未参加开标会议的。
　　废标不得参与评标。
　　第三十二条 评标可采用综合评分法、综合评议法、最低投标价格法。
　　第三十三条 评标在招标人或招标代理机构采取严格的保密措施下进行：
　　（一）在中标结果确定之前评标委员会名单不得泄密；
　　（二）评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评ˉ标情况；
　　（三）任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
　　第三十四条 开标至定标的期限1000万元以下的项目不得超过3天，1000万元以上的项目不得超过10天，特殊情况经有关行政主管部门批准可适当延长。
　　第三十五条 评标结束后，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接从中标侯选人中确定中标人。
　　中标人确定后，招标人在10日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　第三十六条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15天内，向有关行政主管部门提交招标情况的书面报告。
　　书面报告的内容包括：
　　（一）招标方式、招标公告刊登的时间；
　　（二）购买招标文件的供应商或承包商名单；
　　（三）开标时间和地点；
　　（四）投标人签到名单；
　　（五）评标方法及评标委员会成员名单；
　　（六）开标、评标纪录；
　　（七）授标建议。
　　第三十七条 招标人、招标代理机构、项目主管部门、行政监督部门发现评标委员会在评标中有不公正情况的，可以向评标委员会提出质疑。经询查证实确有不公正行为的，可以另行组织评标委员会评标。
　　第三十八条 招标文件中规定需提供履约保证金的，中标人应当在合同签订前予以提供。履约保证金的形式有银行保函、支票、汇票等，比例为合同金额的百分之五到百分之十。履约保证金应当在合同条款完全执行后30日内退还。中标人拒绝交纳履约保证金的，视为放弃中标项目，并应当依法承担违约责任。
　　

第五章 监督管理

第三十九条 有关行政主管部门依法对下列招投标活动进行监督：
　　（一）必须招标的项目是否依法进行了招标；
　　（二）必须公开招标的项目，是否依法在指定媒介上发布了招标公告；
　　（三）是否依法选择了有利于竞争的招标方式；
　　（四）招标投标活动是否按照法定的程序、规则进行。
　　第四十条 招标投标活动的管理实行分级管理，按行业项目管理权限及隶属关系分别由自治区、地（市）、县（市、区）有关行业行政主管部门负责。
　　第四十一条 有关行政主管部门对招标投标活动的监督发生争议的，由同级人民政府裁决。
　　第四十二条 招投标活动应当依法接受行政监察机关的监督和检查。
　　第四十三条 招标投标活动中的当事人对所掌握和了解的国家机密、商业秘密负有保密义务。
　　第四十四条 有关行政主管部门应当将监督检查过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门可根据情况依法暂停项目执行或暂停资金拨付。
　　第四十五条 自治区发展计划委员会负责组织重大项目稽查特派员，对国家出资、融资的重大项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。
　　第四十六条 招标投标监督执法必须使用自治区财政部门统一印制的票据，罚没收入必须全额上交同级财政。
　　第四十七条 招标投标当事人对行政处罚不服的，可以依法提起行政复议申请，也可直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第四十八条 各省、市对口支援项目及自治区驻内地各单位的招标投标管理参照本办法执行。
　　第四十九条 自治区招标公告发布管理办法和自治区工程建设项目自行招标管理办法，由自治区发展计划委员会会同有关行政主管部门制定。
　　第五十条 本办法应用中的具体问题由自治区发展计划委员会负责解释。
　　第五十一条 本办法自发布之日起施行。