中国人民银行


中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见

银发〔2007〕215号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：

根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和全国节能减排工作电视电话会议精神，为进一步促进经济结构调整和增长方式转变，推动经济又好又快发展，人民银行就改进和加强节能环保领域金融服务工作提出如下指导意见。

一、统一思想，认清形势，充分认识改进和加强节能环保领域金融服务工作的重要性和紧迫性

节约资源、保护环境是我国的一项基本国策。改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，同时也付出了巨大的资源和环境代价。党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列重大政策措施，加强节能降耗和污染减排工作。2007年以来，国务院召开全国节能减排电视电话会议，并下发了国发〔2007〕15号文件，对进一步加强节能减排工作作出部署，明确要求把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。提出要进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标。各银行类金融机构和人民银行各分支机构要充分认识做好节能环保领域金融服务工作的重要意义，认真学习和贯彻落实国发〔2007〕15号文件和全国节能减排电视电话会议精神，增强责任感和使命感，改进和加强对节能环保领域的金融服务，合理控制信贷增量，着力优化信贷结构，加强信贷风险管理，促进经济、金融的协调可持续发展。

二、区别对待、有保有压，配合国家产业政策，推进产业结构调整和优化升级

加强信贷政策与产业政策的协调配合，促进产业结构调整和优化升级是金融宏观调控的一项重要内容。人民银行各分支机构要进一步加强信贷资金行业结构、地区结构和企业结构的监测分析，根据货币信贷增长形势，有针对性地加强窗口指导和信贷风险提示，引导辖区内各银行类金融机构合理控制信贷投放规模和进度，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设，防止大范围产能过剩；要加强对辖区产业结构的研究，提高信贷资源的配置效率，促进辖区经济结构战略调整和经济增长方式的转变。

各银行类金融机构要认真贯彻落实国家产业结构调整政策，坚持区别对待、有保有压的信贷原则，合理配置信贷资源。对鼓励类投资项目，要从简化贷款手续、完善金融服务的角度，积极给予信贷支持；对属于限制类的投资项目，要区别对待存量项目和增量项目，对于限制类的增量项目，不提供信贷支持，对限制类的存量项目，若国家允许企业在一定时期内整改，可按照信贷原则给予必要的信贷支持；对淘汰类项目，要从防范信贷风险的角度，停止各类形式的授信，并采取措施收回和保护已发放的贷款；对不列入鼓励类、限制类和淘汰类的允许类项目，在按照信贷原则提供信贷支持时，要充分考虑项目的资源节约和环境保护等因素。

三、严格管理，突出重点，切实改进和加强对节能环保领域的金融服务工作

（一）加强信贷管理。各银行类金融机构要认真贯彻国家环保政策，严格授信管理，将环保评估的审批文件作为授信使用的条件之一，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，加快对落后产能和工艺的信贷退出步伐。人民银行各分支机构要掌握国家有关宏观调控的政策措施，加强对当地经济发展和经济结构的调查研究，充分利用形势分析会等平台，加强对金融机构支持节能减排、循环经济发展的政策引导和信息服务。指导金融机构对贷款实行差别定价，加大对节能环保企业和项目的信贷支持。

（二）着重支持技术创新和改造。各银行类金融机构要研究有关节能环保产业经济发展特点，开展金融产品和信贷管理制度创新，充分利用财政资金的杠杆作用，建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。各政策性银行对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持。各商业银行要探索创新信贷管理模式，对国家和省级立项的高新技术项目，根据国家投资政策及金融政策规定，给予信贷支持；对有效益、有还贷能力的自主创新产品生产所需的流动资金贷款根据信贷原则优先安排、重点支持，对资信好的自主创新产品生产企业可核定一定的授信额度，在授信额度内，根据信贷、结算管理要求，及时提供多种金融服务。各政策性银行和商业银行要加强合作，发挥各自优势，通过联合贷款、转贷款等多种合作方式，为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程的金融服务，根据项目不同阶段的信贷需求提供不同的信贷产品。

（三）加快完善企业征信系统等金融基础设施建设。人民银行各分支机构要加强与环保部门的沟通和合作，进一步推动将企业环保信息纳入人民银行企业征信系统的有关工作，并按照“整体规划、分步实施”的原则，从企业环境违法信息起步，逐步将企业环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入企业征信系统。督促和引导金融机构在为企业或项目提供授信等金融服务时把审查企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据。

（四）进一步改善节能环保领域的直接融资服务。各银行类金融机构要学习借鉴和消化吸收国外先进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产品和衍生产品的创新力度，丰富和完善直接融资产品，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道，降低其筹资成本。

四、加强沟通，密切协作，提高节能环保领域金融服务工作的效率

人民银行各分支机构要进一步加强与地方政府和相关职能部门的沟通协作，探索建立辖区信贷政策与产业政策的协调工作机制。配合地方政府，结合当地实际，研究制定节能环保领域金融服务工作的政策措施，并认真贯彻落实。开展形式多样的宣传、培训活动，为改进和加强节能环保金融服务工作营造良好氛围。

各银行类金融机构要加强系统内和相互间在支持节能环保领域发展方面的经验交流和合作，加强沟通，相互学习，共同改进和完善节能环保领域金融服务工作。

请人民银行各分支机构将本通知转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城市信用社、农村信用社。在实际执行过程中如遇问题，请及时向人民银行总行报告。



中国人民银行

二○○七年六月二十九日

吉林省人民政府


吉政令 第19号



吉林省食品卫生行政罚款暂行办法


　　第一条为了更好地贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》）和《吉林省食品卫生管理条例》，完善行政罚款制度，根据《食品卫生法》第三十七条规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于省内一切从事食品生产经营者。

　　第三条本办法的具体执行部门是省内各级食品卫生监督机构。

　　第四条有下列行为之一，对单位罚款二百元至五百元；对直接责任者罚款二十元至一百元：

　　一、容器包装污秽不洁或严重破损，可能造成食品污染的；

　　二、经营的食品超过保存期限的；

　　三、运输和装卸食品的包装、容器、工具、设备和条件不符合卫生要求，可能造成食品污染的；

　　四、盛放或包装直接入口食品的纸、塑料、橡胶、印铁和表面涂料的金属制品有毒、有害的；

　　五、出售直接入口食品敞开裸放，无完善的防蝇、防尘设备的；

　　六、餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器，使用前未洗净消毒的；

　　 七、食品生产经营人员不保持个人卫生，生产、销售食品时手不洁，工作服、帽不洁，销售直接入口食品时不使用售货工具，穿工作服去厕所或离开生产经营场所的；

　　八、食品生产经营人员当年未进行健康检查，或未取得食品生产经营人员许可证而从事食品生产经营的；

　　九、置有卫生设施，但不经常使用或毁损，难以保证食品卫生的；

　　十、食品生产、经营场所有苍蝇、老鼠、蟑螂的。

　　第五条有下列行为之一，对单位罚款五百元至一千元；对直接责任者罚款二十元至二百元：

　　 一、设备布局和工艺流程不合理，生、熟食品不分，原料与成品不分，食品接触有毒物、不洁物，造成食品污染的；

　　 二、生产直接接触食品的纸、塑料、橡胶制品和涂料的厂家，未经生产主管部门和卫生部门许可或临时组织，而自行生产的；

　　 三、生产或销售定型包装食品和食品添加剂，无产品说明，无商品标志，未标明品名、产地、厂名、生产日期、批号、保存期限；产品说明书或商品标志有夸大或虚假宣传内容的；

　　四、未经食品卫生监督部门审批自行播放、刊登食品广告的；

　　五、食品未经卫生质量检验合格出厂（店）的；

　　 六、食品生产经营者采购食品未索取检验合格证或化验单（需要索证食品的范围和种类见省政府《关于从外地采购食品索取〈检验合格证〉的暂行规定》），未到当地食品卫生监督机构登记，或登记而未许可即销售的；

　　七、造成食物中毒五十人以下的。

　　第六条有下列行为之一，对单位罚款一千元至三千元；对直接责任者罚款五十元至四百元：

　　 一、新建、扩建、改建的食品生产经营企业，未经食品卫生监督机构设计审查和竣工验收，或经过设计审查和竣工验收不符合卫生要求，即进行生产经营的；

　　 二、利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种，利用新的原材料生产食品容器。包装材料和食品用工具、设备的新品种，生产经营者在未向食品卫生监督部门提出该产品卫生评价所需的资料、未按照规定的审批程序报请审批即进行生产的；

　　三、食品生产经营者未取得《食品生产经营卫生许可证》即从事食品生产经营活动的；

　　四、出口转内销食品或进口食品，未经食品卫生监督检验机构检验合格而自行销售的；

　　五、食品生产经营者没有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存的厂房或场所的；

　　 六、没有相应的消毒、洗涤、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、污水排放和存放垃圾、废弃物设施和条件的；

　　七、用水不符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准的；

　　八、专供婴儿的主、辅食品不符合国务院卫生行政部门制定的营养卫生标准的；

　　九、造成五十人至一百人食物中毒的。

　　第七条有下列行为之一，对单位罚款三千元至七千元；对直接责任者罚款五十元至五百元：

　　一、不按食品添加剂使用标准和规定使用食品添加剂的；

　　二、经营、使用不合格的食品添加剂或非指定厂家生产的食品添加剂的；

　　三、使用非食品添加剂生产食品的；

　　四、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产未采用符合卫生要求的原料的；

　　 五、患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的病人，仍参加直接入口食品生产经营活动的；

　　六、批发或销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品的；

　　七、食品掺假、掺杂、伪造，影响营养卫生的；

　　八、用非食用原料加工原品的；

　　九、生产经营国务院卫生行政部门或者省政府专门规定禁止出售的食品的；

　　十、食品中含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药（残留）的；

　　 十一、在食品中加入药物的（按传统既是食品又是药品的以及作为调料或者食品强化剂加入食品的除外）；

　　 十二、食用作物施用农药等化学物质，没有安全性鉴定结论或其鉴定结论未经国务院卫生行政部门审定，未按农药登记规定进行登记的；

　　 十三、销售不符合国家卫生标准和卫生管理办法规定的进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备的；

　　 十四、因车、船、飞机等运输和装卸食品的包装、容器、工具、设备（包括仓库、站台、码头）不良，致使食品受到有毒、有害物质污染的；十五、因违法生产、经营造成一百人以上食物中毒的。

　　第八条有下列行为之一，对单位罚款七千元至二万元；对直接责任者罚款一百五十元至五百元：

　　一、销售的食品含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，对人体健康造成严重后果的；

　　 二、销售的食品腐败变质，油脂酸败霉变，污秽不洁，混有异物或者其他感官性状异常，使食用者发生食物中毒的；

　　 三、销售的食品含有致病性寄生虫、微生物或者微生物毒素，含量超过国家限定标准，发生食物中毒或潜在性危害的；

　　四、未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品，给食用者造成食源性疾患或潜在性危害的。

　　第九条对未建立建全本系统、本单位的食品卫生管理、检验机构或未配备专兼职食品卫生管理人员以及在人员任免、工作承包和其他工作中放弃卫生管理职能的食品生产经营企业，处以五百至一千元的罚款，对其主管领导罚款五十至一百元。存在以上问题且发生食物中毒的，可增加一倍的罚款。

　　第十条有下列行为之一，应从重处罚，可按以上规定罚款数额的一至三倍罚款，但最高罚款额不得超过三万元：

　　一、故意将昆虫、鼠和其他污秽物加入食品的；

　　二、拒绝或者阻挠食品卫生监督人员执行任务的；

　　三、受行政处罚抗拒不改的；

　　四、谩骂、殴打食品卫生监督人员或进行挟嫌报复的；

　　五、掩盖事实、毁灭证据或制造伪证的；

　　六、造成严重食物中毒或其他食源性疾患或致人死亡的。

　　第十一条对于同时违反本办法多项条款规定的单位和个人，可以合并执行，其罚款数额不得低于各单项罚款额下限之和。

　　第十二条其他违反《食品卫生法》的行为，在本办法中无明确规定的，可比照本办法相类似的条款进行处罚。

　　第十三条被处罚的单位和个人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉。但对食品控制的决定必须立即执行。对罚款的决定逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。

　　第十四条本办法规定五千元以上的罚款处罚，必须经县以上人民政府批准。

　　第十五条因违法受到处罚的单位和个人，应在许可的时间内尽早改变违法状态，并经食品卫生监督机构验收合格方可生产和经营。违法状态未纠正前禁止从事任何生产经营活动。

　　第十六条收缴罚款应使用财政部门印制和检印的吉林省统一罚款收据。罚款应上缴同级财政。食品检验所收缴罚款，要登记入帐，单独核算。

　　单位的罚款不得计入成本，个人罚款不得由公款报销。

　　第十七条违反本办法规定，拒绝、阻碍食品卫生监督人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十八条食品卫生监督人员在执行职务时，必须严格依法办事，不得徇私舞弊，贪赃枉法。违者，由卫生行政部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条本办法中的行政罚款与《食品卫生法》中的行政处罚可以同时适用，也可以单处。省内过去的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准；本办法与国家有关法律、法规相抵触的，按照国家规定执行。

　　第二十条本办法自发布之日起施行。