国家税务总局 公安部


国家税务总局、公安部关于深入开展打击涉税违法犯罪活动进一步整顿和规范税收秩序的通知

2001年7月17日 国家税务总局、公安部

国税发 [2001]81号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、公安厅（局）：

　　近年来，全国各级税务和公安机关协同作战，相继开展了各种专项治理和集中统一行动，尤其是去年8月份国务院开展打击骗取出口退税专项斗争以来，各有关部门通力合作，切实履行各自的职责，进一步加大对骗取出口退税等涉税犯罪的打击力度，成效显著。但是，当前涉税犯罪的形势仍然相当严峻，主要表现在：涉税犯罪案件数量居高不下，虚开增值税专用发票的大要案件频繁发生，伪造和倒卖增值税专用发票犯罪仍十分猖獗，偷税违法犯罪活动还相当严重。为了贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，各地税务、公安机关要在各级党委政府的领导下，通力合作，严厉打击骗取出口退税、虚开增值税专用发票、偷税等涉税违法犯罪活动，为整顿和规范税收秩序，确保国家税收的稳步增长做出积极的贡献。现就税务、公安机关在全国范围内开展打击涉税违法犯罪行动的有关问题通知如下：

　　一、开展专项打击行动，保持对涉税犯罪的严打态势。根据国务院《关于整顿规范市场经济秩序决策》确定的今年工作的重点，联合行动打击的重点是骗取出口退税、偷税以及虚开和制贩假增值税专用发票等违法犯罪活动。通过对重点地区的专项检查和重点打击行动，集中力量侦办一批严重破坏税收秩序的大案要案，尽快扭转全国涉税犯罪的猖獗势头和税收秩序的混乱局面。

　　（一）要继续做好打击骗取出口退税工作，将打击骗取出口退税专项斗争推向深入。各地税务和公安机关要再接再厉，扩大战果，以国务院开展打击骗取出口退税专项斗争以来发现并查处的案件为重点，进一步加强工作配合，加快查处进度，加大追捕经济犯罪嫌疑人的力度，从根本上遏制骗取出口退税犯罪活动的蔓延。

　　（二）针对当前虚开增值税专用发票，特别是近期利用防伪税控系统虚开电脑版增值税专用发票违法犯罪严重的情况，税务机关要按照国家税务总局的统一部署，集中开展专项检查。检查中发现犯罪线索要及时移关公安机关。公安、税务机关要结合当地涉税犯罪的实际情况，分析排查出的重大嫌疑企业、人员和案件线索，研究对策，确定重点，联合组织一次重点打击和整治行动。行动的组织形式、时间、范围、措施、步骤和宣传等相关事项，由各地根据当地实际情况安排确定。方案确定后，要分别报公安部和国家税务总局。

　　（三）要大张旗鼓地查处和严厉打击各种偷税行为。各地要针对重点行业，排摸一批偷税严重的企业，严厉查处。重点针对当前个人所得税流失严重，特别是对高收入者征税不足的局面，税务机关要在全国范围内开展一次对个人所得税的专项检查，对构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任，进一步加大对偷逃个人所得税违法犯罪行为的打击力度。

　　二、以大案要案为突破口，进一步加强侦察破案工作。

　　各地公安部门要组织优势力量，对危害严重、损失巨大、影响恶劣的重大涉税犯罪案件，快侦快破。公安部和国家税务总局将成立联合督办组，负责对在公安部和国家税务总局挂牌的重大案件进行督促检查，全面掌握各案件的侦破情况，并随时将新发现的重大案件纳入督办范围，以加强领导。必要时督办组要派驻案发地参与具体案件的指导和协调。各地要及时上报案件的进展情况。

　　二、加大税收款项追缴力度，最大限度地减少国家经济损失。税务机关追缴的税款、滞纳金和罚没收入，要依照国家税务总局、中国人民银行、财政部《关于税务稽查部门查补收入入库暂行规定的通知》缴入稽查专户。对公安机关在办案中追缴的税收款项，要及时按规定预算级次缴入国库。对偷税、骗税或欠缴税款的人需要依法阻止出境的，税务机关要及时通知公安部门依法采取措施。

　　四、在各级党委政府的领导下，各职能部门加强协作配合。按照国务院整顿和规范市场经济秩序“全国统一领导、地方政府负责、部门分工指导、各方联合行动”的原则，各级税务和公安机关机关要在当地党委政府的领导下，密切配合，互相支持，形成打击涉税犯罪的合力，积极做好整顿和规范税收秩序工作。

　　（一）建立联席会议制度。要主动与检、法等部门联系，定期召开联席会议，及时沟通工作情况、分析涉税犯罪的新动向和重大案情，研究确定整顿和打击重点对象，联合行动，协同作战。

　　（二）建立案件线索通报机制。税务机关报应当及时移送在税收征管、稽查中发现的犯罪线索，不得以行政处罚代替刑事处理。公安机关对税务机关移送的案件，应尽快受理，并在规定时限内将是否立案意见书面告知税务机关。在对重点案件的查处和重点地区的整治工作中，公安机关和税务机关要密切协作，加强督办和指导。

　　（三）发挥整体力量，协同作战。在查处案件的过程中，案件涉及地区公安和税务机关要从大局出发，积极主动协助主办地有关部门调查、收集证据，对协查的事项，要及时反馈结果。不得以任何借口敷衍应付、扯皮推诿。对不履行协助义务，阻挠、抵制查处或包庇、袒护不法分子的，要坚决追究有关人员的责任。

　　五、搞好宣传报道，推动整顿和规范税收秩序工作深入开展。各地在工作中要注意发现和挖掘宣传报道线索，做好发动工作。通过各种新闻媒体，运用多种形式宣传税法和刑法涉税条款，鼓励广大群众同涉税违法犯罪行为作斗争，把这项斗争建立在坚实的群众基础之上。要充分发挥社会各界和新闻宣传单位的舆论监督作用，选择一些典型案例公开报道，以弘扬法治，扩大社会影响，震慑分化不法分子，教育鼓舞人民群众。

　　六、积极开展调查研究，预防涉税违法犯罪活动的发生。各地税务、公安机关在积极开展打击涉税犯罪工作的同时，还要注意加强调查研究，通过对涉税犯罪发案特点、规律和态势等情况的定期跟踪分析，提出防范措施和对策，促进预防机制的建立与完善。要结合办案认真分析在管理方面存在的问题，及时提出整改建议，尤其要针对增值税、个人所得税和出口退税等重点征管环节存在的问题，采取整治措施，防范和减少涉税违法犯罪。各级公安和税务机关的领导要主动向当地党委、政府领导汇报工作，争取支持，加强领导和监督。

　　七、加强请示报告。为了更好地完成整顿和规范税收秩序的中长期工作任务，各地税务、公安机关对组织的专项行动，查处的大要案件，以及工作中遇到的重大问题要及时上报，对今年的整顿和规范税收秩序的工作情况要定期总结，年底要将总结分别上报国家税务总局和公安部。


　　国家税务总局 公 安 部

　　二OO一年七月十七日
江西省人民政府


江西省农民负担管理实施细则
江西省人民政府


（1993年12月25日省人民政府第十五次常务会议通过 1994年1月3日省人民政府令第26号发布）


第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《江西省农民负担管理条例》（以下统称《条例》）的有关规定，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内村（包括村民小组，下同）提留和乡（包括镇，下同）统筹费，农村义务工和劳动积累工的管理，适用本实施细则。
第三条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有生产企业缴纳的利润），以乡为单位计算，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，控制在上一年人平纯收入的5％以内，不得超过。其中村提留和乡统
筹费各占一半。
第四条 在村提留总额中，公积金部分可占40％，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
第五条 村提留总额中，公益金部分占20％，用于由村负担的五保户供养、特别困难户补助、使用医疗保健以及其他集体福利事业。
第六条 在村提留总额中，管理费部分不得超过40％，用于村干部报酬、办公和其它管理费用。
村干部报酬，实行定额补贴和误工补助两种形式，具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据有关法律、法规以及村规模、经济发展水平和实际工作需要，在本实施细则规定的费用分配比例内作出规定，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。村干部可以交叉兼
职，以减少补贴干部人数，村支书、村主任、村会计可以实行定额补贴，其它各职干部因公误工发给误工补贴。
第七条 乡统筹费中的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）可占乡统筹费总额的60％，不再另行征收农村教育事业费附加，专款用于本乡范围内乡村两级民办教师工资补贴，改善办学条件等民办教育事业。
第八条 乡统筹费中的计划生育费用，用于计划生育费的补贴，计划生育费在乡统筹中的比例由乡人民代表大会确定，但应当控制在乡统筹费总额的10％以内。
第九条 乡统筹费中的优抚费，控制在乡统筹总额的10％以内，主要用于发给家居农村服现役义务兵家属优待金，标准不低于当地乡上一年人均纯收入的70％。烈属、革命伤残军人、复员退伍军人、老红军等的优抚，主要由民政部门按国家有关规定解决，乡统筹费可适当列支。
五保户供养由乡统一负担的地方，费用可以从乡统筹费中列支，但不得在村提留中重复列支。
第十条 乡统筹费中用于民兵训练的费用，主要指农村民兵和民兵干部参加军事训练期间，按照当地同等劳力的收入水平给予误工补贴以及外出训练的差旅费补贴。
第十一条 乡统筹费中的乡村公路、桥梁、广播线路维修费用，根据量入而出的原则，按实际需要和可能适当列支。
第十二条 《条例》和本实施细则规定的村提留、乡统筹费列支项目，必须在定项限额内列支，不得突破，不得另立项目增加收费。
第十三条 村提留和乡统筹费，是乡村集体经济组织所有的集体资金，不得作为乡财政预算外收入和自筹资金，不得混淆和改变其集体资金性质和规定用途。乡农村经营管理站应当负责做好乡统筹费的统一管理工作。
乡统筹费必须坚持乡村两级使用的原则，严禁县级和县级以上单位收取和使用乡统筹费。
城镇优待金统筹、管理和使用，仍按原办法执行。
第十四条 建立村提留和乡统筹费的计划申报和审批制度。
村提留根据使用项目和村实际负担情况，由村集体经济组织或村民委员会于每年12月31日前作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经成员大会或成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。
乡统筹根据使用项目和乡村实际负担情况，由乡人民政府商乡集体经济组织于每年12月31日前作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级农民负担监督管理部门备案。
村提留和乡统筹费预决算方案讨论通过后，应张榜公布，并由村集体经济组织或村民委员会填写省减轻农民负担监督管理领导小组办公室统一印制的《农民负担手册》分发给农户，作为交收费用的依据。
第十五条 按规定程序通过的年度预算方案，任何单位和个人不得中途随意变动、突破和层层加码，也不得在预算审批前预收。
第十六条 向农民收取村提留和乡统筹费，必须出具加盖了公、私章的《农村合作经济组织专用收据》，否则农民有权拒绝交款。《农村合作经济组织专用收据》由县级农民负担监督管理部门会同同级财政部门统一印制和管理。
第十七条 每个农村劳动力每年平均负担5至10个标准工作日的农村义务工，主要用于植树造林、护林防火、防汛抢险、修建乡村公路和修缮校舍。具体用工数量，由乡人民政府在上述幅度内决定。在抗御重大自然灾害时，可适当超过上述工作日。
第十八条 每个农村劳动力年平均负担10至20个标准工作日的劳动积累工，作为自身受益的积累投入，用于农田水利基本建设和植树造林，具体用工数量由乡人民政府在上述幅度决定。在有条件的地方，因特殊需要，经县级以上人民政府（包括行政公署）批准，可适当增加工作日
。
第十九条 农村义务工、劳动积累工以出劳为主，出工多少，应按劳力分摊。劳动积累工应主要在农闲期间使用。
第二十条 劳动积累工一般在村范围内使用。需要在村以外范围使用的应以村为单位，做好记帐还工。乡办企业（含林场、果茶园等）用工，应按当地劳力工值支付报酬，或作为投劳入股，不得平调。
第二十一条 建立农村义务工和劳动积累工的结算制度。年初由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。建立农村义务工和劳动积累工专项结算帐、卡，即村建帐、户建卡，平时用工应当在帐、卡上及时做好记载。年终由村集体经济组织或村民
委员会对本年度实际使用的农村义务工和劳动积累工数，逐户结算，做好找补，并定期向村民张榜公布，接受群众监督。
第二十二条 农村集体经济审计组织负责对村提留和乡统筹费、农村义务工和劳动积累工的审计监督。县级农民负担监督管理部门应根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，在每年年初确定年度审计工作的重点，编制下达年度审计计划，按规定的审计程序实施审计监督，并逐级
上报审计报告。
第二十三条 农民承担《条例》规定范围内的费用和劳力，是应尽的法定义务。因特殊原因无力完成的，经村集体经济组织或村民委员会讨论同意，报乡人民政府批准，可酌情减免。
第二十四条 各级农业行政主管部门是农民负担监督管理部门，地（市）、县（市、区）、乡的农村经营管理机构是农民负担监督管理部门的办事机构，具体负责《条例》和本实施细则的实施。
第二十五条 县级农民负担监督管理部门应根据《条例》和本实施细则，以及有关农村集体经济财务管理规定，会同有关部门制定村提留和乡统筹费、农村义务工和劳动积累工的财务管理制度，加强财务管理。
第二十六条 《条例》有明确规定，本实施细则未涉及的，遵照《条例》的规定执行。
第二十七条 本实施细则具体应用中的问题由省农牧渔业厅负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起施行。



1994年1月3日