加大调解力度 维护社会稳定

刘颖


　　我国诉讼调解制度在解决各类纠纷中独具优势，法院所审理的民商事案件撤诉的有近百分之九十是在法官调解下撤诉的，对减少当事人之间的矛盾、当事人与法官的对立情绪、稳定社会秩序、及时解决纠纷等方面都起着十分重要的作用。自《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》颁布实施以来，结合案件质量年活动，我院以“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”十六字为指导方针，以“自愿、合法、灵活”为基本原则，不断改进和加强民事调解工作，充分发挥了司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用。把庭前调解、庭中调解、庭后调解、庭外调解贯穿诉讼的全过程。我院民商事案件调解撤诉率不断上升，调解工作取得显著效果，调撤率达到70%以上，在黑河市法院系统位居第一。

一、2008年民商事案件的基本情况

　　我院2008年民商事案件收案1922件（不含上年旧存2件），与去年同期相比上升213件；结案1918件，与去年同期相比上升174件；调解和撤诉共1456件，与去年同期相比上升154件；调撤率为75、91%。撤诉500件，同比上升246件，占调撤结案的34、34%，同比上升14、84个百分点；调解956件，同比下降92件，占调撤结案的65、66%。从以上的统计数据来看，撤诉结案的比例在大幅度上升。审判人员为此做了大量的工作。为促成当事人的撤诉，我们注重诉讼调解、人民调解和行政调解的有效衔接和紧密结合，努力建立多种调解并举的大调解格局。一是加强对人民调解的规范和指导，支持人民调解，达到撤诉；二是在诉讼调解中注重激活调解资源，借助社会力量调解，邀请人民调解组织或行政部门协助或者主持调解，达到撤诉；三是推进人民调解与行政调解相结合，积极构筑政府调处平台，达到撤诉。

二、我院民商事案件调撤工作的具体做法

（一）把调撤工作纳入目标管理考评方案，方案要求调撤率达到75%得基础分，每增加一个百分点加0、1分，每降低一个百分点减0、1分。
（二）设立最佳调解奖，奖励全年调撤结案多的法官，奖励分一、二、三等，并按获奖等级发放奖金。
（三）庭长和主管院长参与案件的调解工作，这在很大程度上把握了案件的质量，加强了当事人的信任感，调解的成功率也较高。1月份，青山法庭审理了187起养奶牛户诉某乳品厂拖欠奶资款的案件，当时正值春节前夕，处理不好就会发生群体上访事件，影响节前的社会稳定。在庭长和主管院长的参与下，多方协调，最终达成了调解协议，避免了群体上访事件的发生，之后又有不少养奶牛户看到事件的圆满解决，又纷纷来法院起诉，最终也都得到了满意的结果，这在很大程度上维护了社会的稳定，树立了法院的威信。
（四）每个月召开全院干警大会，由院长亲自公布各庭的案件审理情况，包括收结案数、结案率、调撤率、个人结案情况等，并肯定调撤工作做得好的审判庭，对调撤工作做的不好的审判庭给予警示，这在很大程度上督促了案件的审理进程，促使各庭加大调解力度，提高调撤率。

三、调撤工作的重要意义

（一）案件通过调解撤诉结案后，让当事人能够接受协商的结果，自动履行率高。
（二）调解协议以双方自愿为基础，有利于执行，避免执行中的困难，实行诉讼调解与执行的统一。
（三）降低当事人在民事诉讼中的对抗性，缓解当事人之间的矛盾，有利于维护当事人的长期良好关系。
（四）彻底解决纠纷具有其他方式无法替代的作用。同时因其具有简便、灵活、高效、经济的特点，能够减轻当事人的诉讼负担，也能节约司法资源，达到办案法律效果和社会效果的有机统一。
我院充分认识到调解撤诉的独特优势，将其作为一项重要的诉讼机制来抓，提倡民事案件“能调则调”，将调解贯穿于案件审理的全过程，最大限度的促进案件调解撤诉解决。它有利于缓解法院的工作压力，减少错误成本的产生。 “调解是最佳结案方式、调解是高质量的审判、杜绝上访缠诉的有利措施。调解率高就是法官办案能力强”，已经成为民事干警的共识。

四、调撤工作中存在的问题

（一）法官自身问题。调解撤诉中常会遇到一些问题和困难，有些法官耐心不够，在做了一些调解工作而没有取得效果的时候，就会失去信心而放弃；或者一些法官虽然具有足够的耐心，但由于缺乏一定的社会经验和心理学知识，不能很好的把握当事人的心理，从而不能将调解工作做到位、做好；甚至有部分法官素质较差、责任心不强，只注重调解率，不顾调解质量，存在“和稀泥”的现象等等。
（二）当事人的自身问题。有相当一部分当事人法律知识匮乏，认为只有判决才有效，对什么是调解、调解的效力等持怀疑的态度，从而影响了调解的进行。
（三）我国现有社会法律制度的问题。一是“调审合一”审判方式影响了司法公正和司法权威的树立。在民事诉讼中法官应当居中裁判，处于消极地位，而在审判实践中，法官常常身兼调解者和审判者的双重身份，造成法官在身份上的冲突，在调解中需要法官走下法台与双方当事人交换意见，制定调解方案，如果一旦调解不成，容易使当事人对法院判决的公正性产生怀疑，有损司法权威。二是对于诉讼调解的法律规定及相关司法解释过于简单，审判实践中难以统一操作。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿、合法的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。在司法实践中，查明事实，分清是非，是法院判决的前提条件，而并非是诉讼调解的必要条件。许多法官认为，当事人在事实没有查清、是非责任不明的情况下，自愿就争端的解决达成了调解协议，继而撤诉，这是当事人依法行使其处分权，如不违反法律的禁止性规定或公序良俗，就应当依法确认其自愿性和有效性。实践证明，这种程序欠缺的调解一般比事清责明的调解更能发挥功效，更具有亲和力。三是调解中的职权色彩过于偏重，法官在调解中具有主动权，可以决定何时调解、如何调解，也可以不做调解工作，直接以判决方式结案。

五、今后加强调撤工作的建议

（一）在合议庭法官的指导下，建立专门由法官助理和具有较强工作能力的书记员组成的庭前调解队伍，加强了诉讼调解的力量。调解人员在自愿、平等、合法、高效的原则下，适时扩大简易程序庭前调解的案件范围。
（二）将诉讼调解工作与人民调解相结合，举办法律讲座和法律咨询以及邀请人民调解员到法庭旁听案件或参加陪审的方式对人民调解组织的工作进行指导。
（三）法庭与人民调解组织之间建立了长期有效的案件信息通报及监督制度，定时向各个基层人民调解组织反馈案件数量、案件类型的变化，有针对性地开展调解工作。
（四）全面落实调解的自愿原则，法院不能强制调解。在法律或司法解释中，应当明确规定，是否调解的选择权在于当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法官不得在未告知当事人的情况下，通知其到庭参加调解，调解方案应当首先由当事人提出。
（五）调解撤诉必须坚持合法性原则。其协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（六）对争议较大，待法庭辩论结束后调解或休庭后调解。此时，对有些争议较大，当事人对判决结果难以猜测，双方为减少损失而作妥协，这是比较容易调解的时机，可以说也是调解关键阶段，审判法官应紧紧抓住这个时机进行调解，以便促进当事人的撤诉。
（七）调解过程中，不宜过分强调“查明事实，分清是非”责任的原则，过去我们在对双方当事人进行调解过程中，往往是必须查明事实，在分清是非责任的基础上进行调解。调解不等于和稀泥，查明事实，分清是非是调解的基础，那么在查明事实的过程中，当事人为了维护自身的利益，往往语言对抗激烈，均为各个的利益坚持自己的意见，认为法官就是断案，调解也要弄个水落石出，因此毫不退让甚至产生冲突，给调解工作设置了障碍。随着审判方式改革的不断深入，特别是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，民事诉讼中全面实行举证责任和期限，强化了当事人主义、当事人的处分权。根据处分原则，诉讼中双方当事人通过调解在明确各自权利义务的基础上，达成协议，即可解决争议。当然，为了确保当事人的处分权不超越法律规定的范围，法院对当事人的处分行为应进行必要的监督，如果当事人的处分行为违反法律规定，损害国家与社会利益或他人合法权益时，应予以制止。不应使其行为发生法律效力。在当事人达成合意过程中，查明事实、分清是非显得不那么重要，法院调解的根基在于当事人的合意。调解协议中的权利和义务的划分与判决中权利和义务的划分是有差别的，这种差别的存在不意味着是非不分或事实不明，相反，只有基本的事实清楚，是非分别后，双方达成的协议，才能让当事人心悦诚服地自觉履行。所以，应当充分尊重当事人的处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议而撤诉的，是当事人对自己实体权利和程序权利的处分，法院应当予以认可。




黑龙江省 五大连池市法院 刘颖

浙江省宁波市人民检察院


宁波市检察机关预防职务犯罪工作规定

（ 2003年4月29日检察委员会讨论通过，2009年10月28日检察委员会第六次会议修订）


第一章　总则

第一条 为规范全市检察机关预防职务犯罪工作（以下简称预防工作），提高工作水平，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、最高人民检察院关于《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》和《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 全市检察机关应当在当地党委的统一领导下，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，立足检察职能，积极配合、协助有关部门开展预防工作。

第三条 市院职务犯罪预防处、各县（市）区预防科是预防职务犯罪工作专门机构，尚未单独设预防科的检察院，暂由控申科确定专人负责预防工作。

第四条 预防工作的范围：依法由人民检察院直接受理立案侦查的职务犯罪案件所涉的单位和部门。重点是担任领导职务的国家工作人员以及多发、易发部门、行业、岗位的国家工作人员。

第五条 预防工作的目标和任务：围绕全市经济社会发展大局，结合检察职能，在重点领域、重点行业、重点环节，采取专门预防、系统预防、社会预防相结合办法，力求从源头上有效遏制和减少职务犯罪的发生。

第六条 开展预防工作应当严明工作纪律，不准以预防工作为借口干预有关部门、单位的正常管理、经营活动；不准利用预防工作掩盖有关部门、单位存在的问题或者违法犯罪活动；不准利用预防工作为个人或者单位谋取私利。

第二章 预防工作的基本形式和内容

第七条 行业预防　

行业预防是在系统和行业党委统一领导下，建立由行业有关部门负责人和检察机关预防工作部门人员参加的联席会议制度和联系联络制度，开展全行业职务犯罪预防工作的一种形式。

其主要内容有：

（一）配合系统（行业）开展法制宣传教育，通过举办法制讲座、警示教育、检查督促等活动，增强法制观念。

（二）结合行业特点，通过个案研究类案，揭示行业内职务犯罪产生、发展、变化的规律，对带有全局性、普遍性的问题，及时以书面的形式报告党委和有关部门，为党委政府工作决策当好参谋、提供依据。

（三）建立健全工作机制和管理监督机制，提出防范和遏制职务犯罪的对策和建议，制定预防措施，推广预防经验。

第八条　个案预防

个案预防是在查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件过程中，选择典型案件，有针对性地分析发案原因，提出防范对策、意见和建议，帮助有关单位和部门健全制度、堵塞漏洞。

个案预防应由相关业务部门提出，报分管检察长同意后开展。

反贪、反渎、侦查监督、公诉、监所、控申等部门在侦查、审查案件中发现需要开展个案预防时，要积极主动地开展预防工作。

预防部门应加强与上述部门之间的联系，共同参与个案预防工作。

主要内容有：

（一）通过查阅案卷、提讯犯罪嫌疑人（被告人）、召开座谈会等方法，剖析发案原因，从中发现管理上、制度上的漏洞，写出《╳╳案件调查分析报告》，提出具有可行性、可操作性的整改意见；

（二）根据《╳╳案件调查分析报告》起草《检察建议书》。《检察建议书》经部门负责人审核，报分管检察长审批后向发案单位及其上级主管部门送达；

（三）督促发案单位在规定期限内落实《检察建议书》提出的整改措施、书面反馈整改落实情况。对发案单位落实《检察建议书》的情况进行回访，帮助全面落实整改措施，巩固整改成果。对落实《检察建议书》不到位的，可以请上级主管部门督促整改；

（四）注意听取发案单位对预防工作的意见，进一步论证检察建议中有关整改意见、预防措施的可行性和科学性，不断改进工作。

（五）针对发案单位存在的问题，适时到发案单位开展预防职务犯罪专题宣传教育活动和法律咨询活动，提高发案单位干部职工廉政意识、拒腐意识。

第九条　预防调研

预防调研是通过调查研究，分析和发现职务犯罪的规律，从而有针对性地制定预防职务犯罪的制度和措施。

主要内容有：

（一）职务犯罪发生的深层次原因、条件、特点、规律及其发展变化趋势的预测，典型个案、类案的研究；

（二）预防工作体制和预防机制研究以及预防工作立法调研及对重大政策的论证提出建设性的意见；

（三）强化预防调研成果的开发利用，及时将预防职务犯罪调研成果转化为党委、人大、政府和行业的政策性或规范性文件，发挥参谋助手作用。

第十条 宣传、教育预防

宣传、教育预防是检察机关运用检察职能，依靠和利用各种宣传媒体和宣传场所，广泛开展法制宣传，扩大预防工作的社会效果和法律效果。

主要内容有：

（一）组织警示教育、开展法制讲座、以案释法、法律咨询；

（二）召开预防工作新闻发布会、组织反腐败图片展览、发送廉政短信息、发布廉政公益广告；

（三）建立预防职务犯罪网站、组织预防职务犯罪知识竞赛、发送预防职务犯罪宣传资料。

第十一条 重大工程专项预防

重大工程专项预防是检察机关对政府主导性重点工程建设中，加强与相关建设单位、工程指挥机构的联系，推动预防措施的落实，共同开展预防工作，确保工程优质，人员安全。

主要内容有：

（一）对工程建设施工、管理、监理单位等执行国家有关工程建设招投标、采购、施工、监理、验收等法律法规情况进行指导、监督。协助相关单位在工程招标、投标、采购、施工、监理、验收环节中，建立和实施“公开、公正、公平”的竞争监督制约机制；

（二）根据工程建设中易发生职务犯罪的特点和规律，协助制订和落实预防工作措施；

（三）通过对可能诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题的分析，配合工程建设单位共同研究对应措施，帮助加强管理、完善制度、强化监督，及时堵塞漏洞；

（四）适时开展预防职务犯罪宣传教育和咨询活动，营造遏制和预防职务犯罪的良好氛围；

（五）协助建设单位、管理部门开展预防工作与工程质量“同考核、同验收、同评比、同总结　”活动，通过多种形式，努力达到“工程优质，干部优秀”的双优目标；

（六)重大工程专项预防工作结束后，应当写出预防工作总结报告。

第三章　检察机关内设机构在预防工作中的协调配合与分工

第十二条 检察机关开展预防工作是一项综合性的业务工作。内设业务部门均有承担预防工作的职责，既要明确预防部门和相关执法办案部门各自预防工作职责和任务，又要加强工作衔接与相互支持，积极探索惩防一体化工作机制。

第十三条 预防职务犯罪部门专职负责预防工作，其主要职责是：

（一）研究、制定预防工作计划和规定，组织、协调、指导预防职务犯罪工作；

（二）分析职务犯罪的特点、规律，提出预防职务犯罪的研究报告和对策建议，总结、推广预防职务犯罪经验、方法；

（三）分析典型职务犯罪产生的原因，向发案单位提出改进、防范建议；

（四）负责预防职务犯罪信息的收集、管理和利用以及受理行贿犯罪档案查询；　

（五）开展有关预防工作的法制宣传教育、警示教育和预防咨询活动。

（六）发现和处置预防工作中发现的职务犯罪线索；

（七）承办其他预防职务犯罪工作事项。

第十四条 反贪、反渎、监所检察部门要结合办案，主动开展预防工作。在侦查过程中，注意分析发案原因，查找制度漏洞，向发案单位提出有针对性的检察建议书，案件侦查终结后及时总结形成个案剖析材料。每年度进行一次查办职务犯罪案件综合情况分析， 研究职务犯罪的发案规律和特点，提出对策和建议并抄送预防部门。

第十五条 侦查监督、公诉部门在办理职务犯罪案件时，要认真剖析犯罪嫌疑人（被告人）的犯罪原因，发现可能发生职务犯罪问题时，应向有关单位发出预防职务犯罪的检察建议书。公诉部门要结合出庭支持公诉，剖析被告人犯罪的原因，揭露职务犯罪造成的社会危害，开展法制宣传和警示教育；同时向预防部门移送职务犯罪案件移送起诉审查报告以及起诉书、判决书、裁定书副本。

第十六条 控告申诉部门要加强对举报职务犯罪案件线索的综合分析，掌握职务犯罪发生和变化规律，及时提出预防职务犯罪的建议和对策，并按季度向预防部门报送线索分析材料。

第十七条 民事行政检察部门，结合办理抗诉案件，分析有关单位在管理和制度中存在的问题，向有关部门提出预防职务犯罪的检察建议书。定期分析民事、行政审判情况，为渎职侵权检察部门提供枉法裁判等职务犯罪线索。　

第十八条　政工、监察部门要按照党风廉政责任制的要求，加强对开展预防工作人员的监督和管理，杜绝检察干部利用开展预防工作之便进行违法、违纪活动。

第十九条 法律政策研究室以及其他综合性部门，要支持预防工作部门和其他业务部门开展对内对外的预防工作，形成检察机关预防工作合力。

第二十条 检察建议书、案件剖析报告由预防工作部门归口管理，各业务部门应将检察建议书、案件剖析报告和发案单位落实情况的回复抄送预防工作部门。反贪、反渎、监所检察部门应在案件移送起诉的同时将案件侦查终结报告抄送预防工作部门。

第二十一条 各业务部门开展预防工作的有关工作计划、记录、总结、预防协议、规定、制度等文书资料，每年均应立卷归档。

第四章 附则

第二十二条 本规则自印发之日起施行。2003年5月19日发布的《宁波市检察机关预防职务犯罪工作规定（试行）》同时废止。

第二十三条 本规则由宁波市人民检察院负责解释。

第二十四条 上级检察院对各业务部门预防工作任务另有规定的，按照上级检察院规定执行。



宁波市人民检察院

二〇〇九年十月三十日