浙江省财政厅、浙江省供销合作社联合社


浙江省财政厅、浙江省供销合作社联合社关于印发《浙江省供销社系统农村专业合作社贴息资金暂行办法》的通知
浙财企二字〔2004〕37号

　　现将《浙江省供销社系统农村专业合作社贴息资金暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：浙江省供销社系统农村专业合作社贴息资金暂行办法


二○○四年三月二十九日


附件：

浙江省供销社系统农村专业合作社贴息资金暂行办法

　　为支持供销合作社开放办社，拓展为农服务领域，增强为农服务功能，根据《浙江省人民政府关于进一步深化供销社改革大力推进体制创新的意见》（浙政发〔2001〕49号）文件精神，"十五"期间，省财政每年安排一定贴息资金用于农村专业合作社发展。为加强农村专业合作社贴息资金（以下简称"贴息资金"）的管理，提高资金使用效益，现依据国家有关规定，结合浙江的实际情况，特制订本办法。
　　一、贴息资金的来源
　　（一）"十五"期间，省财政预算安排；
　　（二）其他来源。
　　二、贴息资金的使用原则
　　（一）坚持为农业、农村、农民服务的宗旨；
　　（二）坚持全面规划、统筹安排、突出重点、专款专用；
　　（三）坚持"专业合作社+基地和农民"的农业产业化经营方向,推进专业合作社联合与合作。
　　三、贴息资金的使用范围
贴息资金用于各级供销社及所属企业围绕当地农业主导产业、特色产业和拳头产品组织、领办的各类专业合作社生产、购销、兴办经营服务设施贷款贴息，包括：
　　（一）创品牌建基地，拓展营销网点，引进和推广先进技术、科研成果，引进和培育优良种子和种禽种苗；
　　（二）更新改造设备和建设基础服务设施；
　　（三）农产品收购；
　　（四）提供市场、产品信息服务;
　　（五）组织开展培训、质量标准与论证服务。
　　四、贴息资金的申请条件
　　申请贴息资金的农村专业合作社必须同时具备以下条件：
　　（一）办理工商登记，实行独立核算，自负盈亏，财务管理规范，内控制度健全；
　　（二）创办时间在一年以上；
　　（三）符合农业产业化经营发展要求；
　　（四）入社社员30户以上，带动农户200户以上，购销规模100万元以上；
　　（五）经营规范，民主管理、民主监督制度健全，示范带动作用明显；
　　（六）农产品市场竞争力强，服务功能较完备，推进标准化建设成效较好。
　　五、申请程序
　　（一）农村专业合作社申请
　　凡符合申请条件的农村专业合作社，可以向同级供销社和财政局同时提出资金贴息申请。申请材料包括：
　　1.申请贴息的书面报告；
　　2.浙江省供销社系统农村专业合作社贴息资金申请表（格式见附表）；
　　3.可行性论证报告；
　　4.近期财务报告；
　　5.银行借款合同或协议复印件；
　　6.工商登记证复印件。
　　（二）市、县（市）供销社和财政局推荐
　　各市、县（市）供销社会同财政局对农村专业合作社的申请项目进行审核和实地考察、筛选后提出意见，于每年6月30日前书面报送省供销社和省财政厅，每县（市）推荐项目1个，每市（包括市辖区）推荐项目不超过2个。
　　六、审批和下达
　　（一）省供销社根据市、县（市）项目推荐情况，按照本办法第二条的规定，会同省财政厅研究提出贴息资金安排意见，报分管省长审批；
　　（二）经分管省长审批同意后，省财政厅会同省供销社联合下文，贴息资金通过各地财政拨付至申请单位。
　　七、贴息率和贴息期限
　　贴息项目年贴息率不超过1年期银行贷款基准利率，贴息期限一般在1年以内，少数周期较长的项目，贴息期限适当放宽，但最长不超过2年。
　　八、账务处理
　　贴息单位收到贴息资金后，列"补贴收入"科目。
　　九、贴息资金的监督管理
　　（一）贴息单位必须按批准的贴息项目专款专用，严格资金使用的审批管理制度，严禁截留、挪用、任意开支贴息资金；
　　（二）贴息单位要自觉接受上级和当地有关部门对贴息资金使用情况的审计、监督和检查；
　　（三）各市、县（市）供销社和财政局负责当地贴息资金使用情况的监督检查，贴息单位须在年度终了后2个月内将贴息资金使用情况报送当地供销社和财政局，市、县（市）供销社和财政局须在年度终了后3个月内将贴息资金使用和检查情况报送省供销社和省财政厅；
　　（四）省供销社和省财政厅对贴息资金使用情况进行抽查。
　　十、违规处理
　　对检查中发现贴息单位不按规定范围使用、违反财经纪律、提供申请资料不实等问题，当地供销社和财政局要及时提出处理意见，并由当地供销社负责将资金收回交省财政；情况严重的要依法追究责任单位和责任人的相关责任。
　　十一、本办法由省财政厅、省供销社负责解释。
　　十二、本办法自发文之日起施行。
　　
　　附表：浙江省供销社系统农村专业合作社贴息资金申请表(略)


二○○四年三月二十九日



司法实践中经常出现此种情况：刑事案件先期按民事纠纷处理后，在民事判决未撤销情况下，刑事案进行了判决。

在民事判决与刑事判决共存的情形下，其程序处理目前有两种模式：第一，根据民事诉讼法第一百七十七条之规定，通过审判监督程序，撤销在先的生效民事判决，以避免判决的冲突；第二，根据民事诉讼法第一百四十条第七项或第十一项之规定作出补正裁定，建立修正判决的裁定制度。

首先，对第二种模式笔者并不赞同。刑事审判程序终结后，通过民事裁定解决民刑判决执行冲突之问题，理论上有困惑。民事裁定主要解决程序问题，仅适用于补正裁判文书中的笔误及民事立法中尚未考虑过的其它程序事项的处理，而不解决实体问题；其即使就某些实体作出处理，也并非最终处理，如财产保全、先予执行等。民刑判决冲突情况下，若需要撤销在先民事判决，涉及到实体问题的最终处理，所以，直接用民事裁定方式撤销生效民事判决，显然不妥。而且，如果未启动审判监督程序，而以裁定的方式撤销生效民事判决，则否认了生效的民事判决具有既判力，司法判决的权威性和严肃性受损害。

其次，对第一种意见，笔者也不完全同意。刑事审判程序启动前先撤销生效的民事判决，的确能有效避免民刑判决之冲突，但这种救济模式在操作程序上也存在问题，因为案件最终属于刑事犯罪或民事纠纷，取决于刑事审判结果。刑事审判程序终结后，通过审判监督程序撤销在先的民事判决，实践中也有困惑，如：刑事诈骗按民事纠纷处理案件有一个特点，对被害人来说追回本金及损失是最重要的，而无论是民事侵权处理的结果（返还本金及赔偿损失），还是民事违约处理的实际结果（返还本金及利息），均是合乎常理的。如果启动再审程序，不仅增添当事人讼累，对司法权威也无益。

笔者认为，对此类案件的处理应视刑事案件审理的结果而定：如果生效刑事判决确定被告人的行为不构成犯罪的，则维持原民事判决；如果确定被告人有罪，导致民事判决确定的基础事实、适用法律、处理结果有错误的，则应通过审判监督程序，撤销原民事判决；如果确定被告人有罪，但民事判决确定的损失与被害人实际损失基本一致，原民事判决亦得维持。因此，对于原民事判决应当在刑事判决发生效力后再行处理。实践中，有的法院在公诉机关提起公诉后就撤销原民事判决，这并不妥当。另外，如果是二审法院发现原民事判决错误，也不宜发回重审，而应由二审法院通过审判监督程序撤销民事判决，在查清案件事实的基础上做出判决。

（河南省淅川县人民法院 王 平 张玉峰）