水利部


水利行业职工养老保险制度改革实施细则


颁布日期：1996.07.30



水利行业职工养老保险制度改革实施细则
（1996年7月30日水利部水人教［1996］329号通知发布）
为切实贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［
1995］6号）的精神，更好地落实《水利行业职工养老保险制度改革实施方案》（以下
简称《实施方案》），经征得劳动部同意，制定本实施细则。
一、实施范围
（一）参加水利行业职工养老保险制度改革的实施范围包括：
1．部直属企业及企业化管理的事业单位；
2．部直属单位所办的控股企业。
（二）《实施方案》实施后，凡申请参加水利行业养老保险统筹的单位，应有
完整的可行性报告和基金收缴、支付的预测及分析报告，报部审批后执行。
二、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费由单位和个人共同负担。今后随着职工工资收人的增长
，逐步提高个人缴费的比例，减轻企业的负担，一般每两年提高一个百分点，逐步
达到职工本人工资总额的8％。已离退休人员个人不缴费。
（二）单位缴纳的基本养老保险费，按财政部核定的计提比例，由单位以全体
职工上年的工资总额（工资总额的构成及计算口径按国家统计局规定执行，下同）
为计提基数，每月提取，按季结算（单位缴纳的基本养老保险费，1996年暂按工资
总额的18％提取）。
（三）职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上年月平均工资总额一定比例提
取（1996年按职工个人工资总额的3％提取）由单位在发放工资时，按月代扣。
（四）职工月平均工资低于上年水利行业职工月平均工资60％的，按上年水利
行业职工月平均工资的60％作为职工个人缴费基数。
（五）职工月平均工资超过上年水利行业职工月平均工资300％的，按上年水利
行业职工月平均工资的300％作为职工个人缴费基数。
（六）职工个人缴费基数应与单位缴费基数的计算口径相一致。1999年开始，
单位缴费要以全体职工个人缴费基数之和为计提基数。
（七）职工退休后的待遇水平与在职时本人缴纳的基本养老保险费多少密切相
关，必须足额缴纳。
三、建立基本养老保险个人帐户
（一）凡是参加水利行业职工养老保险制度改革的职工，由单位社保机构或劳
资部门按照职工本人的居民身份证号码，为其建立终身不变的基本养老保险个人帐
户。调动工作时，个人帐户号码不变，连续记载。退休后，按个人帐户的储存额领
取退休金。
职工个人帐户从1995年1月1日起建立。凡到1995年末个人缴费累计未缴满个人
年工资总额3％的，应补足到3％，本办法实施前参加工作的合同制职工，也从1995
年建立个人帐户，缴费年限从1995年算起。1996年1月1日到1998年底退休的职工计
算其养老金一律使用“中人过渡”系数表N=3的第一列系数。
（二）个人帐户记人办法
职工个人帐户的养老保险费按职工本人缴费基数的12％分两部分记人：
1．职工个人缴纳的基本养老保险费，按本人缴费基数的3％记人；
2．从单位缴纳的养老保险统筹费划转记人的部分，目前按个人缴费基数的9％
划人；
3．基本养老保险个人帐户的储存额，按“养老基金记帐利率”计算利息。记帐
利率由水利部社会保险事业管理局每年公布一次，当年按1/2记帐利率记息（见例三
）。
（三）《实施方案》实施后，新参加工作和调人的人员，从起薪之日起，按规
定缴纳基本养老保险费，并建立个人帐户，缴费基数按当月工资计算，从第二年一
月份起，按上年实际工作月的月平均工资计算缴费基数。
（四）凡是新参加行业统筹的单位，原则上从单位和职工个人向行业缴纳基本
养老保险费之日起，建立个人帐户。
（五）参加水利行业职工养老保险制度改革的单位要认真填写职工个人帐户，
为确保个人帐户数额的准确性，单位在每年年初与职工本人核对上一年度个人帐户
储存额，并双方签字确认。
四、职工基本养老保险待遇和计发办法
（一）符合《实施方案》规定，达到法定的退休年龄，符合按月领取基本养老
金条件的人员，按以下办法计发：
1．《实施方案》实施后参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额÷120。
2．《实施方案》实施以前参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额×系数÷120（见例四）。
系数由部社会保险事业管理局制定和公布。目前，暂按上海市“中人过渡”系
数表（见附件二）执行。
（二）1998年底之前退休的职工，如果按新办法计算养老金低于老办法，可以
按老办法计算，并按每缴费一年加原养老金的1％计发；如果按新办法计算的养老金
超过按老办法计算的养老金的5％，超过部门不予计算（见例五）。
（三）1996年1月1日以前退休的人员，执行老办法，并可以按照每年基本养老
金正常调整机制增加退休金。
（四）《实施方案》实施后，为统计口径的统一，以前离退休人员的离休、退
休、退职金统计在基本养老金栏内，1993年前进入统筹项目的津补贴分别统计在生
活补贴和价格补贴栏内，今后按正常调整机制调整的基本养老金统计在基本养老金
栏内。退休人员死亡后，可享受丧葬费、一次性抚恤费。《实施方案》实施以后退
休的人员只有基本养老金和退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤费进基本养老保险统
筹基金，其余一律不进基本养老保险统筹基金。
（五）到达法定退休年龄，但不符合按月领取基本养老保险金的人员，按个人
帐户储存额的1．25倍一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
（六）职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保
险费本息一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
（七）职工退休后死亡，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给其指
定的受益人或法定的继承人；职工未到达法定退休年龄死亡，个人缴纳的基本养老
保险费本息一次性发给其指定的受益人或法定的继承人。
（八）符合离休条件的人员和符合劳人险［1983］3号文规定退休时可拿100％
退休金的工人，按现行规定计发养老金，如果按现行办法计发的养老金低于按新办
法的，也可按新办法计发。
五、基本养老保险基金转移问题
（一）职工在水利行业养老保险统筹范围内调动工作，只转移基本养老保险关
系，不转移基本养老保险基金。
（二）职工跨上述范围调动，基本养老保险基金转移问题，按劳动部劳部发［
1996］78号文执行，即办理基本养老保险基金和职工养老保险关系的转移，基金转
移额为基本养老保险个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）。不得从转移额中
扣管理费。
（三）职工失业，个人帐户可予以保留，待再就业时可累计计算，不间断记息
。
六、加强基金管理
（一）依法参加社会养老保险统筹，是国家保障劳动者基本权利的一项法律制
度。各级基金管理机构必须依法管理基金，同时接受同级和上级劳动、财政、监察
、审计部门的检查、监督或审计。
（二）参加养老保险统筹的单位和个人必须按时、足额缴纳基本养老保险费，
及时存入单位基本养老保险基金专户，由当地中国工商银行代为扣缴。具体按水利
部、中国工商银行《关于印发〈水利行业职工养老保险统筹基金结算〉的通知》（
水人教［1995］472号）办理。
（三）负责养老保险统筹工作的专职、兼职人员，列人本单位编制，其工资福
利待遇，由所在单位支付。用于养老保险业务的管理费，实行预算管理，管理费主
要用于养老保险业务有关的资料费、培训费及购置必要的设备。管理费由财政部核
批，直接对水利部社会保险事业管理局进行基本养老保险基金预决算的单位的管理
费由部社会保险事业管理局核定后提取。二级机构的管理费由一级机构统一预算。
（四）基本养老保险基金预决算报表，必须做到编报及时，数字真实，内容完
整，帐表相符，正确反映养老保险费收支和结余状况。各单位不得瞒报、漏报，挤
占养老保险统筹基金。
七、逐步建立多层次的养老保险制度
（一）基本养老保险，是为了保障离退休人员的基本生活。为改善离退休人员
的生活，企业可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充
养老保险，并鼓励职工个人建立储蓄性养老保险，也可以实行补充养老保险和个人
储蓄性养老保险相结合办法。
（二）根据劳动部劳部发［1995］464号文件和《实施方案》精神，部对原补充
养老保险办法进行修改，将正式颁发。
（三）企业补充养老保险和职工储蓄性养老保险归职工所有，并有法定的继承
权。
八、理顺和健全水利行业社会保险管理体制
（一）水利行业社会保险管理体制，实行行业集中统一管理下的分级管理体制
。各流域机构和丹江口枢纽管理局要成立相应的社会保险机构，实行保险业务和基
金的集中统一管理。
（二）部直属企业和三门峡、陆水、潘家口枢纽管理局、机械局所属三个企业
，其养老保险统筹工作直接对部，基本养老保险费上缴与下拨，直接对水利部社会
保险事业管理局。
已参加基本养老保险统筹的事业单位，暂按现行管理体制，根据财务状况，采
取包干补贴的办法，待国家对事业单位养老保险制度改革方案颁发后，按事业单位
改革方案办理。
九、附 则
（一）本细则自1996年1月1日起实行，过去有关规定与本细则有抵触的，按本
细则执行。
（二）本细则由水利部人事劳动教育司负责解释。
（三）各单位可结合具体情况，制定必要措施并报部备案。

文号：[水利部水人教［1996］329号]


水利部 农业部


关于加强水土保持生态修复促进草原保护与建设的通知


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、农业（畜牧、农牧）厅（局），新疆生产建设兵团水利局、农业局：　　

　　为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快水土流失防治步伐，促进草原保护与建设，维护国家生态安全，保障经济社会可持续发展，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识搞好水土保持生态修复工作的重大意义

　　由于我国特殊的自然地理条件，以及长期以来以资源消耗为主的经济增长方式，导致许多地区植被破坏，90%的可利用草原退化，全国水土流失面积达356万平方公里。水土流失严重，带来了一系列生态环境问题，不仅影响国家生态安全，而且成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。建国以来，特别是改革开放以来，各级政府和广大群众投入了大量人力、物力和财力，开展水土保持和草原保护工作，取得了显著成绩，为改善水土流失地区农牧业生产条件和生态环境，发展农村经济，促进经济社会发展做出了重要贡献。但是，我国水土流失严重、草原生态恶化的趋势仍未得到根本扭转，不能适应新时期全面建设小康社会对水土保持和草原保护工作提出的新要求。因此，各级水利和农牧部门要进一步增强搞好水土保持和草原保护工作的紧迫感和责任感，认真总结经验教训，采取切实可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推进我国生态建设工作。

　　近年来，各地的成功实践证明，采取适当的人工措施,充分发挥大自然的力量，利用生态的自我修复能力，在较短的时间内可以实现大面积水土流失的初步治理和生态系统的初步恢复，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保护和建设的一项重大举措，对于促进农牧业生产方式转变，发展农村经济，推动经济社会可持续发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。同时，草原保护对保持水土、涵养水源、改善生态具有非常重要的作用。各级水利、农牧部门要按照科学发展观的要求，在加强小流域综合治理和草原建设的同时，把生态修复作为当前水土保持和草原保护工作的一件大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导、监督检查和指导，积极推进水土保持生态修复工作的开展。

　　二、抓紧制定生态修复规划

　　各级水利、农牧部门要会同有关部门组织制定本辖区水土保持生态修复规划，明确水土保持生态修复的目标与任务。规划要与水土保持生态环境建设、草原生态保护建设和牧区水利等规划相结合，经同级人民政府批准后作为指导水土保持生态修复工作的依据。近期应以江河源区、内陆河流域下游及绿洲边缘区、草原区、重要水源区、长城沿线风沙源区等区域为重点，在降雨条件较好、人口密度相对较小、水土流失相对较轻微的地区，大力推进水土保持生态修复工作。生态修复的对象主要是覆盖度为5-50%的低中覆盖度的草原、郁闭度小于40%的灌木地等地类。

　　三、组织开展科研和先进适用技术的推广

　　各级水利、农牧部门要组织有关科研单位开展对不同区域生态修复的机理与关键技术、优质抗逆草种选育、效益监测指标体系等课题的研究，制定生态修复技术规范。要积极推广优良草种、畜种及改良、秸秆养畜过腹还田、草田轮作、植被抚育更新、节水灌溉、草产品综合利用、围栏建设、免耕种植、鼠虫害防治等技术，搞好生态修复效益监测评价工作，指导与推动水土保持生态修复工作的健康发展。

　　四、进一步完善政策法规

　　各地要依据《水土保持法》、《草原法》等有关法律法规的规定，针对开展生态修复工作的要求，对乱开乱垦、乱挖乱采、超载过牧等行为，进一步制定操作性强的相关法规规章、管理办法和乡规民约。要严格基本农田和草原保护制度，坚持保护和利用相结合的方针，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲圈养，逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，严格限制不合理的生产建设活动，为生态的自我修复提供保障。同时，要推动各地出台或完善税收、信贷、投资和能源等方面的优惠政策，促进广大农牧民转变生产方式，调动社会力量参与水土保持生态修复的积极性。

　　五、继续加大执法监督

　　各级水利、农牧部门要加强水土保持和草原执法队伍建设，继续加大执法监督力度。各地要按照《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，进一步完善草原家庭承包经营制，推行以草定畜，逐步压减牲畜头数，实现天然草原的草畜平衡，加快畜种、畜群结构调整，防止超载过牧，促进草原植被恢复；要坚决禁止开垦草原的一切违法活动，严厉打击非法占用草原的行为，加大对乱采滥挖草原野生植物行为的打击力度，加强对各类非法破坏草原行为的监督检查；要坚决禁止超采地下水，防止因不合理开发利用水资源带来新的生态破坏问题；所有实施退耕还草、退牧还草、京津风沙源治理工程以及小流域综合治理等国家重点生态建设工程区，均必须严格按有关规定实行封山禁牧、休牧或划区轮牧。要加强对风沙区、草原区、山区和丘陵区等区域开发建设项目的监督管理，所有开发建设项目必须严格执行水土保持方案编报审批制度和水土保持设施同时设计、同时施工、同时投入运行的"三同时"制度。

　　六、加大宣传工作力度

　　要大力宣传搞好水土保持和草原保护工作在我国生态建设中的重要意义，增强全社会保持水土、保护草原的意识。宣传生态修复在防治水土流失、保护草原、改善生态环境等方面的重要地位和作用，注重发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力恢复植被，保护草原，防治水土流失。要切实转变生态建设中重工程建设轻保护的观念，自觉转变不合理的生产方式，促进人与自然和谐发展。

　　七、切实加强部门配合与协作

　　各级水利、农牧部门要把人工治理同自然修复有机结合起来，按照各自职能分工加强协作,形成相互配合、互为支撑、共同发展的格局。在草原区，要加强以围栏和牧区水利为重点的草原基础设施建设，依据当地水资源的承载能力，合理开发利用水资源，建设节水灌溉饲草饲料地、人工灌溉草场，增加牧草供给能力。水利部门负责实施的小流域综合治理、节水灌溉饲草料地和牧区人畜饮水等工程，在项目安排与布局上要与农牧部门负责实施的草场围栏、饲草饲料地、人工草地、改良草地建设、舍饲养畜等项目相结合，为大面积实施围栏封育和划区轮牧创造条件。在南方土石山区和西北黄土高原等区域，基本农田建设、生态移民、小水电代燃料、农村沼气、小型水利水保等工程实施要与实施水土保持生态修复的区域有机地结合起来，切实解决好群众生产生活实际问题，为生态自我修复创造条件，促进经济社会与环境保护的协调发展。

水利部
农业部
2004年9月4日