建设部


关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的通知


建住房[2001]161号

各省、自治区建设厅，直辖市房地产管理局（拆迁办）：

　　《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）已于2001年6月13日以国务院令第305号公布，自2001年11月1日起施行。《条例》的发布实施，对于进一步加强城市房屋拆迁的管理、维护拆迁当事人的合法权益、保障建设项目的顺利进行具有十分重要的意义。为了更好地贯彻执行《条例》，现将有关问题通知如下：

　　一、要认真组织学习，广泛宣传《条例》

　　《条例》根据市场经济的要求，对1991年发布的《城市房屋拆迁管理条例》作了重大调整，调整了拆迁补偿对象，明确了拆迁补偿标准的确定依据，规范了拆迁管理的程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。各地要从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，通过报纸、电视等新闻媒体和组织培训等方式认真组织学习、广泛宣传《条例》，使房屋拆迁当事人了解、掌握《条例》精神，自觉执行《条例》，依法保护自身的合法权益。

　　二、要加快制订和完善地方配套法规

　为确保《条例》在2001年11月1日顺利施行，各地要在正确理解《条例》精神的基础上，按照《中华人民共和国立法》的规定，抓紧制订和完善当地的配套法规和实施细则，特别是对《条例》中授权地方作出具体规定的内容，要在《条例》实施之前作出规定。

　　三、规范房屋拆迁评估，切实保护被拆迁当事人的合法权益

　　《条例》规定以房地产市场评估价格对被拆迁房屋所有人进行补偿。评估是否公正，评估结果是否准确直接影响拆迁人的合法权益。各地要尽快制订拆迁补偿的评估细则，明确拆迁评估的程序和应当包含的内容，既要保证被拆迁人的合法权益不受损害，又要防止拆迁成本的不合理增加。各地要会同有关部门加快制订从事房屋拆迁评估的房地产评估机构的条件，允许社会信誉好、综合实力强的评估机构从事拆迁评估，并建立监督机制，防止拆迁单位与评估机构恶意串通，侵害被拆迁人的合法权益。

　　四、加强对拆迁补偿安置资金的监管

　　《条例》规定，拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用，并要求房屋拆迁管理部门加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。各地要根据《条例》的精神，会同有关部门加快建立拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证时，要认真审核拆迁补偿安置资金是否到位；发放许可证后，要建立有效的监督制度，既要保证拆迁补偿安置资金不被挪作他用，又要方便被拆迁人使用。同时，要防止房屋拆迁管理部门挪用拆迁补偿安置资金或利用监管拆迁补偿安置资金的权力进行非法牟利。

　　五、加强对拆迁单位和拆迁人员的管理

　　加强对拆迁单位和拆迁人员的管理是保障拆迁顺利实施的基础。各地要以贯彻《条例》为契机，整顿和规范房屋拆迁工作，确保房屋拆迁工作能够依法执行。一是要对拆迁单位进行清理整顿，依法取消一批社会信誉差、拆迁投诉多的拆迁单位的拆迁资格。二是加强对自行拆迁单位的管理。在核发拆迁许可证时，从严把关，既要审核拆迁项目的手续是否齐全、补偿安置方案是否合理，也要审核拆迁单位是否具备实施自行拆迁所需的专业人员，并加强对自行拆迁单位的指导和监督。三是要加强对拆迁人员的培训，逐步建立拆迁人员持证上岗制度。

　　六、做好新老条例的衔接工作

　　《条例》规定自2001年11月1日起实施，按照法律不溯及既往的原则，2001年11月1日之前已经核发拆迁许可证的项目，原则上仍按原《条例》的规定执行。对《条例》实施前已经申报，需要核发房屋拆迁许可证的建设项目，要从严控制，原则上要能够在11月1日前完成拆迁补偿安置工作。各地要认真做好《条例》实施前的拆迁管理工作，既要坚持按老《条例》规定的原则进行拆迁管理，也要考虑到与新《条例》的平稳过渡，避免造成大的社会震荡。这一阶段尤其要向被拆迁人做好宣传和解释工作，并更多地从维护拆迁当事人，尤其是被拆迁人的合法权益角度出发，细致、稳妥地做好拆迁管理工作。

　　七、依法行政，规范拆迁行政管理行为

　　《条例》对房屋拆迁管理部门的行政管理职能和管理程序作了较大调整。各级房屋拆迁管理部门要认真履行《条例》赋予的各项管理职责，转变管理思路，规范行政行为；要以《条例》实施为契机，进一步简化办事程序、提高管理透明度，所有行政审批工作都要有明确的办理条件、工作时限，并对外公布，接受群众监督。

中华人民共和国建设部
二○○一年七月二十五日


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市政府性基金收支管理办法的通知

深府〔2002〕116号

（2002年6月14日）

　　《深圳市政府性基金收支管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市政府性基金收支管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强和规范我市政府性基金的收支管理，提高政府性基金的使用效益，促进政府资金的综合平衡，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于各级国家机关、事业单位（包括代行政府专项管理职能的企业）、社会团体的政府性基金的收支管理活动。
法律、法规和规章对某项政府性基金管理有专门规定的，从其规定。
　　第三条 本办法所称政府性基金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、国家行政法规和规章规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准征收、提取，或以政府信誉建立并向社会募集的具有专门用途的资金（包括各种基金、专项资金、附加和专项收费）。
　　经各级人民政府批准，由财政部门拨出专款建立和形成，具有专门用途的政府专项资金，参照本办法进行管理。
　　第四条 政府性基金实行财政专户管理,明确使用范围,业务主管部门安排计划,财政、审计部门监督的制度。
　　第五条 财政部门依照本办法加强对政府性基金的管理，主要履行下列职责：
　　（一）制定政府性基金管理制度；
　　（二）监督管理政府性基金收支活动；
　　（三）审核、汇总、批复政府性基金预算和决算；
　　（四）负责政府性基金的票据管理。
　　第六条 业务主管部门(指按政策规定安排、使用某项政府性基金的业务管理部门、单位)负责政府性基金的征收、筹集,审核、汇总、编制本部门和所属单位政府性基金收支计划，进行财务管理和会计核算，确保资金专款专用。
第二章 收支计划管理
　　第七条 财政部门应当根据国家的有关规定，建立健全政府性基金收支计划管理制度。

　　第八条 业务主管部门应当根据政府性基金收入的情况和使用范围，编制政府性基金年度收支计划，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。凡涉及计划外使用政府性基金的，由业务主管部门提出申请，经同级财政部门审核后，报本级政府主管负责人审批。
　　按规定应当列入部门预算的政府性基金，在编制部门预算时，应包括政府性基金收支内容。
　　第九条 政府性基金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划
　　1.预期收入总额；
　　2.收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划
　　1.支出总额；
　　2.支出构成：
　　（1）人员经费支出计划；
　　（2）基本建设投资项目支出计划；
　　（3）政府采购项目支出计划；
　　（4）专项支出计划；
　　（5）其他符合规定的支出计划。
　　（三）收支计划编制说明
　　1.收入增减变化的原因；
　　2.各类支出计划与上年实际支出的对比；
　　3.各类支出安排的主要依据；
　　4.其他应说明的情况。
　　第十条 财政部门应当对各单位报送的政府性基金年度收支计划进行审核，并及时批复各单位执行。
　　第十一条 业务主管部门应当按季编报政府性基金收支财务报表，并于每季度终了20天内报送同级财政部门。
第三章 收入管理
　　第十二条 除法律、法规和规章规定设立的政府性基金项目外，凡设立具有向社会征收性质的政府性基金，其项目及标准经市人民　　政府财政部门和物价部门按规定审核同意后，以市人民政府的名义报省人民政府或财政部审批。
　　第十三条 有关单位和部门征收政府性基金时，应当使用深圳市或省级以上财政部门印制或监制的票据。
　　第十四条 财政部门应当在银行开设政府性基金财政专户，统一管理政府性基金各项收入。
　　财政部门应当根据政府性基金各项收入的名称、种类，按各有关部门和单位分别设置收入明细账。
　　第十五条 凡经过规定程序批准有具体征收项目、标准的政府性基金，应实行票款分离，由财政委托银行收款，缴款人把应交款项直接缴入财政专户。
　　对社会捐赠、募集或发生频繁、金额较少的政府性基金，经财政部门批准，可以由筹集单位代收，并在规定时限内划转到财政专户。
　　第十六条 各有关部门和单位应严格按照规定项目和标准收取政府性基金，不得违反规定多收、减收、免收、缓收。
　　各有关部门和单位应当设立收入备用台账并按期与财政部门核对收入。
　　第十七条 各有关部门和单位应当严格执行收支两条线管理的有关规定，及时、足额地将收取的政府性基金缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
第四章 支出管理
　　第十八条 经同级人民政府批准，财政部门可以根据社会经济发展以及财政状况的需要，统筹安排使用政府性基金，以提高财政的综合平衡能力。
　　第十九条 政府性基金应当按照设立时确定的原则主要用于公共基础设施建设、社会福利事业、政府扶持的产业发展、政府间经济协作、合作和经政府批准的其他支出。
　　第二十条 各有关部门和单位应当严格按规定用途使用政府性基金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
　　第二十一条 政府性基金可以采取无偿拨款、贴息、委托银行贷款等方式运作。
　　（一）用于公共基础设施建设、社会福利性项目以及地区间政府扶贫支援项目的，可采取无偿拨款的方式;
　　（二）用于扶持特定行业、产业发展项目的，可采取银行贷款、基金贴息的方式;
　　（三）用于经营性或竞争性项目的，可采取委托银行贷款的方式;
　　（四）经本级政府批准的其他运作方式。
　　运作方式在政府性基金设立时由批准部门批准或制定该专项基金管理办法时确定。
　　第二十二条 政府性基金用于基本建设项目的，由同级财政部门审核资金来源，并报本级政府主管负责人审批后，由计划部门立项。
　　第二十三条 政府性基金用途中未包含人员经费支出或未经本级政府主管负责人批准，不得用于该项支出。
　　第二十四条 业务主管部门经财政部门批准，可在银行设立与财政专户相对应的支出账户。未经财政部门批准，各有关部门和单位不得开设政府性基金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。
　　财政部门拨付的政府性基金必须纳入单位财务统一管理，其他内设机构和非独立核算单位不得在银行设立账户。
第五章 基金拨付程序
　　第二十五条 业务主管部门申请政府性基金拨款时，财政部门应按国家政策、基金管理制度的规定严格审查，保证资金使用的合法性、安全性。

　　第二十六条 申请使用政府性基金的单位，应向财政部门提交如下资料：
　　（一）经本级政府主管负责人批准的政府性基金年度收支计划；
　　（二）政府性基金用款申请表；
　　（三）有关部门的审查意见或会议纪要；
　　（四）计划外使用政府性基金时本级政府主管负责人的批准意见。
　　第二十七条 有关单位提交的政府性基金拨款申请，经审核符合规定的，财政部门应及时划拨资金：
　　（一）用于人员经费的，款项拨到单位基本经费账户；
　　（二）用于基本建设投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定，由财政实行直接支付；
　　（三）用于上缴上级部门的，款项划到上级财政部门专户；
　　（四）用于其他专项支出的，款项拨到业务主管部门或用款单位账户。
　　第二十八条 政府性基金使用时涉及配套资金的，应在配套资金到位后，财政部门才办理拨付手续。
　　第六章 监督检查
　　第二十九条 财政部门应当加强政府性基金的管理，完善财政专户及财务管理制度，建立健全内部监督机制。
　　第三十条 监察、审计机关应当按照各自职责，依法对政府性基金收支及其管理活动进行监督。
　　审计机关对政府性基金的收支及其相关管理情况进行定期或不定期审计。
　　第三十一条 财政、监察、审计等部门应当不定期对政府性基金进行检查。检查包括以下内容：
　　（一）政府性基金管理法律、法规执行情况；
　　（二）政府性基金财政票据管理使用情况；
　　（三）政府性基金收取、入库情况；
　　（四）银行账户设置及财政核拨的政府性基金使用情况；
　　（五）政府性基金收取、使用单位内部财务管理情况；
　　（六）其他需要监督检查的内容。
　　被检查单位应当如实反映情况，提供有关资料。开户银行应积极配合有关部门的检查工作，提供开户单位的有关情况。
　　第三十二条 凡有下列行为之一的，属于违反财经纪律或违法行为：
　　（一）政府性基金收入不按规定及时、足额缴入财政专户，擅自截留、私分、挤占、挪用或拖欠、坐收、坐支的；
　　（二）违反法律、国家行政法规和规章的规定，收取、提取政府性基金的；
　　（三）瞒报政府性基金收入，转移资金，未经财政部门批准擅自设立政府性基金账户和私设"小金库"，公款私存，搞计划外投资的；
　　（四）不按规定范围使用政府性基金，以及未经财政部门批准，用政府性基金发放奖金、津贴、补贴和福利的；
　　（五）不按规定时间和要求编报政府性基金收支计划和决算的；
　　（六）不按要求接受财政、监察、审计、人民银行等部门监督检查的；
　　（七）其他违反规定的行为。
　　第三十三条 各有关部门在对政府性基金管理过程中，发现有本办法第三十二条规定的违法违纪行为的，可以提请财政部门停止拨付政府性基金，并可提请监察机关按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的规定，追究有关单位领导和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十四条 政府有关部门的工作人员，在政府性基金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关依法给予警告或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
　　第三十五条 各项政府性基金的管理实施办法，按照一项基金一个管理实施办法的原则，由业务主管部门会同财政部门依据本办法具体制定。
　　第三十六条 本办法自二○○二年七月一日起执行。