四川省甘孜藏族自治州人民政府


甘孜藏族自治州土地储备经营管理暂行办法





　　(2004年11月10日州人民政府第10次常务会议审议通过 州人民政府令第1号发布 自2005年2月1日起施行）
　　第一章 总则
　　第一条 为加强全州土地资源和资产管理，合理利用土地，规范土地市场，增强政府对土地的宏观调控能力，及时提供建设项目用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》及有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。
　　第二条 全州城镇规划区内的土地储备经营管理，适用于本办法。
　　第三条 本办法所称土地储备经营，是指土地储备经营机构依据本办法的规定，实施国有土地使用权的收回、收购、储备，对土地进行前期整理，供应土地使用权，实现土地资产保值增值，合理配置土地资源的行为。
　　第四条 州、县土地行政主管部门是土地储备经营工作的主管部门。土地储备经营中心具体组织实施国有土地使用权的收回、收购、储备、前期整理和供应工作。
　　第五条 州、县相关部门应按各自职责，密切配合土地行政主管部门做好土地储备经营管理的相关工作。
　　第六条 本办法的土地收回、收购、储备、经营管理权限，按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第八条规定的土地级次登记管理权限进行管理。
　　第七条 土地收购储备经营中心根据土地利用总体规划、城市总体规划、年度用地计划和产业政策制定土地储备供应计划，经土地行政主管部门审核并报同级政府批准后组织实施。
　　第二章 储备土地的来源
　　第八条 下列土地应收回储备：
　　（一）未明确使用权人的国有土地；
　　（二）依法收回的荒芜、闲置国有土地；
　　（三）依法没收违法占用的国有土地；
　　（四）有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期，或者申请续期未获批准的国有土地；
　　（五）因单位迁移、撤销或者其他原因停止使用原划拨的国有土地；
　　（六）因公共利益需要使用的土地和实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用，由州、县人民政府指令收回的国有土地；
　　（七）公路、矿场等经核准报废的土地。
　　第九条 下列土地应收购储备：
　　（一）土地使用权转让时，转让价格明显低于市场价格，州、县人民政府行使优先购买权，由土地储备经营中心按土地使用权的转让价格优先收购的土地；
　　（二）因单位迁移、撤销或者其他原因调整出的以有偿使用方式获得的国有土地；
　　（三）以出让方式取得国有土地使用权后，土地使用权人无力继续开发但尚未构成闲置的国有土地；
　　（四）土地使用权人申请州、县土地储备经营中心收购的国有土地；
　　（五）其它需要收购储备的国有土地。
　　第十条 依法征用农民集体所有的土地。
　　第十一条 对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权的处理，按《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》执行。
破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，土地使用权由县级以上人民政府批准后予以收回。
企业因迁移、撤销、解散、产业结构调整等原因调整出的以有偿使用方式获得的国有土地，由土地储备经营中心统一进行收购储备。
　　第三章 土地储备程序和补偿
　　第十二条 按本办法第八条、第十一条二款规定应收回的土地，由土地所在地的土地行政主管部门拟定收回方案报同级政府批准，由土地储备经营中心实施。对其中依法应给予补偿的，由土地储备经营中心拟定补偿方案，经州、县土地行政主管部门审核，报同级政府批准后实施。
　　第十三条 按本办法第九条、第十一条三款规定应收购的土地，按以下程序进行收购。
　　（一）申请收购。符合土地收购条件的土地使用权人向土地储备经营中心提出申请，填写《国有土地使用权收购申请书》，提供申请收购土地的相关资料。
　　（二）权属核查。土地储备经营中心会同有关部门对申请人提供的土地，包括土地及地上附着物权属、土地面积、土地类别、四至范围、土地用途、他项权利等进行实地调查核实。
　　（三）费用测算。土地储备经营中心根据收购地块的土地利用现状、土地基准地价和地上建筑物及其他附着物状况进行收购补偿费用的测算。
　　（四）拟定方案。土地储备经营中心根据土地权属核查及费用测算结果，拟定土地收购具体方案。
　　（五）上报审批。土地储备经营中心将拟定的土地收购具体方案送经土地行政主管部门审核后，报同级政府批准。
　　（六）签订协议。收购方案经批准后，由土地储备经营中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购协议》。
　　（七）支付补偿。土地储备经营中心按照《国有土地使用权收购协议》约定的收购金额、期限和付款方式，向原土地使用权人支付补偿费。
　　（八）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购协议》规定的期限和方式，向土地储备经营中心交付被收购的土地和地上建筑物及其他附着物。
　　第十四条 《国有土地使用权收购协议》包括以下内容：
　　（一）土地位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地和地上建筑物及其他附着物补偿费用及支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的权利和义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）争议的处理；
　　（七）其他双方认为需要约定的内容。
　　第十五条 土地储备经营中心根据土地利用总体规划和城市总体规划征用农村集体所有的土地，由土地行政主管部门依法按程序征用后移交给土地储备经营中心储备，土地储备经营中心支付相应的征地费用。
　　第十六条 按本办法规定应收回或收购土地的补偿，按下列方式确定：
　　（一）收回国有土地使用权的补偿。按取得土地使用权时的合法支出确定。其中，无偿划拨的国有土地使用权，不再进行补偿
　　（二）收购土地使用权的补偿。由有资质的地价评估机构依据土地基准地价和国家有关规定，按原土地出让的用途、条件、剩余使用年限进行评估，由土地储备经营中心依评估结果，拟定补偿方案，经州、县土地行政主管部门审核，报同级政府批准后实施。
　　（三）收回或收购土地上合法的建筑物、构筑物等附着物的补偿。由土地储备经营中心按《城市房屋折迁管理条例》的规定进行补偿和安置。
　　第十七条 征用农村集体所有土地的土地补偿费、安置补助费按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》规定予以补偿，青苗及地上附着物的补偿按州、县政府有关规定执行。
　　第四章 储备土地整理
　　第十八条 储备土地整理包括：
　　（一）完成地上建筑物、构筑物等附着物拆迁；
　　（二）土地平整；
　　（三）完善和建设道路、管线等城市基础设施，增强储备土地的市场吸引力，及时提供建设项目用地。
　　第十九条 储备土地开发的整理方案经州、县人民政府批准后，由土地储备经营中心按项目的基本建设程序办理相关手续。
　　第二十条 在进行储备土地开发整理时，土地储备经营中心应通过招投标或其他公开竞争方式确定储备土地开发整理的单位。
　　第二十一条 土地储备经营中心在原土地使用权人交付土地至储备土地供地前，应加强管理，防止土地闲置。
　　第五章 储备土地供应
　　第二十二条 储备土地的供应由土地储备经营中心依法拟定供地方案，经州、县土地行政主管部门审查，报同级政府批准后实施。属经营性用地的，必须实行招标、拍卖、挂牌方式供地。
　　第二十三条 城市基础设施建设等公益性项目确需使用土地，且符合《划拨土地目录》的，由土地储备经营中心根据同级人民政府的指令，实行按成本价供地或无偿划拨。
　　第六章 土地使用权交易
　　第二十四条　划拨土地使用权交易必须经州、县土地行政主管部门审查，报同级政府批准，未经批准不得擅自进行交易。
　　第二十五条　土地使用权交易一律在州、县土地行政主管部门设立的土地市场依法公开进行，不得搞隐形交易和暗箱操作。凡擅自签订交易协议的，土地行政主管部门不得办理变更审批手续。
　　第二十六条　州、县土地行政主管部门要依法加强对土地使用权交易的管理和监督。以协议出让方式取得的国有土地使用权未达到法律法规规定和土地出让合同约定的投资开发条件的不得转让；以招标、拍卖、挂牌出让方式取得的国有土地使用权，在不改变规划条件和土地用途的前提下，可以出租、抵押、入股、联营、联建，在达到出让合同约定开发条件后可以依法转让。
　　第二十七条 企业改制中涉及土地资产处置按国家有关法律法规规定办理。
　　第二十八条　土地交易由州、县土地行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布土地交易信息。
　　第七章 储备资金管理
　　第二十九条 土地储备资金实行独立核算、专户管理。土地储备增值收益（扣除土地储备成本）全额解缴州、县财政。
　　第三十条 土地储备资金主要有以下来源：
　　（一） 国有土地使用权有偿使用收入的40%提取；
　　（二）政府筹措资金；
　　（三）银行贷款。
　　土地储备贷款的申请，由土地储备经营中心分项目向同级土地行政主管部门和财政部门提出，经批准后实施。储备土地的供地收入应优先用于偿还贷款，贷款利息先从土地使用权出让金中拨付，结算时贷款本息列入土地储备成本。
　　第三十一条 州、县财政、审计、监察等部门应加强土地储备资金使用的监督，确保资金的安全和正常使用。
　　第三十二条 土地储备资金的使用和管理，由州财政部门与州土地行政主管部门共同制定。
　　第八章 法律责任
　　第三十三条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，由州、县土地行政主管部门依法责令限期交还土地，并可依据　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，处以罚款。
　　第三十四条 土地储备经营中心未按协议规定支付收购土地补偿费的，原土地使用者有权解除收购协议，并可要求土地储备经营中心承担违约责任。
　　第三十五条 原土地使用权人未按收购协议交付土地及地上建筑物、构筑物及其他附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物、构筑物等附着物的，土地储备经营中心有权要求原土地使用权人限期改正，并继续履行协议。原土地使用权人逾期不履行的，土地储备经营可依法向人民法院起诉。
　　第三十六条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，移送司法机关处理。
　　第三十七条 土地储备经营中心工作人员在土地储备经营工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊或利用职务便利，索取或非法收受他人财物，视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第九章 附则
　　第三十八条 城镇规划区外的土地储备经营管理参照本办法执行。
　　第三十九条 本办法应用中的具体问题，由甘孜州国土资源局负责解释。
　　第四十条 本办法自2005年 2 月 1 日起施行。




陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市县域经济社会发展监测考评暂行办法》的通知

咸政发〔2009〕10号


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
《咸阳市县域经济社会发展监测考评暂行办法》已经2009年4月27日市政府第二次常务会议审定，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年五月十四日

咸阳市县域经济社会发展监测考评暂行办法

第一条 为了科学监测和客观评价县域经济社会的发展情况，进一步加快县域经济发展，根据《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》，特制定本暂行办法。
第二条 坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和正确的政绩观，统筹城乡经济与社会发展，紧紧围绕城镇化、工业化、产业化和特色经济、民营经济、园区经济、劳务经济及环境保护和社会事业发展等重要任务，促进农民增收和财政增收，实现富民强县。科学运用全省县域经济考核结果，调动各县市区加快发展的积极性，促进我市县域经济社会全面发展，加快建设西部强市和全面实现小康社会步伐。
第三条 县域经济社会发展监测考评坚持经济与社会事业统筹发展的原则，突出经济监测考评；坚持全面和重点相结合的原则，突出重要工作监测考评；坚持近期和长远相兼顾的原则，突出各县市区加快县域经济社会发展的工作实绩；坚持科学真实、公正可比的原则，推动和引导县域经济提高质量，优化结构，加快发展。
第四条 县域经济社会是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济社会。根据全省确定的范围，我市的三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县、兴平市共11个县市参与全省县域经济社会监测考评，秦都区、渭城区参与全省城区经济社会监测考评。
第五条 全市监测考评指标主要包括经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标四大类，其中县域经济监测考评指标为31项；城区经济监测考评指标为30项。
第六条 经济发展指标包括地区生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资额、人均地区生产总值、人均财政总收入、地区生产总值增长速度、工业增加值增长速度、财政总收入增长速度和城镇固定资产投资增长速度等。
地区生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资额是国民经济发展的综合性指标，是一个地区社会生产活动成果和经济发展水平的体现，具体反映县域经济规模、综合竞争能力、项目带动和发展后劲，是监测考评县域经济的基础性指标。
人均地区生产总值、人均财政总收入主要反映一个地区的经济水平。采用人均指标体现监测考评工作的可比性和公正性，是经济指标监测考评工作的重点。
地区生产总值增长速度、工业增加值增长速度、财政总收入增长速度和城镇固定资产投资增长速度主要反映各县域单位经济发展的潜力和工作实效。
第七条 经济结构指标包括工业增加值占生产总值比重、农村劳动力转移就业人数比重、非公有制经济增加值占生产总值比重、城镇化率、服务业增加值占生产总值比重等。
第八条 社会发展指标包括农民人均纯收入、农民人均纯收入增长速度、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增长速度、农村社会保障覆盖率、城镇社会保障覆盖率、每万人拥有卫生技术人员数、亿元生产总值生产安全事故死亡人数，财政支出中农、科、教、文、卫和社会保障支出比重、公众安全感满意率、有线电视入户率、初中毕业升学率、人均城镇维护建设资金支出等。
第九条 生态环境指标包括化学需氧量和二氧化硫总量减排、万元生产总值能耗降低率、农村安全用水普及率、常用耕地面积指数等。
第十条 直接采用全省县域经济社会发展考核结果，对比上年考核位次确定当年的位次变化情况。
第十一条 年度监测考评结果经县域经济发展工作领导小组审定后，以市委、市政府名义进行通报，并向社会公布，公布时间为次年7月15日前。
第十二条 监测考评指标数据除来自统计部门外，还涉及教育、公安、民政、财政、人力资源和劳动保障、环境保护、住房和城乡建设、水利、卫生、广电、安全生产监督等多个部门。监测考评指标数据统一由各级统计部门组织进行采集、审核、汇总并上报。各职能部门负责本部门相关指标数据的采集、审核，并按要求报同级统计部门。
第十三条 对于监测数据质量，各县市区统计部门要严格审核把关，对填报的源头数据要进行认真核实，确保基础数据真实可靠。数据上报前，须经政府主要领导签字认可。市统计局每年按一定比例对各县市区上报的监测指标数据进行质量抽查，抽查结果将作为评定监测数据质量的依据。
第十四条 市统计局组织市级相关部门，对各县市区上报的有关指标数据进行联合审核，数据审核无误后上报省统计局。
第十五条 在全省县域经济社会发展年度考核中，与前两年排名中最好年份相比位次前移者，给予进位奖，分别授予年度“咸阳市县域经济社会发展争先进位奖”和“咸阳市城区经济社会发展争先进位奖”称号,并以市政府名义进行通报表彰。
从2009年起，设立工业化发展监测考评单项奖，对县域工业增加值增长速度快的前2名县市区，进行通报表彰和奖励。
对在党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育、节能降耗等某一方面被“一票否决”的县市区取消表彰奖励资格。
第十六条 市政府设立县域经济社会发展奖励专项资金，对年度通报表彰的争先进位奖和工业化发展单项奖前2名县市区进行奖励。奖励办法分别为：对首次进入全省“十强县”和“五强区”的县市区各奖励500万元;对保持在“十强县”和“五强区”中的县市区，以奖励100万元为基数，对照上年位次，每进1位增加奖励20万元，每退1位减少奖励20万元，减完为止。在全省县域经济年度考核中，与前两年排名位次最好的年份相比，排名在11-20名的，每前移1位，奖励20万元；21-30名的，每前移1位，奖励10万元；30名以后的，每前移1位，奖励5万元。在全省城区经济考核中，与前两年排名位次最好的年份相比，排名在6-10名的，每前移1位，奖励20万元；11-15名的，每前移1位，奖励10万元；15名以后的，每前移1位，奖励5万元。对进入全省工业生产增长速度快的前10名的县市区各奖励20万元；对在全市工业生产增长速度快的前2名县市区各奖励10万元。以上奖励资金列入市财政年度预算，市财政局按照市政府通报表彰决定和审定的奖励金额及时下达、拨付。
第十七条 全市的监测考评工作由市统计局组织实施，市级各相关部门配合。市统计局设立县域经济社会发展监测考评办公室，具体负责县域经济监测考评的日常工作。各县市区统计部门成立相应机构或指派专人负责行政区域内监测数据的搜集、审核、汇总和上报工作。
第十八条 县级统计部门次年3月底前将本级监测考评数据上报市统计局，市级统计局审核、汇总后于次年4月15日前上报省统计局。
第十九条 各级政府应将县域经济社会发展监测考评工作纳入县域经济社会发展工作整体规划。不断加强统计队伍建设，在监测考评工作人员、经费等方面给予保障。监测考评工作经费纳入本级财政预算，以确保县域经济社会发展监测考评工作正常进行。
第二十条 各级政府和各有关部门必须依法提供客观真实的监测基础数据。对填报数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的，要按照《统计法》依法查处，并追究相关责任人的责任。
第二十一条 各级统计部门要加强统计基层基础建设工作，进一步完善统计调查体系，健全统计调查网络，加强统计标准化、现代化建设，提升统计人员业务能力，确保监测数据的科学性、准确性和权威性。
第二十二条 本办法自发布之日起实施，原《咸阳市县域经济社会发展考核暂行办法》（咸办字〔2007〕69号）同时废止。