江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市集体建设用地使用权流转办法的通知

盐政发〔2010〕168号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市集体建设用地使用权流转办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市集体建设用地使用权流转办法

　　第一条为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，加快建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡统筹发展，规范集体建设用地使用权流转行为，促进土地资源高效节约集约利用，保障和实现集体建设用地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条集体建设用地是指符合土地利用总体规划、城(镇)和村庄规划、权属合法、界址清楚，属于农民集体所有的用地(不含其地下资源和埋藏物等)。
集体建设用地使用权流转是指集体建设用地在保持所有权不变的前提下，其使用权通过出让、出租、转让、转租等方式发生转移的行为。
　　第三条集体建设用地使用权流转必须坚持在县域范围内建设用地规模不增加、耕地面积不减少、农民利益不受损、符合土地利用总体规划和用途管制制度的原则，采取市场化运作，实行公开交易。
集体建设用地使用权流转后的建设项目应当符合国家产业政策和土地供应政策，不得用于商品住房开发建设。
　　第四条市、县(市、区)土地行政主管部门会同农村集体资产管理部门负责本辖区内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务工作，并建立集体建设用地使用权流转信息平台，及时发布流转信息。各级土地行政主管部门应设立集体建设用地使用权流转交易市场，配备相应工作人员，具体开展流转交易中的各项业务工作。
　　市、县(市、区)规划、建设行政主管部门按其职能对集体建设用地使用权流转进行管理和服务。
　　市、县(市、区)农村集体资产、财政、审计、社会保障等行政主管部门应当按照各自的职责，指导和监督检查集体经济组织通过集体建设用地使用权流转所得收益的管理与使用。
　　第五条集体建设用地使用权流转鼓励就地利用。对于布局分散、基础设施不配套的集体建设用地应进行整理复垦，在满足本集体经济组织自身用地的前提下，富余指标通过移位流转予以调剂。
　　第六条移位流转集体建设用地，由各县(市、区)人民政府根据实际情况制定年度规划方案，报经市人民政府核准备案。
　　集体建设用地使用权流转实行年度利用计划管理。市政府统一下达年度利用计划。具体项目用地，由各县(市、区)人民政府在计划额度内分批次报批。
　　集体建设用地使用权流转供地方案由县(市)人民政府审批。
　　第七条各级土地行政主管部门应按规定加快推进集体土地登记发证工作。
　　第八条集体建设用地使用权流转期限参照同类用途国有建设用地有关规定。工业用地出让年限最高不超过20年。
　　第九条工业用地(不含采矿用地)等经营性集体建设用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当在集体建设用地使用权流转交易市场以招标、拍卖或者挂牌方式公开交易。
　　第十条集体建设用地使用权享有与国有建设用地平等权益，其使用权价格应当参照执行国有建设用地使用权价格，且不得低于同类用途国有土地使用权基准地价的60%。其中工业用地价格不得低于当地工业用地出让最低保护价。
　　第十一条集体建设用地使用权可以抵押。
　　第十二条集体建设用地使用权初次流转形成的净收益，原则上归所在集体经济组织所得；再次流转形成的土地增值收益，主要归土地所有者和使用权人所有；实行整合移位的集体建设用地，富余用地指标形成的土地级差收益，归流出地和流入地集体经济组织所有。集体建设用地使用权流转收益可以统筹一部分用于城乡统筹发展和新农村建设中的基础设施建设，原则上不超过20%。
　　第十三条各级土地行政主管部门依据集体建设用地使用权流转合同，统一收取集体建设用地使用权流转收益，严格核算土地净收益，并及时结算至相关集体经济组织。
　　集体经济组织所得的土地收益，应纳入农村集体资产统一管理，主要用于区域范围内基础设施建设、集体经济组织成员生产生活、缴纳养老保险金、建立土地流转风险基金等；其具体使用方向、用途以及使用收益分配，由集体经济组织成员约定，使用情况应当向本集体经济组织成员公开；其他任何单位和个人不得截留或者挪作他用。
　　集体建设用地使用权流转收益的具体使用办法由市农村集体资产管理部门会同市财政等相关部门共同制定，具体使用由各级农村集体资产管理部门负责监督管理。
　　第十四条出让、转让、出租和转租集体建设用地使用权，应当向土地行政主管部门及有关税费收缴部门如实申报成交价格，并依法缴纳有关税费。
　　第十五条本办法由市国土资源局负责解释。
　　第十六条本办法自印发之日起施行。
新疆生产建设兵团办公厅


新疆生产建设兵团实施《失业保险条例》办法
新疆生产建设兵团办公厅



第一条 为贯彻《失业保险条例》（以下简称《条例》），推进失业保险制度改革，建立兵团新的失业保险和再就业机制，根据自治区人民政府《关于贯彻〈失业保险条例〉的通知》（新政发〔1999〕17号）和兵团的实际情况，制定本实施办法。
第二条 兵团的所有企业、事业单位、社团组织、民办非企业单位及其职工、有雇工的个体工商户及其雇工、国家机关的劳动合同制工人，均应依照《条例》和本办法之规定参加失业保险，按照《条例》和本办法之有关规定缴纳失业保险费，其失业人员依照《条例》和本办法之规定享
受失业保险待遇。
兵直驻师（局）的企业、事业单位及其职工应参加所在地师（局）的失业保险。
第三条 兵团、师（局）直属工、交、建、商企业、事业单位、社团组织，以及民办非企业单位、有雇工的个体工商户，按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；其职工（含雇工）按照本人工资的1％缴纳失业保险费；农、林、牧、渔团（场）按照本单位工资总额的2％缴纳失业
保险费，职工个人暂不缴纳；企业、事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
职工个人缴纳的失业保险费，由其所在单位代为扣缴。
第四条 单位缴纳的失业保险费，按下列规定列支：
（一）企业在管理费中列支；
（二）事业单位列入年度预算，从事业费中列支。
第五条 兵团劳动保障行政部门主管兵团的失业保险工作，各师（局）劳动保障行政部门按兵团有关规定主管本行政区域内的失业保险工作，兵师（局）劳动保障部门经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构），具体承办失业保险工作。
第六条 兵团失业保险基金实行师（局）级统筹，兵、师（局）两级管理。兵团设立失业保险调剂金。失业保险调剂金以师（局）应当征收的失业保险费为基数，按15％的比例按季度上解兵团。不按时上解的，按日加收未上缴数额1‰滞纳金。失业保险调剂金纳入基金专户管理。
失业保险调剂金主要用于师（局）失业保险基金不敷使用时的调剂和失业保险的宣传、培训等业务费用，不能挪作它用。
师（局）、兵直失业保险基金当年不敷使用时，应首先在其历年滚存结余内自行调剂；调剂后，仍不敷使用的，由兵团失业保险调剂金再次调剂；兵团失业保险调剂金不能满足的，由各级财务部门协调解决。
第七条 职业培训机构应对失业人员在领取失业保险金期间进行一次免费职业培训，凡培训合格，经劳动保障行政部门审查批准，由社会保险经办机构按每人不超过400元的标准对职业培训机构予以补贴。
第八条 职业介绍机构介绍失业人员成功并签订一年以上劳动合同的，经劳动保障行政部门审查批准，由社会保险经办机构按每人不超过200元的标准对职业介绍机构予以补贴。
第九条 失业保险基金必须存入财务部门在国有商业银行开设的社会保险基金财政专户，社会保险经办机构要在国有商业银行开设“失业保险基金收入户”和“失业保险基金支出户”，实行收支两条线管理，由财务部门依法进行监督。
第十条 根据《条例》规定，社会保险经办机构所需经费列入财务预算，由财务拨付。
第十一条 按《条例》和本办法覆盖的失业保险缴费单位，无论是已参加还是未参加失业保险的，均应持营业执照副本或批准建立单位的批文以及法人代码证书等有效证件到社会保险经办机构进行登记。
登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人、开户银行帐号以及劳动保障行政部门规定的其他事项。
对缴费单位的社会保险登记事项发生变更或缴费单位依法终止的应当自变更或者终止之日起30日内，持相应证明材料到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。
第十二条 破产企业自人民法院宣告破产次月起，可以缓缴失业保险费；所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。破产企业自人民法院作出破产终结裁定的次月起停止缴纳失业保险费。
第十三条 失业人员的缴费时间按下列办法确定：
（一）按兵团有关规定单位和个人足额缴纳（或补缴）失业保险费的失业人员，1988年7月1日以前参加工作的，其连续工龄可视作缴费时间；1988年7月1日至1998年6月30日前，其单位缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和个人同时缴纳
失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）企业化管理的事业单位的失业人员1997年9月30日以前，其连续工龄可视作缴费时间，1997年10月1日至1998年6月30日，其单位缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（三）新纳入失业保险缴费单位的失业人员1998年12月31日以前，其连续工龄可视作缴费时间，从1999年1月起，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（四）农、林、牧、渔团（场）的失业人员，1991年1月以前连续工龄可视作缴费时间。1991年1月以后，其单位缴费时间视为缴费时间。
第十四条 办理失业保险待遇的要求：
（一）企业、事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，将《失业保险手册》交给本人，并将失业人员的名单连同本人档案，自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。
（二）职工失业后，除持本单位为其出具的终止或解除劳动关系证明书外，还需持《失业保险手册》到缴费单位所在地的社会保险经办机构办理失业登记和享受失业保险待遇的有关手续。
（三）单位将失业人员的名单报送社会保险经办机构并通知失业人员后，失业人员自失业之日起3个月内未办理享受失业保险待遇有关手续的，视为自动放弃享受失业保险待遇。
（四）领取失业保险金应同时具备下列条件：
1、在法定劳动年龄内非因本人意愿中断就业；
2、按照规定参加失业保险，单位和个人履行缴费义务满1年以上；
3、已在社会保险经办机构办理失业登记手续，并在劳动保障部门职业介绍机构办理了求职登记。
第十五条 失业人员领取失业保险金的期限，按下列办法确定：
缴费时间满1年不满2年的，发给3个月；缴费时间满2年不满3年的，发给6个月；缴费时间满3年不满4年的，发给9个月；缴费时间满4年不满5年的，发给12个月；缴费时间满5年不满6年的，发给14个月；缴费时间满6年和6年以上的，每满1年享受失业保险时间增加
1个月，但最长不超过24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次的失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，但最长不能超过24个月。
第十六条 失业人员领取失业保险金的标准，按自治区核定的标准执行。享受失业保险金期限1至12个月的，每人每月按当地最低工资标准的60％领取；领取失业保险金期限自第13个月起，每人每月按当地最低工资标准55％领取。每人每月计发的失业保险金低于当地城市居民
最低生活保障标准的，按当地最低生活保障标准领取。
（一）失业保险金由失业保险经办机构按月发放。
（二）失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其它失业保险待遇：
1、重新就业的；
2、应征服兵役的；
3、移居境外的；
4、考入全日制中等以上学校学习的；
5、到法定退休年龄享受基本养老保险待遇的；
6、被劳动教养或者被判刑收监执行的。
7、无正当理由三次拒绝劳动保障部门职业介绍机构介绍工作的。
第十七条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以凭指定医疗机构出具的证明，按月向失业保险经办机构申请领取门诊或住院医疗补助金。门诊或医疗补助金每月只能享受一次，且不能同时享受。其中，缴费时间满1年不满5年的，门诊可报销当月失业保险金标准20％的
医疗补助金，住院可报销当月失业保险金标准50％的医疗补助金；缴费时间满5年不满10年的，门诊可报销当月失业保险金标准25％的医疗补助金，住院可报销失业保险金标准60％的医疗补助金；缴费时间满10年和10年以上的，门诊可报销当月失业保险金标准30％的医疗补
助金，住院可报销当月失业保险金标准65％的医疗补助金。
第十八条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年以上，其所在单位按规定缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，经劳动保障行政部门审核批准，社会保险经办机构可按照其连续工作每满1年发给1个月当地最低工资标准60％的一次性生活补助金，但
最长不超过12个月。
第十九条 失业人员领取失业保险金期间死亡的，参照本地区对在职职工的规定，对其家属发给一次性丧葬补助金和生活救济金。
第二十条 失业人员跨统筹地区流动的，应持原统筹地区社会保险经办机构出具的缴费证明、个人享受的失业保险待遇的证明，到迁入地社会保险经办机构办理失业保险关系转迁手续。
第二十一条 兵团劳动保障行政部门管理全兵团的失业保险工作，履行以下职责：
（一）加强失业保险法规建设，制定失业保险规划和有关政策；
（二）指导社会保险经办机构工作；
（三）对失业保险基金运作进行监督检查；
（四）负责审批、使用失业保险调剂金。
第二十二条 各师（局）劳动保障行政部门管理本行政区域的失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻和执行国家和兵团失业保险法规；
（二）指导本师（局）社会保险经办机构的工作；
（三）对本师（局）失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查；
（四）对本师（局）申请使用兵团失业保险调剂金进行审核、报告。
第二十三条 承办失业保险的社会保险经办机构履行下列职责：
（一）负责失业人员的登记、调查、统计；
（二）按照规定负责失业保险基金的管理；
（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；
（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）兵团社会保险经办机构负责筹集、管理失业保险调剂金，师（局）、兵直社会保险经办机构提出申请使用兵团失业保险调剂计划；
（七）国家规定由其履行的其他职责。
第二十四条 兵师（团）两级财务部门要按失业保险基金的财务制度和会计制度和加强对失业保险基金的管理；审计部门要依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第二十五条 有下列情形之一的，按《条例》和《社会保险费征缴暂行条例》的罚则规定处理：
（一）不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的；
（二）社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险单证，致使失业保险基金损失的；
（三）劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的；
（四）单位、个人挪用失业保险基金的；
（五）缴费单位未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报、缴纳社会保险费的；
（六）缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费基数无法确定的以及迟延缴纳的；
（七）其它违反国家和自治区有关规定的。
第二十六条 本办法未涉及的失业保险其他事宜，按《条例》和《社会保险费征缴暂行条例》有关规定执行。
第二十七条 本办法自1999年1月起执行，1998年2月23日兵团办公厅下发的《新疆生产建设兵团职工失业保险暂行规定》同时废止。
第二十八条 本办法由兵团劳动保障行政部门负责解释。



1999年6月17日