2009年12月15日最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第7条规定：违反国家规定，使用销售点终端机具（POS机）等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直接支付现金，情节严重的，应当依据刑法第225条的规定，以非法经营罪定罪处罚。笔者认为此条规定有待商榷，其中至少两个方面存在探讨的必要，一是POS商户其实要作出区分，因为有专门为实施套现申领POS的商户和有主营业务但偶尔也从事套现服务的商户；二是POS商户这种提供套现的行为也不能定性为非法经营罪。
一、《解释》未能对POS机商户作出区分，不利于区别对待
上述规定言下之意是不管何种类型的POS机商户，只要达到该条法律之规定的构成要件，一律作出相同的刑法评价，笔者认为此规定欠妥。
其实现在市场上存在两种性质的POS机商户，一类是专门从事套现业务的中介结构，根本就没有自己的主营业务范围，申领POS机就是为了拉拢持卡人套现赚取手续费，人们更习惯把这类商户叫做“黄牛”；一类是有自己的主营业务范围，根据经营需要，申领了POS机后，在自己从事正常经营的过程中，也帮持卡人进行套现的商户。这两类POS机商户，其实是存在很大区别的。首先二者的主观心态不同，专门从事套现活动的“黄牛”商户主观上就是为了赚取手续费，而有自己正常经营业务的商户，主观上还是将主营业务作为其主要收入来源的，套现赚取的手续费只是额外收入；其次二者的套现次数和规模也不同，专门从事套现活动的“黄牛”商户的套现次数和规模都是远远大于有正常经营业务的商户的；最后二者的社会危害性不同，专门从事套现活动的“黄牛”商户在网上和大街小巷发布小广告，波及范围广，极大的冲击社会诚信和经济秩序，社会危害性极大；而有自己正常经营业务的商户一般不会主动兜售自己的套现业务，只是在方便的时候小范围内帮少数持卡人进行套现，社会危害性较之专业的“黄牛”中介应该是小得多。但是《解释》中并未对这两种POS机商户作出区别规定，只按照非法经营一罪进行刑法评价，笔者认为这不符合实际生活，可能会造成打击面的扩大，不利于刑法权威性的构建。刑法第五条规定，“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪刑和承担的刑事责任相适应”，这就是罪责刑相适应原则。 “这里的罪行主要是指行为的社会危害性程度，包括客观危害和主观恶性”。【1】显而易见，专业“黄牛”套现无论是客观危害还是主观恶性都是远大于正常的POS机商户套现的。《解释》中这种不作区分的打击，笔者认为是不合适的。
二、POS机商户提供套现行为不宜入非法经营罪
1997年刑法第225条规定了非法经营罪，由于立法者对非法经营罪设置了兜底条款，该罪的外延也随着实际生活和司法解释的发展而不断扩展，因为被学界戏称为“口袋罪”。那么随着信用卡业务的出现，是否也能将POS机商户非法套现的行为装进“非法经营罪”这个口袋呢？
非法经营罪是指“违反国家规定，从事非法经营活动，扰乱市场，情节严重的行为”。【2】其客观行为表现在以下四点：1、未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品；2、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证明或者批准文件；3、未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务的；4、其他严重扰乱市场管理秩序的非法经营行为。【3】
从以上四个客观行为来看，信用卡业务显然不涉及专营专卖、许可证、这前两个客观行为，那么重点来探讨一下POS机套现行为是否属于“未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务的”或者“其他严重扰乱市场管理秩序的非法经营行为”。
1、套现不属于“未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务”
我们可以很轻易的将信用卡业务从证券、期货、保险这几个词义范畴内剥离，那它是否是“非法从事资金支付结算业务”？有人认为，POS机商户为了收取手续费，协助持卡人利用 POS 机刷卡套现，甚至为了获取这种手续费还会教授持卡人如何刷卡才能获得最大的套现金额；而那些申领POS机就是为了从事非法中介的商户更不必说，他们的目的就是欲拉拢持卡人来兴隆自家的刷卡生意，其本身的性质是恶劣的，社会危害性也是很大的。但是从当前的法律来看，POS 机商户一般所套现的信用卡持卡人，很多都是合法的持卡人，所以用妨碍信用卡管理罪来处罚该行为似乎难以说通；再从信用卡诈骗角度来看，由于其本身不属于持卡人和刷卡主体，这一点也阻碍了用信用卡诈骗罪去规制该行为。但是刑法作为具有规制功能和保护功能的法律，应该负有抵御不良社会现象的责任。为了抵御日益严重的信用卡非法套现行为，应当根据刑法第225条的规定，将利用 POS机协助刷卡套现的行为视为该条规定的“非法从事资金支付结算业务”。
另外一部分学者则持否定的观点。他们认为，真正进行支付结算业务的主体是金融机构，POS机商户其实并不具备支付结算的主体资格，当然也无法谈其“非法从事资金支付结算主体”。【4】笔者也是持这一观点。
首先从法律关系和法律主体来分析。支付结算有广义和狭义之分。广义的支付结算是指为完成资金在不同当事人之间的转移，在社会经济活动中，相关经济主体使用现金、票据、银行卡、汇兑、托收收款、委托承付等结算方式进行的经济行为，包括货币给付和资金清算。广义的支付结算包括两大类，即现金结算和银行转账结算。其中的银行转账结算就构成了狭义的支付结算，中国人民银行在97年9月发布的《支付结算办法》中所指的“支付结算”也指的是狭义的范畴。 在支付结算活动中，毫无疑问，商业银行才是支付结算的主体。众所周知，我国的金融机构是带有浓厚的行政色彩和专营意味的，单位和个人虽然履行给付货币和资金的义务，但并不具备承担支付结算的法律地位和主体资格。我们来重现一下套现的整个过程：持卡人拿着卡来到商户处，POS机商户提供卡机进行消费刷卡（当然这笔交易是虚假的），但是发卡行在其程序和系统上认为该消费行为是真实的，所以将持卡人信用卡内的信贷资金支付给特约商户，商户在拿到银行的回款后，扣除其与持卡人事先约定的手续费后将大部分余款支付给持卡人。在整个交易过程中，表面上的交易双方---持卡人和商户只是收款人和付款人的角色，身处交易背后、依托资金结算体系的商业银行才是这笔交易真正的结算人。POS机商户至始至终从未从事资金结算，只是因为信用卡的一种透支制度把这三方连在了一起，促成了这一笔名为消费实为套现的行为。也正是因为信用卡这种社会信贷的制度，把POS机商户推到了前台，推到了一个似乎从事这结算功能这样一个定位，其实他更像一个“一手托两家”（持卡人和商业银行）的中间人的角色。商业银行才是真正那只看不见的“结算之手”。故分析至此，POS机商户根本就不具备结算的主体身份，又何谈构成“非法从事资金支付结算业务”这一客观行为呢？
其次，从套现行为侵害的客体分析。银行因为非法套现，使得自有资金遭受损失，所以它侵害的客体是银行的财产所有权和信用卡管理制度，但是“未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务的”指的是一种国家和法律特许的专营权，客体其实也是不同的；最后从法律解释的角度来看，应当遵循有效解释优先的原则，我们应该充分尊重《支付结算办法》里关于结算的涵义边界，当然笔者也允许大家对“支付结算”作合理的外延放展，但是不能盲目的超越一般意义上的预测可能性。“支付结算”无论如何解释也难以和POS机商户挂上钩。所以，笔者认为，针对目前出现了严重的套现现象，仅仅因为不好将其定性为妨碍信用卡管理罪等相关罪名，就武断的将其定性为非法经营罪，是难以说通的。
2、套现也不属于“其他严重扰乱市场管理秩序的非法经营行为”
既然POS机商户套现行为不属于“未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货、保险业务，或者非法从事资金支付结算业务”，那么它是否属于“其他严重扰乱市场管理秩序的非法经营行为”。笔者认为也不宜将之归入此条客观行为。
对于如何认定一个行为是否构成非法经营罪，有学者指出要看其是否符合相关的法律、行政法规的明确规定，不能把非法经营罪当成新的“口袋罪”扩张适用。【5】因此首先让我们来看看该项具体规定--“其他严重扰乱市场管理秩序的经营行为”该如何理解。有学者认为，“其他严重扰乱市场管理秩序的非法经营行为"中的“其他”须同时具备以下几个条件：一，必须是在流通和生产领域发生的行为；二，必须是违反了国家法律、行政法规的禁止性或者限制性规定；三，必须违反市场准入制度；四，必须严重扰乱社会秩序且达到犯罪程度的社会危害性。【6】笔者认为，该学者的相关阐述是非常有道理的，让我们逐一分析，看POS机套现行为是否符合上述几个条件。毫无疑问POS商户帮助套现行为是符合第一点的，因为套现行为明显是发生在流通和生产领域的经济行为，但是笔者认为它不符合第二至第四点条件。
针对第二点，非法经营罪是法定犯，要将某种行为归入此罪，须认定该行为违法了。但是POS商户是根据自己的经营需要，通过正常的程序向商业银行申领的POS机；商户开展的经营活动和营业范围也是经过工商等部门预先核准的，未超出相关部门批准的经营范围，持卡人来购买商品或者是服务，通过POS机来付款，在大多数情况下，整个过程都不存在违反国家法律、行政法规的禁止性或者限制性规定的情况。
针对第三点，市场准入制度是是国家对市场进行监管的一种基本制度，其目的是为了保护社会公共利益。具体来说市场准入就是指政府或其相关机构，设定某种条件或者规定某种制度来约束公民和法人进入市场从事生产和经营。如前文所述，POS机商户并不是支付结算的主体，并未违反我国金融业中的支付结算制度，其只是作为一般交易活动中的买卖主体，不存在违反市场准入制度的情形。
针对第四点，在刑法层面上，将信用卡套现入罪的前提是该行为具有严重的社会危害性，诚然，POS机商户利用现有规则的漏洞为持卡人套现是存在严重的危害性的。首先，它对发卡行带来了风险与损失，这不仅仅是指原本应有发卡行收取的取现手续费因为套现行为化为乌有，更严重的是一笔笔套现实际上就相当于行为人向发卡行的贷款，这么多投机套现者，缺乏相应的担保和抵押，且用途多不为银行知晓，这对发卡行来说无疑是一个巨大的金融风险；其次，它对收单市场和整个经济秩序都带来不良影响，套现行为完成后，资金已经流失，发卡行收到POS机反馈的信息后，即便怀疑这笔交易有套现的嫌疑，也为时已晚，长此以往，对收单业务冲击很大，甚至会阻隔其业务链条的有机运转，而貌似繁荣合规的经济秩序也必然受到套现这股暗流的影响；最后它会对整个社会诚信产生侵蚀，滋生欺诈。目前社会上已经形成了一个庞大的套现链条，专业的套现中介结构数不胜数，假卡，假人，假公司，假交易，让人唏嘘。诚信在套现和利益面前显得羸弱无力。【7】但是就因为有这样的社会危害性，就必然导致POS机商户套现行为被归入非法经营的范畴吗?非也。对金融领域的行为进行规制，刑法无疑是一道利器，但并非是越严厉越好，刑法介入时间也不是越早越好。【8】我们必须分清民事、行政和刑事责任的界限，并不是所有的所谓的“情节严重”的套现行为都能以非法经营罪处罚。
其实，非法经营罪第4项所规定的客观行为是立法者作的一个兜底的规定，这主要是因为法律的滞后性，为了适应复杂的经济生活和不断出现的新的非法经营行为，立法者才有此立法本意。但是我们不能因为有这样的兜底条款就把所有新出现的疑似非法经营的行为都归入此条，否则难免落入主观归罪的窠臼，这显然违背了罪刑法定原则。“在侦查、起诉和审判时，对行为人的行为确定罪名，必须完全根据刑法的规定”，【9】故西方有些法学先贤反对法官和司法机关解释刑事法律，比如贝卡利亚就坚持刑事法官不是立法者，根本就没有解释刑事法律的权利。那作为法官的集合体---法院和司法机关也不应当有任意解释刑事法律的权利，所以《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的出台似有造法之嫌。
另外罪刑法定原则有保障人权的功能，这就要求相关的司法机关要进行司法解释的时候要禁止类推，遵从严格解释原则。根据解释内容的不同，可以将刑法解释分为释法性解释和造法性解释，二者的区别在于是明确条文用词的含义还是创设一个新的规范。非法经营虽然可以根据具体的经济生活作扩大和具体的解释，但这一解释不应超出国民预测可能性和大众的一般理解，然而上述《解释》将POS机商户信用卡套现解释为非法经营，实质上是一种造法，已经超出了解释的限度，是一种越权解释。【10】如果公民不能预测行为后果，法律就不能有效地防止国家机关滥用刑罚权，这样就很可能导致违背罪刑法定原则。【11】“目前我国的司法解释还存在一些不足，不正当地扩张了金融刑事立法的犯罪圈和打击面”。【12】所以笔者认为，此《解释》将POS商户套现行为规定为非法经营罪确实值得商榷。
综上，笔者认为，目前我国在金融领域的一些刑法规定和司法解释都过于严厉，对POS机商户套现行为不能一股脑全部装入非法经营罪之范畴，我们要分清套现行为的民事、行政和刑事责任，作为社会公平正义的最后一道防线，刑法应该保持其谦抑性，不宜将POS机商户的套现行为定性为非法经营罪。
参考文献：
【1】黄太云、腾伟：《中华人民共和国刑法释义与适用指南》，红旗出版社1997年版，第6页。
【2】高铭暄、马克昌：《刑法学》，北京大学出版社2000年版，第461页。
丽水市排水管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市排水管理办法
丽政令（2009）62号
《丽水市排水管理办法》已经市人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。
市 长：卢子跃
二○○九年五月十一日
丽水市排水管理办法
第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水设施的安全正常运行，控制水污染，改善城市水环境，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于丽水市城市规划区范围内的城市排水规划、建设和管理及相关活动。
第三条 市建设行政主管部门负责城市排水的规划、建设和管理，城市排水的日常监督和管理工作由市市政设施管理处、莲都区建设分局、开发区建设分局（以下简称排水管理机构）在各自管辖范围内具体负责。
市发改、环保、工商、城市管理行政执法、水利等有关部门应当按照各自的职责，协同实施本办法。
第四条 鼓励开展城市排水的科技创新，引进和推广新工艺、新材料及监控技术，改善水质，提高水的重复利用率。对在城市排水工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条 任何单位和个人都有依法使用和保护城市排水设施的权利和义务，对损害、破坏城市排水设施的行为，有权制止、检举和控告。
第二章 规划与建设
第六条 编制城市排水规划和建设城市排水设施应当遵循统一规划、配套建设、建管并重、雨污分流的原则；新建、改建、扩建工程的排水设施应当按照雨水、污水分流的要求规划、建设。在未实行雨水、污水分流地区，应当实行污水截流，纳入污水管排放，逐步进行雨水、污水分流改造。
第七条 市建设行政主管部门应根据城市总体规划和社会经济发展需要，组织编制城市排水规划，报市政府批准后组织实施。
第八条 市建设行政主管部门应当按照城市排水规划分期安排城市公共排水设施的建设和改造计划，并组织实施。
第九条 新建、改建、扩建城市排水设施工程的设计方案，按照基本建设程序审批时，相关排水管理机构应当参加审查。
第十条 城市排水设施建设项目的设计、施工，应当由具有相应资质（等级）的单位承担，并严格执行国家有关技术规范和要求。
第十一条 城市排水设施工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的排水设施建设项目，不得投入使用。
排水隐蔽工程应当组织中间验收，经验收合格方可进行下一工序施工。建设单位应在排水隐蔽工程覆土前，向排水管理机构申请隐蔽工程中间验收，经现场勘验，确定合格并签署排水隐蔽工程初验意见方可覆土。
纳入城市公共排水设施管理范围的排水设施工程竣工后，建设单位应当向排水管理机构办理验收交接手续。尚未移交排水管理机构的城市公共排水设施，由建设单位负责维护管理。
第十二条 建设单位应当自建设工程验收合格之日起20个工作日内，向市建设档案管理机构报送一套符合规定的建设工程档案，并将排水工程竣工资料报送排水管理机构备案。
第十三条 建设单位自建排水设施应符合城市排水规划要求，并严格按照设计文件和施工图施工。自建排水工程应当接受市建设行政主管部门监督检查。需挖掘城市道路设施的，应根据相关规定，办理城市道路挖掘审批手续。如遇与城市地下管线发生重叠或者交叉时，应当立即停止施工，并通知排水管理机构，经协调处理后，按要求进行施工。
从事餐饮、车辆清洗、制造等行业排放污水有损市政设施的，应当建设配套的污水排放和处理设施。
第十四条 新建、改建、扩建工程的排水设施和施工临时排水设施需接入城市公共排水管网排水的，应当向排水管理机构办理排水接管手续，在排水管理机构监督下实施，费用由排水单位承担。
第十五条 城市排水设施的建设资金按照国家有关规定，采取政府投资、社会投资、单位自筹等多种方式筹集。
第三章 排水管理
第十六条 城市排水按照排水规划实行雨水、污水分流排放制度，实行“谁污染、谁治理”，“谁受益、谁负担”的原则。
（一）新建、扩建、改建项目，应严格执行雨、污分流排放；
（二）尚未实行分流排放的，产权单位应按照市建设行政主管部门规定的时间和要求进行分流改造；
（三）禁止分流区域雨水、污水相互混接合流排放；
（四）不得擅自在河道、湖泊新建、改建、扩大排污口。
第十七条 在城市公共排水设施覆盖范围内的排水户，应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市污水管网，不得任意排放。
第十八条 城市排水实行排水许可制度。排水户向城市公共排水设施排放污水的，应当向排水管理机构申请办理城市排水许可证书。
本办法实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应当按照规定申请办理城市排水许可证书。
第十九条 申请城市排水许可证应当具备下列条件：
（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定；
（三）按规定建有相应的污水处理设施和其他设施；
（四）施工作业临时排水，建有排水预沉设施；
（五）重点排污工业企业排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的，须在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置。
第二十条 申请城市排水许可证应当提交下列材料：
（一）城市排水许可申请表；
（二）有关污水排放设施和其他设施的图纸及说明材料；
（三）有关污水处理工艺的材料；
（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的监测机构出具的排水水质、水量检测报告；
（五）按照规定应当提供的其他材料。
市建设行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出是否核发城市排水许可证的决定。不予核发城市排水许可证的，应当向申请人书面说明理由。
第二十一条 城市排水许可证书的有效期为5年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，城市排水许可证书有效期，由排水管理部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第二十二条 城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向排水管理机构提出申请。排水管理机构应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续5年。
第二十三条 城市排水许可证书有效期内，排水户名称、法定代表人等发生变化的，应持有关材料到排水管理机构办理变更手续。
排水许可内容具有下列变化情形之一的，排水户应依照本办法规定重新办理城市排水许可证书：
（一）排水量增加20％以上；
（二）排水方向、方式发生变化；
（三）主要污染物发生变化；
（四）其他需要重新办理的情形。
第二十四条 有下列情形之一的，作出排水许可决定的排水管理机构或者其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
（一）排水管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；
（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第二十五条 排水管理机构在办理城市排水许可过程中不得收费。
排水管理机构实施排水许可所需经费，应当列入排水管理机构的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第二十六条 单位和个人直接或者间接向公共排水设施排放污水的，应当按照有关规定缴纳城市污水处理费。征收的城市污水处理费应当用于城市污水处理设施和配套管网的建设、运行以及养护，专款专用，不得挪作他用。
第二十七条 城市污水处理企业应当保证城市污水处理设施的正常运行，不得擅自减量运行或者停止运行。
城市污水处理企业在进水水质、水量发生重大变化影响污水处理设施正常运行时，应当将发生的情况和采取的措施及时报市建设行政主管部门和市环境保护行政管理部门。
第二十八条 排水户因意外事故致使有毒、有害、易燃、易爆等物质排入排水系统的，应当立即报告市环境保护行政主管部门和污水处理单位，对可能影响城市排水设施正常运行或者发生其他事故的，排水户和污水处理单位应当立即采取防止危害发生的应急措施。
第二十九条 遇突发事件或者其他公共利益需要，需将公共排水接到其它自建排水设施时，排水户必须服从统一安排。
第三十条 因市政设施建设和检修需要暂停排水的，排水管理机构应当在暂停排水的3日前书面通知相关排水户，并采取相应的补救措施；污水处理单位因进行设备设施检修、维护需暂停污水处理系统运行，或导致处理能力明显下降的，运营单位需征得市建设行政主管部门同意后进行。
第四章 排水设施管理
第三十一条 城市排水设施养护维修责任按下列规定划分：
（一）市、区属公共排水设施，分别由市建设行政主管部门确定的单位负责；
（二）自建排水设施，由产权单位负责；
（三）住宅区的自建排水设施，由业主委员会委托物业管理企业负责；未实行物业管理的，由房屋业主自行负责；
（四）产权不明或难以确定责任主体的城市排水设施，按责任区域确定的排水管理机构负责。
第三十二条 城市排水设施养护管理责任单位应当严格执行城市排水设施养护管理技术规范，定期对城市排水设施进行养护，确保工程质量，保证设施正常运行。
市建设行政主管部门应当对排水设施养护管理情况进行监督。
第三十三条 任何单位和个人都应当爱护城市排水设施，禁止下列行为：
（一）偷盗、毁损城市排水设施；
（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（三）将未经沉淀的泥浆、灰浆以及其他未经处理的污水排入城市排水设施；
（四）将工业、生活、建筑垃圾，油烟，有毒有害、易燃易爆及其它有碍管道安全和畅通的物品排入城市排水设施；
（五）在城市道路保洁时，将垃圾残留物扫入雨水箅；
（六）擅自连接或者改动城市排水设施；
（七）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
第三十四条 城市排水设施堵塞或损坏，养护管理责任单位应当及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其恢复正常运行。
公共排水设施发生事故，养护管理责任单位应当立即报告排水管理机构，采取有效安全防护措施，并及时组织抢修。
第三十五条 进行各种施工或作业可能危害城市排水设施安全的，应当事先报告排水管理机构，并在开工前向排水设施产权单位查明有关情况，采取相应的防护措施。
第三十六条 建设工程施工或其它特殊原因需要临时封堵、迁移城市公共排水设施的，必须征得市建设行政主管部门同意后方可实施。施工期间应当采取临时排水措施，施工结束后，应当立即恢复排水设施正常使用功能。
第五章 责任追究
第三十七条 违反本办法第十七条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由市城市管理行政执法部门依照《城市排水许可管理办法》第二十三条规定，给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 排水户有下列情形之一的 ，由市城市管理行政执法部门依照《城市排水许可管理办法》第二十四条规定，给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。
（一）排水户未取得城市排水许可证书，向城市公共排水设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市公共排水设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市公共排水设施排放污水；
（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；
（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；
（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。
第三十九条 违反本办法规定，擅自新建、改建、扩建城市排水设施的，由市城市管理行政执法部门依照《中华人民共和国城乡规划法》规定限期改正，并可处罚款。
第四十条 违反本办法规定，造成城市排水设施损坏的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第四十一条 违反本办法规定的其他行为，按照法律、法规、规章的规定需要给予行政处罚的，由有关行政管理部门依法给予处罚。
第四十二条 排水管理人员和有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法所称排水户，是指因从事餐饮、制造、生产加工、建筑、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水设施排放污水的单位和个体经营者。
本办法所称的城市排水，是指对城市排水管网覆盖范围内产生的各类产业废水、生活污水（本办法统称污水）和大气降水（雨水）的排放、接纳、输送，以及污水的处理和再利用的行为。
本办法所称的城市排水设施是指接纳、输送、处理城市污水、废水、雨水的排水沟、管、泵站、检查井、进水井、污水处理厂等设施及附属设施。
城市排水设施分为公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指建设行政主管部门建设、管理的排水设施；自建排水设施是指产权单位自行投资建设并管理的排水设施。
第四十四条 各县（市）的城市排水管理，可参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2009年7 月1 日起施行。2005年7月1日丽水市人民政府颁布的《丽水市城市排水管理办法（试行）》（丽水市人民政府令第37号）同时废止。