地矿部


关于加强地矿行政执法和行政监督工作的通知
地矿部


各省、自治区、直辖市地矿主管厅（局）、计划单列市地质矿产主管部门：
为了促进社会主义市场经济条件下地矿行政体制改革的不断深化，进一步强化行政执法和行政执法的监督工作，现就有关问题通知如下：
一、各级地矿行政部门要严格执法，依法办事
矿产资源法律法规是地矿行政执法的依据，各级地矿行政部门都要依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。《行政诉讼法》和《国家赔偿法》发布实施以后，地矿行政执法和行政监督工作都处于法律的监督之下。地矿行政部门要切实掌握《行政诉讼法》对合法行政的基本
要求，在实施具体行政行为时，必须有充分的事实根据和法律依据，必须遵循法定的程序，必须注意自己的职权范围，不得越权行政，更不得滥用职权，以权谋私。
二、充分依靠司法保障，敢于依法行政
对于行政机关依法作出的具体行政行为，包括行政机关对违反矿产资源法律法规的行为依法作出行政处罚，人民法院负有维护和监督的职能。各级地矿行政部门要增强依法行政、依法处罚的信心。行政相对人对行政处罚不服而向人民法院提起诉讼，地矿行政机关要勇于应诉，在行政诉
讼中借助行政审判的维护和监督职能维护自己正确的具体行政行为。要不怕败诉，通过吸取败诉的教训，提高执法水平，逐步树立起地矿行政部门的权威。对于行政处罚决定，相对人在期满既不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行的，地矿行政部门要充分运用强制执行这一法律武器，
及时向人民法院申请强制执行。这是加强地矿行政执法工作的一个非常重要的法律武器。
三、各级地矿行政部门要积极、主动地加强与公安、司法机关的联系和配合，促进地矿行政执法工作
各级地矿行政部门要在各级人民政府的领导下，切实加强与公、检、法等部门的联系和配合，促进矿产资源法律法规的贯彻执行。根据全国高级人民法院院长会议的要求，分门别类地做好地矿专业法庭的有关工作。已经成立矿管公安派出所和矿管检察室的地方，地矿行政部门也要配合
有关部门做好清理、整顿、规范、提高的工作。各级地矿行政部门在探索不同形式的地矿行政执法手段过程中，不要过分追求某一特定的组织形式，而要以密切协作、加强配合、解决当前地矿行政执法中的实际困难和问题，促进依法行政为出发点。
四、正确处理地矿行政部门与人民法院地矿专业法庭的关系，避免混淆行政权和司法权
地矿专业法庭是人民法院的组成部分，由法院部门决定设置，组成人员由法院部门决定任免。地矿专业法庭具有司法独立性，即组织上不受行政机关的领导，司法上不受行政机关、社会团体或个人的干涉。地矿行政部门是政府行政机关，它根据矿产资源法律法规的授权履行矿产资源管
理的政府职能，二者不能互相替代。目前，有的地方采用地矿行政部门与司法部门联合下文共同组建地矿巡回法庭或地矿执行室，有的甚至由地矿行政干部担任地矿巡回法庭或地矿执行室的领导职务，这在组织上违背了司法独立的原则，易于产生行政干预司法或司法干预行政，难以保证地
矿专业法庭的公正，应及时加以纠正。
五、健全执法机构，提高执法人员的政策水平和业务素质，提高执法水平和行政效率
要在继续推进省级地矿行政执法机构改革的同时，下大力气抓好市（地）、县地矿行政建设，积极疏通外部环境，理顺关系，确保地矿行政机构依法履行政府职能。各级地矿行政部门要在机构改革过程中把优化专业技术结构，提高政策水平和业务素质作为重要内容。要有计划地组织地
矿行政执法人员进行地矿法制培训，更新知识，加强继续教育；建立对地矿行政工作人员的考核、任用、监督、责任等规章制度；建立和完善地矿行政机构内部工作制度和工作程序，保证行政执法工作公正、公开、按程序、高效率地进行。
六、加强地矿行政执法监督
地矿行政执法监督是地矿法制工作的一项重要内容，必需抓紧抓好。各级地矿行政部门在行政执法过程中要自觉接受同级人大及其常委会的监督，依法接受司法监督，积极接受舆论监督、人民群众的监督和各级人民政府的监督。同时，要切实加强上级地矿行政部门对下级地矿行政部门
的行政执法监督，及时发现和纠正违法的或不当的行政行为。要严格执行法规、规章备案规定，按照部及有关司局的统一部署，认真贯彻执行“地矿行政案件统计报表制度”、“地方性矿产资源管理法规、规章、重要规范性文件汇集备案制度”、“矿管行政案件典型案例上报制度”和“行
政复议案件统计报表制度”，不断完善地矿法制监督机制。
地矿行政复议机关要认真履行行政复议对行政机关的监督职能，认真审理复议案件，及时纠正违法的或不当的具体行政行为。
加强地矿行政执法和行政监督是地矿行政工作中一项长期的、根本性的任务。各级地矿行政部门要充分认识地矿行政执法和行政监督工作的重要性，结合当地的实际情况，认真贯彻落实本通知的精神，努力使地矿法制工作在促进矿产资源管理、矿业发展和整个经济发展过程中发挥更大
的作用。



1995年3月1日
黑龙江省人民政府


黑龙江省旅游业管理规定

黑龙江省人民政府令
　（第７号）


　　《黑龙江省旅游业管理规定》业经省政府第二次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年３月５日
第一章 总 则
第一条 为加快发展旅游业，促进本省经济和社会全面发展，规范旅游市场秩序，合理开发利用和保护旅游资源，维护旅游经营单位和旅游者的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于：
（一）旅行社，旅游涉外饭店，旅游景区（含旅游景点、度假区和度假村），旅游定点餐馆、商店、车船公司、娱乐场所，旅游商品定点生产企业以及其他在本省行政区域内从事旅游业经营的单位和个人（以下统称旅游经营单位）；
（二）外国或者香港、澳门、台湾的旅游部门和企业在本省设立的常驻代表机构；
（三）从事旅游活动的组织和个人（以下简称旅游者）。
第三条 各级人民政府应当把旅游业作为经济产业纳入国民经济和社会发展计划，编制旅游业发展规划，制定开发利用和保护旅游资源措施，逐年增加投入，优化经营环境，以旅游带动社会经济发展。
第四条 旅游业开发建设实行联合开发、开放开发、多元化开发的原则，鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，经营旅游业。
第五条 各级旅游行政管理部门负责组织实施本规定。
各级城建、工商、税务、物价、公安、交通、农业、林业、水利、地矿、文化、环保、土地等部门应当按照各自的职责，配合旅游行政管理部门做好旅游管理工作。

第二章 旅游资源开发与保护
第六条 各级旅游行政管理部门和计划部门负责审查本行政区域内的旅游资源普查、评估工作。
第七条 城建、农业、林业、水利、地矿、文化、环保、土地等部门应当将旅游业纳入发展规划，旅游行政管理部门参与规划的研究和制定。
第八条 省重点旅游区的规划和建设项目，由省旅游行政管理部门提出意见，报计划、城建等有关部门审核批准后组织实施。
第九条 新建旅游景区以及配套设施建设，应当经旅游行政管理部门同意后，按照规定程序报有关部门审核批准。
第十条 旅游资源开发应当与环境保护相协调，同步规划，同步实施，同步发展。
旅游项目建设应当进行环境影响评价。建设项目应当服从总体规划，建设风格应当与周围环境相协调。禁止建设有破坏旅游景区生态环境或者与旅游景区周围环境不相协调的工程项目。
第十一条 在自然保护区、风景名胜区和森林公园内进行旅游资源开发建设和管理，应当按照国家和省有关规定执行。
第十二条 国家、省、市确定的历史遗迹和保护性建筑，不得损毁。
第十三条 任何单位和个人不得破坏旅游资源。禁止在旅游景区采石、采矿、挖沙、采伐林木、排放污染物以及倾倒废弃物。
第十四条 旅游景区管理机构应当加强管理，为旅游者提供安全、文明、卫生、便利的旅游环境。

第三章 旅游经营
第十五条 旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。
第十六条 旅行社应当安排境外旅游者在旅游涉外饭店和旅游定点经营单位住宿、就餐、乘车、购物和娱乐。
旅行社应当按照有关规定为旅游者办理人身、财产意外保险。
第十七条 旅游经营单位应当遵守旅游安全法规、规章和有关规定，配备旅游安全设施和设备，对旅游景区或者旅游设施可能出现的危险情况，应当向旅游者作出说明或者明确警示，采取防止危害发生的措施，保障旅游者人身安全和财产安全。凡不符合安全条件的，不得从事旅游经营
业务。
旅游者的人身、财产受到严重损害时，旅游经营单位应当及时向有关部门报告，采取有效措施，做好善后处理。
第十八条 旅游经营单位应当诚实经营、公开服务项目和服务收费标准。禁止下列行为：
（一）擅自提高有关管理部门规定或者与旅游者约定的收费标准；
（二）擅自加收服务费；
（三）强迫旅游者接受收费性服务项目；
（四）进行不正当竞争；
（五）销售伪劣、变质旅游商品；
（六）强卖旅游商品和欺诈、勒索旅游者；
（七）未评定星级而使用有关星级标志；
（八）降低服务质量标准。
第十九条 旅游经营单位的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十条 旅游经营单位应当接受有关行政管理部门的管理和监督检查；有权拒绝任何单位和个人不符合法律、法规、规章规定的检查、收费和罚款。
第二十一条 旅游商品定点生产企业应当加强经营管理，保证商品质量，并在旅游商品上标明“××级定点旅游商品”字样，公平参与市场竞争。
第二十二条 旅游经营单位应当遵守法律、法规、规章和有关规定，依法缴纳税、费。

第四章 旅游管理
第二十三条 申请设立国际旅行社的，经省旅游行政管理部门审查同意后，报国家旅游行政管理部门审核批准并由其颁发《旅行社业务经营许可证》。
申请设立国内旅行社的，经省旅游行政管理部门或者由省旅游行政管理部门授权的市（行署）旅游行政管理部门审核批准，并由省旅游行政管理部门颁发《旅行社业务经营许可证》。
申请人应当持《旅行社业务经营许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第二十四条 旅行社不得转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第二十五条 外国或者香港、澳门、台湾的旅游部门和企业在本省设立常驻代表机构，按照国家有关规定审核批准。
第二十六条 旅行社根据业务经营需要，可以设立非法人分社和门市部等分支机构。
旅行社不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。
第二十七条 旅行社应当依法缴纳质量保证金。未足额缴纳旅行社质量保证金的，不得从事旅行社经营业务。
旅行社质量保证金不得挪作他用。
第二十八条 国际旅行社经国家旅游行政管理部门审核批准，方可经营中华人民共和国境内居民出境旅游业务和边境旅游业务；未经批准，任何旅行社、单位不得经营居民出境旅游业务和边境旅游业务。
经营边境旅游代理业务的，经所在地旅游行政管理部门审核同意后，报省旅游行政管理部门审核批准；未经批准，任何单位和个人不得从事边境旅游代理业务。
第二十九条 旅行社组织中国境内居民出境和边境旅游团组，分别由省和旅行社所在地的旅游行政管理部门审核批准后，按照有关规定办理出境手续。
旅游团组的领队应当持有旅游行政管理部门统一颁发的资格证书。
第三十条 省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理部门发放的出入境函件；在本省的国家有关部门所属国际旅行社使用本社函件。
禁止倒卖或者私自印制出入境函件。
第三十一条 旅游行政管理部门负责组织和指导旅游经营单位从业人员的职业培训工作，未经岗位资格培训不得上岗。
旅游服务人员的专业技术等级考评，由旅游行政管理部门提出意见，报劳动行政部门审核批准；开办旅游学校、旅游专业（班），由旅游行政管理部门提出意见，报教育行政部门审核批准。
第三十二条 导游人员（含兼职导游人员）应当参加国家和省旅游行政管理部门统一组织的资格考试，取得资格证书和岗位证书后，方可上岗工作。
旅行社不得招聘使用未取得导游资格证书和岗位证书的人员从事导游业务；未经旅行社聘用，任何人不得从事导游业务。
第三十三条 旅游行政管理部门依据旅游景区的旅游价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等将其分成若干等级，并分别列入国际、国内、省内旅游线路进行宣传促销。
第三十四条 下列行为由旅游行政管理部门按照权限进行审核批准：
（一）旅游景区的等级评定；
（二）旅游涉外饭店的星级评定；
（三）经营旅游业务的餐馆、商店、车船公司、娱乐场所的定点管理；
（四）旅游商品生产企业的定点管理。

第五章 旅游者合法权益的保护
第三十五条 旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、时间、费用等有关情况的权利；
（二）自主选择旅游服务方式、服务项目，自主决定接受或者拒绝某种服务的权利；
（三）人身权、财产权受到损害时，有权要求赔偿损失或者向有关部门投诉的权利；
（四）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重的权利；
（五）法律、法规、规章规定和旅游合同中约定的其他权利。
第三十六条 旅游者应当遵守下列规定：
（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（三）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（四）履行旅游合同或者有关规定。
第三十七条 各级旅游行政管理部门应当加强对旅游服务质量的监督检查，在重点旅游景区设置投诉站（点），受理旅游者的投诉，并按照国家有关规定办理保证金理赔工作。
第三十八条 旅游行政管理部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理或者移交有关部门处理；不符合受理条件的，应当在7日内告知投诉者不予受理，并说明理由。
旅游行政管理部门作出的处理决定，应当在15日内告知投诉者和被投诉者。

第六章 法律责任
第三十九条 违反本规定有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下罚款：
（一）未经批准擅自设立国际、国内旅行社的；
（二）外国或者香港、澳门、台湾的旅游部门和企业未经批准在本省设立常驻代表机构的。
第四十条 旅行社违反本规定有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日至30日，并处以人民币5000元以上2万元以下罚款；情节严重的吊销《旅行社业务经营许可证》：
（一）擅自经营居民出境旅游业务和边境旅游业务的；
（二）旅游团组的领队无资格证书的；
（三）未取得导游资格证书和岗位证书的人员从事导游业务的；
（四）旅游经营单位违反旅游安全规定的；
（五）强迫旅游者接受收费性服务项目的。
第四十一条 违反本规定有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对旅行社收缴《旅行社业务经营许可证》。
（一）转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》的；
（二）未经旅游行政管理部门批准，旅行社组织中国境内居民出境和边境旅游团组出境的；
（三）未足额缴纳质量保证金而从事旅行社经营业务的；
（四）旅行社未将境外旅游者安排在旅游涉外饭店和旅游定点经营单位的；
（五）降低服务质量标准的；
（六）未评定星级而使用有关星级标志的。
第四十二条 违反本规定有下列行为之一的，由有关部门依法给予处罚：
（一）擅自提高有关管理部门规定的或者与旅游者约定的收费标准的；
（二）擅自加收服务费的；
（三）进行不正当竞争的；
（四）销售伪劣、变质旅游商品的；
（五）强卖旅游商品和欺诈、勒索旅游者的；
（六）在旅游景区采石、采矿、挖沙、采伐林木、排放污染物以及倾倒废物的；
（七）倒卖或者私自印制出入境函件的。
第四十三条 违反本规定挪用旅行社质量保证金的，由上级主管部门责令追回，并对单位负责人和有关责任人员给予行政处分。
第四十四条 旅游管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分。
第四十五条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 旅游行政管理部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十八条 本规定由省旅游行政管理部门负责解释。
第四十九条 本规定自1998年3月15日起施行。



1998年3月5日