甘肃省庆阳市人民政府


庆阳市扶助残疾人规定
　
第9号


　　《庆阳市扶助残疾人规定》已经市政府二届31次常务会议审议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。


市 长 周强
　　 二〇一〇年五月十二日


庆阳市扶助残疾人规定


第一章 总 则

　　第一条 为保障残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《甘肃省扶助残疾人规定》，制定本规定。
　　第二条 市、县区人民政府应当加强对残疾人扶助工作的领导，综合协调本行政区域内的残疾人扶助工作。
　　第三条 市、县区人民政府残疾人工作机构负责组织实施扶助残疾人工作，向同级人民政府及有关部门提出工作意见和建议。
　　民政、财政、卫生、教育、扶贫、建设、人力资源和社会保障等有关部门在各自职责范围内做好残疾人扶助工作。
　　乡镇和街办残联、村和社区残协残疾人专职委员列入政府公益性岗位，享受岗位补贴。
　　公共服务单位应当履行扶助残疾人的责任和义务。
　　第四条 市、县区人民政府应当保障扶助残疾人工作的相关经费。
　　市、县区人民政府分别按辖区总人口每人每年0.1-0.2元、0.2-0.3元的标准安排残疾人临时救助资金。
　　市、县区人民政府应当每年从福利彩票、体育彩票公益金留成中各提取10%，用于开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、专项救助和体育事业等。
　　市、县区慈善机构每年要用一定比例的捐助资金救助贫困残疾人。
　　第五条 残疾人凭残疾人证享受本办法的各项优惠待遇。
　　残疾人申办残疾人证时，经县区残疾人联合会认定属于贫困残疾人的，给予适当的残疾鉴定费补助。


第二章 社会保障

　　第六条 市、县区人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活救助。对符合城乡低保条件的残疾人家庭，应当及时纳入保障范围。
　　对家庭主要劳动力因重病、重残完全丧失劳动能力、需要长期重点保障的家庭，属于城市低保对象的家庭，残疾人本人在已补助的基础上，按照保障标准上浮20％发给保障金；属于农村低保对象的残疾人，按照当地农村低保标准享受全额保障金。
　　对患重病或长期患病的特困残疾人家庭和生活不能自理的残疾人，在享受城乡低保待遇后生活仍有困难的，应当给予临时救助。
　　第七条 对无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的残疾人，应优先安排进入福利院、敬老院等福利机构或纳入五保供养范围。
　　对生活无着落的流浪乞讨残疾人，社会救助机构应当予以救助。
　　第八条 各级人民政府要采取措施，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险，鼓励并组织残疾人按照规定参加社会保险。对生活确有困难的残疾人，社会保险个人缴纳部分由所在单位给予适当补贴。
　　实施新型农村社会养老保险制度的县区，对一、二级残疾人由财政部门每年每人最低代交100元的参保金。
　　第九条 乡镇人民政府和土地管理部门应当优先为符合申请条件的农村残疾人家庭办理宅基地审批手续，将贫困残疾人家庭优先纳入农村危房改造、新农村建设规划项目，依照有关规定减免个人应承担的相关费用。
　　第十条 各级住房管理部门应当对符合廉租住房保障条件的残疾人家庭优先安排廉租房或给予住房补贴。因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋的，临时安置补助和拆迁补助费应在规定标准基础上提高30％，并在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。
　　第十一条 对低保残疾人家庭，当地人民政府应当在取暖方面给予补助。在沼气开发、改厕改水、集雨水窖建设等方面，应当对农村残疾人家庭优先安排，并对贫困残疾人家庭给予补贴。
　　第十二条 各级人民政府应把残疾人脱贫列入政府扶贫开发工作总体规划，对有劳动能力的贫困残疾人优先纳入扶贫开发工作对象；安排专项扶贫资金用于贫困残疾人从事种植业、养殖业，在项目、技术、组织实施等方面给予扶持；开展残疾人劳动力转移和实用技术培训。
　　第三章 医疗卫生与康复
　　第十三条 降低城镇残疾人医疗保险、新型农村合作医疗住院自付标准，残疾人医保住院、大病住院报销比例在原有基础上分别上浮15％和20％；大病救助、医疗补助优先照顾残疾人；重特大病患者和精神、智力、多重残疾人在享受以上特殊政策的基础上，再核销50%的门诊费和常规医疗费；贫困残疾人及持二级以上残疾人证的残疾人在各级医院享受济困病床待遇。
　　第十四条 企事业单位应当为残疾职工办理城镇职工基本医疗保险；残疾职工因病就医，导致家庭生活困难的，所在单位应当给予医疗救助。
　　第十五条 残疾人凭残疾人证到市内各类公益性医疗机构就医，给予挂号、交费、化验、取药优先照顾，免收普通挂号费和注射费。
　　提倡鼓励民营医疗机构为残疾人提供免费医疗项目服务。
　　第十六条 县级以上人民政府应当对贫困残疾人重症医疗实施特别救助和康复治疗补助，将白内障复明、肢体残疾矫治、小儿脑瘫、偏瘫截瘫、精神病、孤独症、听力语言、智力残疾康复和假肢装配等列入城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，按照80%以上的标准予以核销。
　　第十七条 建立精神病预防治疗康复基金。市、县区财政分别按辖区总人口每人每年不低于0.2元的标准列支。
　　第十八条 各级各类公办康复机构，对接受康复训练的贫困残疾人，免收康复训练费。城乡基本医疗卫生服务机构应免费为残疾人提供康复指导服务。


第四章 教 育

　　第十九条 各级人民政府应当建立和完善残疾人教育救助制度，全面实施残疾学生和残疾人子女免费义务教育，逐步增加公共教育经费和补贴经费；人口在30万人以上的县要建立教学、康复和无障碍设施完善的特殊教育学校；在普通学校要增设特殊教育班，采取特殊扶助措施鼓励残疾儿童少年随班就读，大力普及残疾儿童少年义务教育，注重实施特殊中等职业教育，拓宽残疾人接受高中教育的渠道，积极发展残疾人学前教育和高等教育。
　　第二十条 各级人民政府应当设立特殊教育补助专项经费并逐步增加；在基础建设、各种政策性补助方面对特教学校给予支持；将特教教师培训纳入教师继续教育培训总体规划，落实特教教师津贴，将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容，不断提高特教教师的福利待遇和工资收入。
　　第二十一条 民政部门应当将贫困残疾学生和残疾人子女纳入低保。
　　教育部门和学校对符合义务教育条件的残疾儿童少年和残疾人的子女入学要提供保障和方便。
　　第二十二条 各级普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构要严格按照国家和省、市有关规定招收残疾学生；残疾考生和在校残疾学生，免试与本人身体不适宜的体育项目，听力残疾学生免试听力项目；贫困残疾学生在奖学金、助学金、助学贷款、困难补助等方面应当给予优先照顾；政府应对贫困残疾学生录取后提供助学补助。


第五章 劳动就业

　　第二十三条 国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位和其他经济组织应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适合身体和专业的岗位；除对身体条件有特殊要求的岗位外，不得拒绝接收符合条件的残疾人。
　　第二十四条 市、县区人民政府及有关部门通过依法减免税费、补贴经费等措施，扶持创办残疾人集中就业单位、盲人按摩机构、残疾人托养机构、庇护工场和其他福利性机构，集中安排残疾人就业。
　　第二十五条 设置报刊亭、电话亭、停车场、公厕、社区卫生监督等适宜残疾人就业的岗位，按照不低于30%的比例优先安排残疾人就业。
　　第二十六条 残疾人从事个体经营的，优先安排经营场地，按照国家规定免收行政事业性收费；残疾人为社会提供的劳动服务，免征营业税；残疾人从事个体工商生产经营所得，对企事业单位承包和承租经营所得，以及工资、薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费所得，按照有关规定减半征收个人所得税。
　　第二十七条 各级公共就业服务机构免费为残疾人提供就业信息、咨询、职业介绍和就业、失业登记等服务。
　　各级残疾人联合会所属的劳动服务机构免费为残疾人提供培训、职业推介和档案托管等服务，人力资源和社会保障部门免收残疾人培训证书工本费和职业技能鉴定费。
　　第二十八条 有条件的公办医疗机构应当优先安排具备执业资格的盲人医疗按摩人员就业。盲人按摩机构，按国家规定减免有关行政事业性收费及营业税。


第六章 文化体育

　　第二十九条 残疾人凭残疾人证可免费进入体育馆(场)、图书馆、博物馆、公园、风景区、公厕等公共场所，盲人、重度肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人，允许一人免费陪护。
　　前款规定不适用上列窗口举办的商业性活动。
　　第三十条 残疾人参加文艺、体育、职业技能竞赛等活动，举办单位应免收参赛费，所在单位应当给予支持，在集训、演出、比赛期间，其工资、奖金、福利待遇不变。
　　第三十一条 邮政企业应当免费邮寄盲人读物邮件。
　　盲人工作单位应当免费为盲人订阅一种盲文读物，无工作单位的盲人由县区残联统一组织赠阅。


第七章 其他扶助

　　第三十二条 残疾人凭残疾人证在户籍所在地申请安装有线电视，应当减半或者免收有线电视基本收视维护费。
　　残疾人安装燃气、电话、信息网络等设施，应当减半收取安装费，并在服务和其他收费方面给予优惠。
　　第三十三条 公共服务行业和对残疾人实行优惠的单位或者场所应当在入口处、收费处、营业室等位置，设置明显标志。
　　第三十四条 残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共交通工具。
　　大型公共停车场应当设置残疾人专用停车位，残疾人专用车和代步车在公共停车场可以免费停放。
　　第三十五条 法律援助机构应当为符合条件的残疾人免费提供服务，残疾人追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金和办理公证等法律事务，法律服务机构应当予以优先受理，并减免相关法律服务费用。
　　第三十六条 残疾人需要盲文、手语翻译的，残联和有关单位应当给予相应的服务。
　　第三十七条 残疾人参与诉讼活动交纳诉讼费用确有困难的，人民法院应当依法予以减收、免收或者缓收。
　　第三十八条 卫生医疗事故鉴定机构和司法鉴定机构应当为贫困残疾人免费提供鉴定。


第八章 法律责任

　　第三十九条 机关单位违反规定，对应当给予残疾人优惠待遇而不给予的由有关行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位主管负责人和直接责任人给予行政处分。
　　第四十条 国家机关工作人员和残疾人工作机构工作人员违法失职，损害残疾人合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。


第九章 附 则

　　第四十一条 本规定自2010年6月1日起施行。2002年6月28日发布的《庆阳地区残疾人优惠待遇暂行规定》同时废止。



安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2004〕28号



印发蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法》已经市十三届人民政府第 9 次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○四年二月二十六日



蚌埠市政府系统办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步做好人民代表大会代表（以下简称人大代表）议案和建议、批评、意见（以下简称建议）及政协建议案、提案的办理工作，规范办理工作程序，提高办理工作质量，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人大代表议案、建议和政协建议案、提案指：
（一）市人民代表大会期间人大代表依法提出并经大会主席团决定、交由市人民政府办理的议案；
（二）市人大代表在人民代表大会期间提出的建议和市人大代表提出、经大会主席团决定改作建议处理的议案。
（三）在市人民代表大会闭会期间市人大常委会交办的市人大代表书面建议；
（四）经市政协常务委员会会议或主席会议讨论通过向市政府提出的建议；
（五）市政协参加单位或委员提出并经市政协提案委审查立案的书面意见和建议；
（六）省人民政府交办的人大代表建议、政协提案。
第三条 办理人大代表建议和政协提案，应当遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，实现办理工作的规范化、程序化和制度化。
第四条 市政府政务督查和目标管理委员会办公室（以下简称市政府督查目标办）负责对市政府各部门和各县、区人民政府办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案工作进行检查、督促和指导。


第二章 承办工作机构


第五条 按照管辖范围和业务分工，办理工作实行分级负责，归口管理。
（一）议案、重点提案由市人民政府负责人领衔办理，有关部门承担具体办理工作；
（二）建议案、建议、一般提案由市人民政府及其部门、下级人民政府具体承办；内容涉及两个以上部门的，由市人民政府指定一个主办部门，其他相关部门为协办部门。主办部门要积极与协办部门沟通协商，协办部门应密切配合，共同做好办理工作。
第六条 承办工作实行主要领导负责制。
（一）明确一位领导分管办理工作；
（二）明确主管办理工作的部门；
（三）明确办理工作人员；
（四）承办部门主要领导应亲自处理重要的建议、提案，听取办理工作汇报，检查办理工作进度，及时解决办理工作中的问题，按时完成办理任务，坚持并不断完善领导领衔办理的制度。
第七条 为保证人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理质量，承办部门应当让责任心强，熟悉业务，工作高效的人员承担办理工作，并保持承办人员的相对稳定性。


第三章 办理程序


第一节 交办与承接

第八条 议案、建议、建议案、提案按以下程序交办：
（一）市人民代表大会期间提出的议案、建议和市政协全体会议期间提出的重点提案由市政府督查目标办进行分办协调后拟出办理意见，报市人民政府常务会议或市长办分会议审定后召开会议交办；
（二）建议案由市政府督查目标办提出办理意见，呈市政府领导批示后转有关部门办理；
（三）闭会期间提出的建议，由市政府督查目标办交办；
（四）一般提案由市政协直接交市政府有关部门办理；
（五）承办部门接到议案、建议、建议案、提案后，应核对交办是否准确，如认为交办不准需要调整的，应在5日内向市政府督查目标办、市政协提案委提出，不得延误或自行转办。


第二节 办理与答复

第九条 办理工作应积极主动，实事求是，重在解决问题。对符合国家法律、政策规定，应该解决并有条件解决的，要及时认真研究，尽快解决。应该解决但因客观条件限制、暂时难以解决的，要制订计划，创造条件，逐步解决。属国家法律、政策禁止或与事实不符、不可行的，应实事求事地向提议人或提案人说明情况。对超出职权范围的事项，应积极向上级有关部门反映，争取解决，同时向提议人或提案人说明情况。
第十条 提高办理工作效率，所有议案、建议、建议案、提案必须在规定的期限办结。承办部门从承接之日起，应在3个月内办结，并书面答复提议人或提案人；少数办理难度较大的建议或提案，在向交办机关的提议人、提案人说明情况后，也应在6个月内办结。议案、重点提案办理，具体承办部门应在3个月内提出办理意见。协办部门一般应在交办后一个月内将办理结果书面送交主办部门。凡代表对答复不满意要求重新办理的建议，承办单位要继续认真办理，并在一个月内再次答复。建议案办理，具体承办部门要及时向市政府报告办理情况。
第十一条 办理议案、建议、建议案、提案时，应采取多种形式加强与提议人或提案人的联系。制定办理方案要充分听取提议人或提案人的意见，真正把握他们提出建议、提案的意图；办理过程中要邀请提议人或提案人参与，使其及时了解办理工作的进展情况，增进相互间的理解；办结后，要主动邀请提议人或提案人视察、检查，听取工作意见。寄送复文时须附《蚌埠市人大代表议案、建议（政协提案）办复意见征询表》。
第十二条 议案、建议、建议案、提案办理按以下程序答复：
（一）议案、建议案、重点提案答复稿由市人民政府有关负责人审定，以市人民政府文件答复；
（二）建议答复稿由承办部门拟写，经部门负责人审阅后报市政府督查目标办审查，以承办部门文件答复每位提议人； 一般提案答复稿由承办部门拟写，部门负责人审阅，在征求提案人意见后答复。
（三）涉及两个或两个以上承办部门办理的建议、一般提案答复，协办部门应将本部门办理情况书面交主办部门，由主办部门汇总、拟写答复稿，按以上程序答复；
（四）省人民政府交办的建议、提案由市人民政府负责答复。
第十三条 答复函要按统一格式行文，建议、一般提案答复时应注明办复类别、联系人和联系电话。所有答复函均须抄送市人大人选代表工委或市政协提案委和市政府督查目标办。承办部门的内设机构或下属机构不得直接答复提议人或提案人。答复内容需要请示后再答复的，应按规定程序请示，不得以请示代替答复函。


第三节 检查与总结

第十四条 加强督查，推动议案、建议、建议案、提案的落实。议案、建议、建议案、提案答复后，承办部门要组织自查，对答复落实的应在本年度落实到位；对正在解决或列入计划解决的议案、建议、建议案和提案，要制定跟踪落实措施，不得以复代办。市政府督查目标办要不定期对办理工作进度和质量进行督查，适时进行重点抽查，促使答复的事项全面落实。
第十五条 承办部门每年对办理工作进行总结，向市政府督查目标办书面报告，同时做好建议、提案办理的立卷归档工作。


第四章 奖励与惩罚

第十六条 切实加强对办理工作的考核奖励工作。市政府对办理工作实行年度目标管理，年底进行考核，市政府办公室会同有关部门对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。市政府对特别优秀的先进承办单位予以通报表彰。对于受到表彰奖励的先进个人，承办单位在机关工作人员年度考核中作为评优的重要依据。先进承办单位、先进承办个人每年评选一次，由市政府督查目标办组织实施。承办单位可根据各自情况，对办理工作突出的下属单位和经办人员进行表彰和奖励。
对工作责任不落实，办理质量差，提议人或提案人意见较大，工作疏忽，遗失议案、建议、建议案、提案文件，在办理过程中相互推诿，拖延不办，敷衍塞责，草率应付，贻误工作，产生不良影响，造成严重后果的单位或个人，给予通报批评，并视情节轻重追究承办单位和人员的责任。
受到通报批评的单位，年度目标考核中，议案、建议、建议案、提案办理工作不得分。


第五章 附 则

第十七条 本办法由市政府督查目标办负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。蚌埠市人民政府《印发蚌埠市人民政府办理人大代表议案和建议办法的通知》（蚌政〔1998〕73号）同时废止。