所谓虚构夫妻共同债务，是指夫妻共同债务并不实际存在，而夫妻中一方通过与亲友串通制造假证、伪证，虚构有共同债务的事实，请求判令夫妻双方共同承担债务，或请求在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，以达到多占有财产的目的。
一、虚构夫妻共同债务的原因
（一）利益驱动与诚信缺失所致
我国《婚姻法》第41条是处理夫妻共同债务的法律依据，该条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”按照该条的文义，我们可以得出以下结论：（1）审理离婚案件时，应对夫妻共同债务进行处理；（2）离婚时应以夫妻共同财产清偿夫妻共同债务；（3）夫妻共同财产不足清偿夫妻共同债务时，由双方协商，协商不成则由法院判决清偿。
司法实务在处理夫妻共同债务方面，一般的做法是：对能够认定的债务由双方协商承担，协商不成由法院判决双方承担相应的份额。这样处理只是将夫妻双方对共同债务的承担的份额定量化，并不实际现时清偿债务。这种做法相对于《婚姻法》41条本身的含义显然是一种变通的做法，因为法院仅判决了双方对债务承担的份额，并没有对给付行为、给付期限作出判决，实际并未要求双方“清偿”债务。但即使如此，因债务的承担而对财产分割产生的影响，也足以使离婚案件当事人觊觎。因为，如果能够使法院确认己方所虚构的存在共同债务的事实，法院就会判令夫妻双方共同承担“债务”，或者判令在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，不论哪种结果都意味着自己可以达到多占有财产的目的。
（二）当事人复杂心理因素所致
无疑，利益驱动是当事人虚构夫妻共同债务显而易见的原因。但同时，由于家庭生活的私密性、夫妻感情的复杂性，更多的时候，在看似利益之争的背后实际纠缠着离婚案件当事人之间多年的感情纠葛形成恩怨，在无法通过法律或周围环境对己方的支持，使得自认为受到的压抑和委屈得到补偿和宣泄的情况下，虚构债务，在经济上使对方受损而使己方获利，在当事人看来不仅不应受到谴责，反而具有正当性。因为对于离婚原因等问题认识的同一性，这种心理同样适用于帮助当事人虚构债务的亲友。
（三）对虚构夫妻共同债务行为难以制裁所致
虚构夫妻共同债务的当事人及其亲友的行为属于妨害民事诉讼的行为，依照我国《民事诉讼法》第102条的规定，可以根据情节轻重予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。我国《婚姻法》47条也明确规定：“离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时……，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。”
但实际上，还是由于家庭生活的隐秘性，法院即使对一方提出的夫妻共同债务不予确认，由于取证困难，也难以作出该方是虚构债务的结论，也就无法应用《民事诉讼法》、《婚姻法》的相关规定给予制裁。
二、司法实践的一般做法及困扰
司法实践中，出于追求司法公正、维护法律权威的考虑，法官对于离婚案件一方当事人提出的己方亲友为债权人的所谓夫妻共同债务的认定往往采取审慎的态度。如果没有记载款项进出的银行帐户、存折等强有力的证据佐证，即使该方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院在判决中也经常以“证据不足，不予采信”作为对该项主张的答复。法官如此处理的考量无疑有其合理性，因为如果在与客观事实不符的情况下认定了夫妻共同债务，势必使另一方的合法权益受损，更助长了虚构债务这一不法行为的蔓延。
但是，法官仅仅出于怀疑和推测而对此类债务不做认定似乎在法律适用上也有所欠缺。《婚姻法解释（二）》第24条规定“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所欠债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”依照此规定结合《民事诉讼法》及证据规则，一方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院却仍以证据不足为由，不采信存在夫妻共同债务的主张，又有加重该方举证责任的嫌疑。
三、处理建议
在离婚诉讼中，对于双方当事人共同认可的共同债务，应当予以认定，并以判决或调解的方式明确双方应承担的份额。而对于未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理。
因为我国《婚姻法》及相关司法解释中关于夫妻共同债务的规定，其本意在于优先保障债权人的利益实现并明确夫妻离婚后的还债义务，保护交易安全、促进财产流转。在夫妻双方对共同债务共同认可的情况下，对债务及其在夫妻间的分担以判决书或调解书的形式予以确定，应该还具有保全证据的意义。它可以有效防止双方离婚后，由于个人经济条件等因素的变化，对本无争议的事实以不诚信的态度予以否认、混淆，影响司法机关对债权债务关系及其性质的认定，进而使债权人的利益无法保障。
但是，当夫妻双方在离婚诉讼中对夫妻共同债务的有无产生争执时，法院再花费大量的时间和资源，去审查债务的真实性及数额的确定性，并对债务如何在夫妻之间承担予以确定，却得不偿失。因为，如前所述，夫妻生活具有隐秘性，是否确有负债、负债原因为何、负债所得财产是否用于夫妻共同生活，难以掌握到法律上足以确信的全面、有效的证据。此时对债务的真实性及分担份额进行判决，就有可能掉入当事人设下的虚构夫妻共同债务的陷阱，而对债务的不当处理也会引起再审程序的启动，这种现象的出现比例即使不高，也足以影响司法的权威。如此，则不如对未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理，这样做既有理论依据，也符合现实情况，是一种针对虚构夫妻共同债务现象的有效对策。
（作者单位：江西省新建县人民法院）
关于修改《济南市城市私有房屋管理办法》的决定
山东省济南市人大常委会
济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市城市私有房屋管理办法》的决定
2002年6月21日济南市十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2002年7月27日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准
一、第二条修改为：“本办法适用于本市市区城市私有房屋的管理。”
二、第三条修改为：“济南市房产管理局是本市城市私有房屋管理的行政主管部门，负责对本市市区城市私有房屋的产权产籍实行统一管理。
“区房产管理部门负责本辖区内城市私有房屋的具体管理工作。”
三、删去第四条。
四、第五条改为第四条，删去第二款。
五、第六条改为第五条，修改为：“城市私有房屋权属登记，应当使用国家统一的房屋权属证书。
“房屋权属证书包括房屋所有权证、房屋共有权证和房屋他项权证。房屋权属证书是私有房屋产权和设定他项权利的合法凭证。”
六、第七条改为第六条，修改为：“城市私有房屋权利人(申请人)应当依法办理房屋权属登记。
“房屋权属登记按下列程序办理：
“(一)权利人(申请人)持本办法第八条规定的有关证件，向房屋所在的区房产管理部门提出房屋权属登记申请；
“(二)区房产管理部门应当自接到申请之日起七日内，对受理的申请和有关证件进行初审，并对房屋进行现场勘察；对房屋现状与权利人(申请人)提交的有关证件相符的报送市房产管理部门复核，对不符的退回申请并书面告知其退回事由；
“(三)市房产管理部门应当自接到报送资料之日起七日内进行复核，复核合格的颁发房屋权属证书，复核不合格的出具不予颁发房屋权属证书的告知书。
“市、区房产管理部门因特殊情况需逾期办理初始登记、变更登记、转移登记、他项权利登记的，应当书面告知权利人(申请人)逾期事由，但逾期最长不得超过七日。”
七、第八条改为第七条，修改为：“新建房屋的，当事人应当在房屋竣工后三个月内申请办理房屋初始登记。
“翻建、改建、扩建房屋的，权利人应当自房屋竣工之日起三十日内申请办理房屋变更登记。
“因买卖、交换、赠与、继承、分家析产、分割、合并、裁决等原因致使房屋权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三个月内申请办理房屋转移登记。
“设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请办理他项权利登记。
“房屋被拆除或他项权利终止的，应当自事实发生之日起三十日内办理房屋注销登记。”
八、第九条改为第八条，修改为：“申请办理房屋权属登记，权利人(申请人)应当按下列规定如实提交有关证件：
“(一)初始登记的，提交土地证明文件或土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，施工许可证和身份证明；
“(二)变更登记的，提交房屋所有权证、建设工程规划许可证和身份证明；
“(三)转移登记的，提交房屋所有权证、身份证明及相关的合同、证明文件；
“(四)他项权利登记的，提交房屋所有权证、身份证明及设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同和相关证明文件；
“(五)注销登记的，提交房屋权属证书、身份证明及相关的合同、证明文件。”
九、第十一条改为第十条，修改为：“城市私有房屋所有权转移、变更时，该房屋占有范围内的土地使用权随之转移、变更。房屋权利人除按本办法有关规定办理房屋所有权转移、变更登记手续外，还应当凭转移、变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请办理土地使用权转移、变更登记手续。”
十、第十二条改为第十一条，修改为：“证件不全或房屋所有权不清的城市私有房屋暂缓办理房屋权属登记手续，待条件具备后再予办理。
“违法建筑的城市私有房屋不得办理房屋权属登记手续。”
十一、第十三条改为第十二条，修改为：“城市私有房屋权属证书不得涂改和伪造。权属证书遗失或毁坏，权利人应当向原发证机关申请补发或换证。”
十二、第十四条改为第十三条，修改为：“拆迁城市私有房屋，拆迁人应当于房屋拆迁后三十日内到市房产管理部门办理房屋注销登记手续。”
十三、删去第十五条至第十八条。
十四、第十九条改为第十四条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(三)项修改为：“共有房屋未经其他共有人书面同意的；”删去第(四)项、第(五)项；第(六)项改为第(四)项；第(七)项改为第(五)项，修改为：“法律、行政法规规定禁止买卖的其它情形。”
十五、第二十条改为第十五条，修改为：“买卖城市私有房屋，卖方应当向市人民政府规定的部门如实申报成交价格。”
十六、第二十二条改为第十七条，修改为：“租赁城市私有房屋，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并自合同签订之日起三十日内持房屋所有权证、租赁合同和双方当事人的身份证明到房屋所在的区房产管理部门登记备案。”
十七、第二十三条改为第十八条，第(一)项修改为：“无房屋所有权证的；”第(三)项修改为：“共有房屋未经其他共有人书面同意的；”第(五)项修改为：“法律、行政法规规定禁止的其他情形。”
十八、第二十四条改为第十九条，修改为：“城市私有房屋出租人应当按租赁合同约定将出租的房屋交承租人使用；承租人应当按合同约定交纳租金。”
十九、第二十五条改为第二十条，第一款修改为：“出租人应当按照租赁合同的约定履行维修房屋义务。”
二十、第二十六条改为第二十一条，修改为：“城市私有房屋在租赁期内所有权发生转移的，新的房屋所有权人应继续履行原租赁合同；在租赁期内承租人死亡；其共同居住人需要继续租用的，原租赁合同继续有效。”
二十一、第二十七条改为第二十二条，修改为：“承租人与他人互换房屋使用权，应当事先征得出租人书面同意，换房时，出租人与新的承租人另行签订租赁合同，原租赁合同同时终止。”
二十二、删去第二十八条。
二十三、删去第二十九条。
二十四、删去第五章和第三十条至第三十五条。
二十五、第三十六条改为第二十三条，第(一)项、第(二)项合并作为第(二)项，修改为：“涂改、伪造房屋权属证书的，其证书无效，可以对当事人处以一千元以下罚款；”删去第(三)项至第(六)项；第(七)项改为第(三)项，修改为：“租赁城市私有房屋未登记备案的，责令限期补办手续，逾期不补办的，按出租房屋使用面积每平方米处以五元罚款；”删去第(八)项；增加一项，作为第(一)项：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段取得房屋权属证书的，收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废。”
二十六、第三十七条改为第二十四条，修改为：“实施行政处罚应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。”
二十七、第三十八条改为第二十五条，修改为：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
二十八、第三十九条改为第二十六条，修改为：“因房屋产权的确认、买卖、租赁、交换、继承、赠与、抵押、出典、承典、使用、维修及其他原因发生纠纷的，当事人可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。”
二十九、第四十一条改为第二十八条，修改为：“房产管理部门违反本办法规定，当事人有权向人民法院提起行政诉讼。
“房产管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给当事人造成损失的，由房产管理部门承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十、第四十二条改为第二十九条，修改为：“县(市)城镇私有房屋的管理可以参照本办法执行。”
三十一、删去第四十三条、第四十四条。
本决定自2002年10月1日起施行。
《济南市城市私有房屋管理办法》根据本决定作相应修改、重新公布。